大唐国际“十二五”本质安全型发电企业创建规划纲要

附件1：大唐国际“十二五”本质安全型发电企业创建规划纲要2011年4月1目录一、指导思想二、工作目标三、总体规划四、实施要点五、2011年创建本质安全重点工作2大唐国际“十二五”本质安全型发电企业创建规划纲要创建本质安全型企业是大唐集团公司、大唐国际当前、整个“十二五”期间乃至企业全寿命期安全生产工作的重中之重。创建本质安全型企业是建设“四型”企业的核心，是创先争优活动的重要载体，是同心大唐精神家园的重要组成部分，是企业集成创新的成果，是分步实施、持续改进，不断超越的动态过程。本质安全型企业管理体系既是一种定性管理到定量管理的新方法，也是实现由事件管理向风险管控的有效转变。今后我们抓安全生产工作都要围绕创建本质安全型企业来开展。“十一五”期间，大唐国际发电装机规模由1376万千瓦增长到3826万千瓦，增长1.78倍。截至2010年底，大唐国际已投产火电单位24个，水电站14个，风电场10个。“十一五”期间，公司不断深化大唐国际特色的安全生产长效机制，确保了安全生产局面的持续稳定，特别是2009年以来杜绝人身死亡事故等“十杜绝”目标在公司系统内达成了共识。大唐国际多年来在安全生产风险管控方面进行了积极地探索和实践，坚持“一切事故皆可预防”和“安全生产取决于现场每个人”的理念，形成了大唐国际特色的安全生产3长效机制。在安全生产风险的识别上坚持每三年一个周期的安全性评价、经济性评价、环境保护评价、每年一次的重大危险源评估以及各类专项检查、每月一次的星级考评。同时，也建立了大唐国际安全督导制度，对各基层企业进行督导检查，有效体现了风险识别的实时性、动态化和预防性。在安全生产风险防控方面建立了“问题库”、“专家库”、“结案制”、“督办制”等风险防控机制。为了加大对人员行为风险的控制，出台了《大唐国际安全生产十条禁令》和《人身伤害事故从严考核规定》。特别是即将开始的生产人员评价更加突出了人员因素在安全生产风险管控中的作用。这些开创性工作都为本质安全型企业创建工作提供了条件。大唐国际按照集团公司提出的“创有标准、争有目标、干有载体、评有尺度”要求，聚焦本质安全型企业创建项目，在创建本质安全型企业的过程中，通过不断深化大唐国际特色安全生产长效机制建设，完善“两全”机制加速“有机融合”，有效落实各级管理责任，实现项目管理模式。坚持“目标倒逼、责任到人、偏差纠正、闭环管理”，按照“五确认，一兑现”要求，对标争创出精品，对标攻坚做标杆，对标点评育人才，对标考核建业绩，持续提高大唐国际安全生产管理水平，确保安全生产持续稳定局面。为全力推进本质安全型企业创建工作，全面有效防控安全生产风险，根据《大唐集团公司“四型”企业创建指导意见》，特制订本规划纲要。一、指导思想4坚持以“举科学发展之旗，走创先争优之路，创科学发展之先，争一流业绩与和谐企业之优”指导2011年及“十二五”期间安全生产工作，以科学发展观为统领，以“创先争优”活动为动力，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，以危险源辨识为基础，以风险防控为核心，以规范员工行为为重点，继续扎实开展“三项行动”、“三项建设”，紧紧围绕正在做的事情，以本质安全为目标，积极推进本质安全型企业建设。二、工作目标“十二五”期间，大唐国际所属发电企业至2012年12月全部实现指标达标；至2013年12月所有发电企业实现管控达标；至2015年12月，实现存量机组企业实现文化达标；最终达到本质安全。三、总体规划（一）基本概念本质安全：即：人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、风险可控制、人际环境和谐统一。（二）创建规划大唐国际创建本质安全型企业，要以指标达标、管控达标、文化达标为目标，以体系建设、风险管控、文化落地为抓手，同步实施、循序渐进、相互推动，实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一”。