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1安全生产事故案例分析第五讲王小群注册安全工程师考前培训2本讲内容的重点是《安全生产事故案例分析》大纲要求的第四部分---应急预案案例分析的内容。3大纲要求:应急体系建设、应急预案的制定和演练、应急准备与响应、应急处置和事后恢复的案例分析。4第五讲应急预案案例分析一、应急预案的概念和分类二、应急预案的文件结构三、应急预案主要内容四、应急预案的编制方法五、应急预案的培训六、应急预案的演练5一、应急预案的概念和分类应急预案:针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。6应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类。应急预案应当有相应的组织负责编制,根据预案责任主体的性质不同,应急预案可以分为企业预案和政府预案,企业预案由企业根据自身情况制定,由企业负责,政府预案由政府组织制定,由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案,现场预案又可以分为不同等级,如车间级、工厂级等;而场外预案按事故影响范围的不同,又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重,但应协调一致。7重大事故应急预案的层次(一)综合预案(二)专项预案(三)现场处置方案8二、应急预案的文件体系应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由预案、程序、指导书和记录四部分构成。9(一)预案包括了应对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急组织和责任等内容。预案涉及应急准备、应急行动、应急恢复以及应急演习等各阶段和各部门。预案是纲领性的,主要明确应急的原则、责任和总体目标,具体的内容由其他文件详细说明。10(二)程序程序文件说明某个具体行动的目的和范围。程序文件的内容十分具体,包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等,如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。程序文件的目的是指导较为复杂的应急行动,使某些应急行动程序化和标准化,确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程序文件可采用文字叙述、流程图表或是两者的组合等格式,应根据单位具体情况和具体的程序内容选用昀适合本单位的程序格式。11(三)指导书程序文件应当简洁明了,而一些具体的细节则应在说明书里介绍。应急行动细节的内容往往是供应急行动人员使用,尤其是只涉及少数应急人员的具体工作时,相应的文件应在指导说明书中描述,如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设备的使用说明书,医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等应纳入指导说明书。12(四)记录包括应急行动时的相关记录,如通讯记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。这些记录是文件体系必要的组成部分,是改善应急行动与预案的基础,也可能是追究法律责任的依据。从记录到总预案,层层递进,组成了一个完整的预案文件体系,从管理角度而言,可以根据这四类预案文件等级分别管理,既保持了预案文件的完整性,也便于查阅和调用。13三、应急预案的编制程序应急预案的编制应包括下面6个过程:1、成立应急预案编制工作组。生产经营单位应结合本单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长,单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组,明确工作职责和任务分工,制定工作计划,组织开展应急预案编制工作。2、资料收集。应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料,同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。3、风险评估主要内容包括:a)分析生产经营单位存在的危险因素,确定事故危险源;b)分析可能发生的事故类型及后果,并指出可能产生的次生、衍生事故;c)评估事故的危害程度和影响范围,提出风险防控措施。144、应急能力评估。在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估,并依据评估结果,完善应急保障措施。5、编制应急预案。依据生产经营单位风险评估以及应急能力评估结果,组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性,做到与相关部门和单位应急预案相衔接。6、应急预案评审。应急预案编制完成后,生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审,内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后,由生产经营单位主要负责人(或分管负责人)签发实施,并进行备案管理。15生产安全事故应急预案管理办法:第十四条、第十五条、第十九条、第二十六条、第二十九条、第三十条危险化学品安全管理条例:第七十条、第七十一条16四、事故应急预案主要内容事故应急预案中共有六个方面内容:①1.应急预案概况;②事故预防;③准备程序;④应急程序;⑤现场恢复;⑥预案管理与评审改进。17事故应急预案各内容构成:1.应急预案概况2.事故预防(1)危险分析(2)资源分析(3)法律法规要求3.准备程序(1)机构与职责(2)应急资源(3)教育、培训与演习(4)互助协议184.应急程序(1)接警与通知(2)指挥与控制(3)警报和紧急公告(4)通信(5)事态监测与评估(6)警戒与治安(7)人群疏散与安置(8)医疗与卫生(9)公共关系(10)应急人员安全(11)抢险与救援(12)危险物质控制5.现场恢复6.预案管理与评审改进19(l)厂区的基本情况(2)危险目标的数量及分布图(3)指挥机构的设置和职责(4)装备及通讯网络和联络方式(5)应急救援专业队伍的任务和训练(6)预防事故的措施(7)事故的处置(8)工程抢险抢修(9)现场医疗救护(10)紧急安全疏散(11)社会支援等例:化学事故应急预案编制内容要求20例:危险化学品事故应急救援预案的编制步骤(1)编制准备1成立预案编制小组;2制订编制计划;3收集资料;4初始评估;5危险辨识和风险评价;6能力与资源评估。