指标达标、管控达标和文化达标三个阶段5相辅相成、不可分割、同步开展、逐层推进。第一阶段——指标达标阶段2011年—2012年，以贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》具体工作要求为切入点，以系统安全风险管控为重点，以“三不伤害”为动力，以本质安全管理体系建设为载体，以标准化管理为抓手，把“四个责任”、“四个凡事”化为项目落到实处，着手建设本质安全管控平台。阶段内，员工安全意识得到有效提高，现场作业行为规范，“三违”现象得到有效控制，安全设施标准化工作得到落实，文明生产水平得到有效提升，实现100%企业安全指标达标。具体规划如下：2011年实现达标的单位（共21家）：火电：陡河、高井、下花园、张家口、盘山、王滩、乌沙山、宁德、托克托、运城、吕四港、红河。水电：彭水、直岗拉卡、那兰、崖羊山、龙马。风电：六鳌、红牧、法库、左云。其中，以上21家单位中的陡河、高井、盘山、彭水、六鳌等5家单位在2011年实现指标达标的同时，力争提前实现管控达标；21家以外的单位力争提前实现指标达标；系统各单位在本质安全型企业创建的起步阶段，同时规划和开展本质安全文化建设，最终实现文化达标。2012年实现达标的单位：6火电：潮州、云冈、神头、唐热、张热、新余、迁安、大坝、锦州、丰润、调兵山、临热。水电：居甫渡、戈兰滩、土卡河、马鹿塘、渝能所属各水电站。风电：卓资、满井、兴顺、骆驼沟、崇礼。第二阶段——管控达标阶段2012年—2013年，各单位进一步完善创建本质安全型企业的管理体制机制，创新管理方法，着力培育安全理念，实现安全文化与安全管理制度的有机契合，进一步完善安全生产监督和保障体系，实现安全监控的闭环效应；以偏差控制为重点，以对标一流、目标倒逼为动力，以本质安全管控平台建设为载体，以立限考事以事责人持续改进为抓手，做到对系统安全风险的可控在控。阶段内企业安全文化体系基本形成，“三违”现象得到杜绝。实现80%以上企业管控达标。具体规划如下：2012年实现达标的单位：火电：陡河、高井、潮州、张家口、盘山、王滩、乌沙山、宁德、托克托、运城、吕四港、红河。水电：彭水、直岗拉卡、那兰、崖羊山、龙马、居甫渡、戈兰滩、土卡河、马鹿塘、。风电：六鳌、红牧、法库、左云、卓资、兴顺、满井、骆驼沟、崇礼。2013年实现达标的单位：7火电：下花园、云冈、唐热、张热、新余、大坝、锦州、丰润。水电：渝能所属各水电站。风电：坝头、大河西。第三阶段——文化达标阶段2013年—2015年，公司系统各单位以提升员工综合素质为重点，以“大唐大舞台，尽责尽人才”为动力，以“三讲一落实”活动为载体，以强化“三基”建设为抓手，激励员工“对自己负责，做最好的自己”，变“要我安全”为“我要安全”，如期实现“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞，人机环境的和谐统一”的本质安全目标，存量机组企业全部实现文化达标。具体规划如下：2013年实现达标的单位：火电：陡河、高井、张家口、盘山、王滩、乌沙山、宁德、托克托。水电：彭水、直岗拉卡、那兰、崖羊山、龙马。风电：六鳌、红牧、法库、左云。2014年实现达标的单位：火电：运城、吕四港、红河、下花园、潮州、云冈、唐热、张热、新余、大坝、锦州、丰润。水电：居甫渡、戈兰滩、土卡河、马鹿塘、渝能所属各水电站。风电：卓资、满井、兴顺、骆驼沟、崇礼。82015年实现达标的单位：火电：神头、迁安、调兵山、临热。水电：渝能所属各水电站。风电：坝头、大河西。（三）操作方法1.在理念上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针；坚持“安全生产是天大的事”、“风险可以防范，失误应当控制，事故能够避免”、“安全生产谁抓都不越位，怎么抓都不过分”和“安全生产取决于现场的每个人”的安全理念。2.在体制上，坚定不移的推行设备管理的“点检定修制”、运行管理的“集控运行制”和检修管理的“项目管理制”。3.在机制上，继续推行“两库两制”、绩效管理和应急管理。4.在方法上，坚持“五确认一兑现”管理方法，继续深化“三讲一落实”，积极推进安评、经评和环评工作，有效开展安全督导和警示约谈，实施风险防控措施，不断完善大唐国际特色安全生产长效机制，为创建本质安全型企业奠定基础。5.按照指标达标、管控达标和文化达标不同阶段的要求，认真分析在安全生产各个环节、各管理要素存在的突出问题，把本质安全型企业创建工作按顶层设计、有序推进的原则，落到实处。指标达标、管控达标和文化达标三个阶段9相辅相成、不可分割，要同步开展、逐层推进。通过实施项目管理，把创建本质安全型企业工作目标与措施转化为项目，按照指标达标、管控达标、文化达标三个阶段要求，制定本质安全型企业创建项目，落实项目管理责任，实现项目管理目标。（四）基本措施1.加强教育培训，着力培育安全理念。通过建立安全资格考试系统，实现领导干部和生产人员安全生产知识在线考试；通过加强安全监督体系能力建设，确保安全监督人员持证上岗。2.切实抓好反违章工作。以深入贯彻落实公司“三个咬定”为抓手，继续严格两票管理，继续加强对项目部和外包队伍管理，将安全生产连带、积分、曝光管理与绩效管理相结合，加大人身伤害事件对管理者和监督者的处罚力度。3.不断规范和深化“三讲一落实”班组安全管理活动，坚持简单重复的管理流程，不断完善危险点分析与控制措施，从夯实“三基”入手，着力提高“三讲一落实”活动质量。4.加强重大危险源监管。通过组织年度重大危险源评估工作，根据具体情况，组织专家进行专题审查，确保其准确性和完整性；通过落实重大危险源责任制为重点，加大隐患排查治理，降低重大危险源危险等级，确保重大危险源可控在控；通过“五确认一兑现”管理方法，进行有效的动态监控。105.完善突发事件监测预警机制，不断强化应急管理。要通过应急队伍建设，应急物资储备并严格按照演练计划组织预案演练，确保突发事件发生时有备而战，战则必胜。6.建立本质安全型企业的评价体系。在大唐国际特色安全生产长效机制建设基础上，结合国家、大唐集团有关要求，保持与“两全”管理相一致，建立大唐国际本质安全型企业的评价体系。7.建立安全监督管理信息工作平台。一是搭建展示平台。通过系统展示出公司本部以及各基层企业安全监督管理工作的开展情况；二是搭建管理平台。通过系统实现公司系统安全监督管理工作的上传下达，建立通畅的信息通道；三是搭建工作平台。依靠系统强大的数据库管理功能，简化、优化安全监督管理工作流程，实现安全监督管理工作的科学化、规范化、标准化和信息化。8.开展企业安全生产风险评级，进一步深化安全风险管控工作。综合企业安全性评价、重大危险源评估、安全督导结果以及企业不安全事件情况等，对企业安全生产风险进行评级，建立安全风险预警机制。对评级低、风险大的企业，重点监督指导，确保企业安全风险可控在控。四、实施要点（一）建立组织机构1.项目团队总设计师：安洪光总指挥：宋玉洛11项目经理：方占岭田志国团队成员：刘希祥张仁伟张红初谢宝东赵宪君孙亚林李连旺项建伟李新鹏杨小松孟为群曾芳李国胜葛文胜才雷何清松高武田新利滕生平冯红丁锐职责：（1）建立健全组织体系，组织实施、指导本质安全型企业创建工作。（2）进行顶层设计、制定整体规划，审核行动计划，确定公司及各基层创建本质安全型企业目标。（3）及时解决影响本质安全型企业创建工作的问题。（4）设计本质安全型企业评价体系。（5）建立健全安全生产风险评级系统体系。（6）推进安全文化与安全制度的有机契合。（7）完善安全生产监督和保障体系。2.实行公司本部人员与责任单位联络员制度为大力推进本质安全企业创建工作，生产部和安全环保部副处长及以上领导，每人负责联络指导一个企业（火电、水电、风电均可），确保所联络企业今年进入本质安全型企业行列。（二）重点要求1.提高认识，加强领导。本质安全型企业创建公司“十二五”期间安全生产工作的重中之重，是实现资金节约型、12环境友好型、科技创新型企业创建的基础，是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，各单位要充分认识本质安全型企业创建工作对实现安全发展、构建社会主义和谐社会的重要性，