(2)编写预案(3)审定、实施(4)适时修订预案21作业---思考题(06年第三题)某县一化工厂有生产科、技术料、销售科、安全科和工会等。2006年5月3日,该厂氨气管道发生泄漏,3名员工中毒。在事故调查时,厂长说:因管道腐蚀造成氨气泄漏,为不影响生产,厂里组织了几次在线堵漏,但未成功,于是准备停车修补;生产副厂长说:紧急停车过程中,员工甲未按规定程序操作,导致管道压力骤增、氨气泄漏量增大,采取补救措施无效后,通知撤离,但因撤离方向错误,导致括甲在内的现场3名员工中毒;员工甲说:“发现泄漏后没多想,也没戴防护面具就进行处理,再说厂内的防护面具很少而且很旧了,未必好用。”员工乙说:“当时我是闻到气味,感觉不对才跑的,可能是慌乱中跑的方向不对,以前没人告诉过什么情况该往哪跑、如何防护,现在才知道厂里有事故应急救援预案。”安全科长说:“编制事故应急救援预案是厂下达给安全科的任务,由安全科员工组成编制组,预案经我审查后,由生产副厂长签发。”事故调查人员调查确认厂长、生产副厂长、员工甲、员工乙和安全科长所说情况基本属实,并发现预案签发人为已调离该厂的原生产副厂长,签发日期为2005年7月8日,预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。22问题:1.按照应急准备要素的要求,指出该厂在应急准备工作中的不足。2.指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题,并提出改进建议。3.结合此次氨气泄漏事故,说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容。23五、应急预案的培训1、应急培训的范围(1)政府主管部门的培训(2)社区居民的培训(3)企业全员的培训(4)专业应急救援队伍的培训242、应急培训的基本内容要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散人群等基本操作,尤其要加强火灾应急培训以及危险物质事故应急的培训。火灾和危险品事故是常见的事故类型。培训中要加强与灭火操作有关的训练,强调危险物质事故的不同应急水平和注意事项等内容。25(1)报警(2)疏散(3)火灾应急培训(4)不同水平应急者培训:应急者分为5种水平,每一种水平都有相应的培训要求,即初级意识水平应急者;初级操作水平应急者;危险物质专业水平应急者;危险物质专家水平应急者;事故指挥者水平应急者。火灾和危险品事故应急培训主要内容26六、应急预案的演练1、应急演练的必要性2、应急演练类型3、参加演练人员4、应急演练活动271、应急演练的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷;发现应急资源的不足(包括人力和设备等);提高应急人员的熟练程度和技术水平;进一步明确各自的岗位与职责;改善各应急部门、机构、人员之间的协调;提高整体应急反应能力;增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。282、应急演练类型(一)按组织方式:桌面演练实战演练292.1桌面演练•目的:没有时间压力情况下•明确相互协作和职责划分问题,锻炼演习人员解决问题的能力;•发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果;•是基础。•形式•通常在会议室举行;•由应急组织的代表或关键岗位人员参加;•按照应急预案和标准行动程序,讨论所应急采取的应急行动;•讨论问题不受时间限制;•采取口头评论形式,并形成书面总结和改进建议。•主要特点:是口头“走一遍”应急响应的场景,成本低z不足之处:往往限于口头交流;无法展示响应行动和协调活动;参与机构和人员数量少302.2实战是以现场实战操作的形式开展的演练活动.31(二)按演练内容:单项演练、综合演练单项演练:单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。综合演练:综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。32(三)按目的与作用划分:检验性演练、示范性演练和研究性演练。①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学,严格按照应急预案规定开展的表演性演练。③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题,试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。333、演练参与人员演练领导小组演练总指挥总策划文案人员评估人员控制人员参演人员模拟人员后勤保障人员观摩人员34演练领导小组:负责演练活动组织领导的临时性机构,一般包括组长、副组长、成员。演练总指挥:负责演练实施过程的指挥控制,一般由演练领导小组组长或上级领导担任;副总指挥协助演练总指挥对演练实施过程进行控制。总策划:负责组织演练准备与演练实施各项活动,在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制;副总策划是总策划的助手,协助总策划开展工作。文案人员:指负责演练计划和方案设计等文案工作人员。评估人员:指负责观察和记录演练进展情况,对演练进行评估的专家或专业人员。35控制人员:指根据演练方案和现场情况,通过发布控制消息和指令,引导和控制应急演练进程的人员。参演人员:指在应急演练活动中承担具体演练任务,需针对模拟事件场景做出应急响应行动的人员。模拟人员:指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门,或模拟事件受害者的人们。后勤保障人员:指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员。观摩人员:指在观摩演练过程的其他各类人员。36计划准备实施评估总结改进4、应急演练活动37计划包括演练的目的、方式、时间、地点、日程支排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保障措施等。1.梳理需求2.明确任务3.编制计划4.计划审批38演练计划由文案组编制,经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括:(1)确定演练目的,明确举办应急演练的原因
本文标题:安全生产事故(第5讲)
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