安全生产信息化战略规划方案

北京市安全生产信息化总体规划(2009—2012年)北京市安全生产监督管理局中国电子信息产业发展研究院2009年1月目录一、安全生产信息化现状分析..........................2（一）安全生产信息化建设现状.......................2（二）安全生产信息化建设存在的主要问题.............5二、安全生产信息化需求分析..........................6(一)确保首都的安全稳定，要求通过信息化手段实现精准化、透明化、实时化生产安全监管。..................7（二）确保首都安全发展，要求通过信息化手段创新安全生产监管模式。....................................8（三）科学研判首都安全生产形势，要求通过信息化手段强化预警预防能力。................................8（四）提高安全生产监管能力，要求统筹整合全市安全生产监管资源。......................................9三、指导思想、目标、原则............................9（一）指导思想.....................................9（二）建设目标....................................10（三）基本原则....................................12四、总体框架.......................................13（一）一个统一门户................................13（二）一个业务工作平台............................13（三）九大业务应用系统............................14（四）一个数据中心................................14（五）三个支撑系统................................14五、主要任务.......................................15（一）加强市区乡三级联动，提高业务协同能力。......16（二）加强全面监控，提高安全生产监管效能。........16（三）加强分析研判安全生产形势，提高预警预防能力。17（四）加强互联互通和系统集成，提高信息资源共享能力。.................................................18六、重点工程.......................................18（一）安全生产监督管理信息平台建设工程............18（二）安全生产预警系统建设工程....................26（三）领导决策支持系统建设工程....................29（四）安全生产应急指挥救援体系建设工程............32（五）安全生产综合服务建设工程....................36（六）办公综合平台建设工程........................41（七）安全生产数据中心建设工程....................44（八）安全生产信息化标准与规范建设工程............47（九）安全保障支撑体系建设工程....................49七、保障措施.......................................51（一）组建信息化领导小组，加强组织保障体系建设.....51（二）完善信息资源共建共享机制，促进信息有效利用。53（三）实施业务流程重组优化，提高政务工作效率。....53（四）制定实施方案和对区县安监信息化的指导意见，加强对全市安监信息的统筹管理能力......................54（五）科学立项、全流程管理，提升信息化项目绩效。..55（六）加强人才队伍建设，提高安监系统信息能力。....55（七）多元化筹措资金，确保资金持续投入。..........56八、实施步骤与投资估算.............................57（一）实施步骤....................................57（二）投资预算....................................591序言安全生产信息化建设是实现首都安全发展、构建首善之区的重要基础，也是创新安全生产监管模式、提升政府监管水平、提高预警预防能力和应急救援能力的重要途径和有效手段。根据《国家安全生产信息化“十一五”专项规划》、《北京市“十一五”时期安全生产规划》和《北京市“十一五”国民经济和社会信息化发展规划》，为进一步提高安全生产动态监管能力，建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产监督管理体系，纵向贯通市、区（县）、街道（乡镇）三级安全生产监督管理部门及企业，横向连接市安全生产委员会有关成员单位和行业主管部门，形成一个互联互通、动态管理、责任落实、预警监管处置运转顺畅有力的安全监管工作格局，特制定《北京市安全生产信息化规划》。2一、安全生产信息化现状分析信息化是支撑安全生产监管的重要技术支撑和必备工作手段。近年来北京市安全生产监督管理局建设了安监信息网络、安监基础数据库和部分业务应用信息系统。总体上看，由于安全生产监督管理局成立时间不长，信息化建设起步较晚，尚处于起步阶段。（一）安全生产信息化建设现状经过4年的信息化建设，市局核心业务实现了初步的信息化支撑，全市各区县局全部配备了计算机用于日常办公，部分区县和乡镇安全监管机构形成了初步的信息化监管手段。目前基本情况如下：1．在网络建设方面，市局初步形成了符合国家电子政务“三网一库”建设格局的基础框架，大部分区县安监局依托互联网建立了本地局域网。市局基本形成了基于互联网的外网、市局机关内网和租用电信线路以视频会议为初期应用的资源专网。（1）基于互联网构建的市安监局外网系统，为工作人员获取信息、沟通联络和实现政务公开、服务社会提供了便捷条件；区县安监局的本地局域网基本具备，主要用于连接互联网出口，为办公人员提供上网服务。（2）依托政务外网构建的市安监局纵向专网系统，实现了与19个区县安监部门网络对接，主要承载视频会议、区县办公平台等应用。3（3）根据全市的电子政务建设需要，建设了市安监局机关内网（中环办公局域网），实现了市安监局机关和事业单位接入，并通过隔离卡使内外网物理隔离，承载生产安全事故统计分析数据库、生产安全事故统计上报系统、OA系统、办事大厅、领导决策、事故统计系统、重大危险源、非煤矿山系统等常用的业务系统。各区县安监局搭建局域网的情况较好，15个区县和部分乡镇安全监管机构安监机构已经搭建了局域网。2．在基础信息资源建设方面，市局初步建成安监系统基础数据库、专题数据库和共享数据库，部分区县构建了一些基础资源数据库。（1）市安监局整合了市质量技术监督局法人库、市公安局视频图像库、市资源中心的遥感影像图、基本地形图等9家委办局71个图层数据，初步建成共享数据库。（2）掌握了重点安监基础数据和动态信息，初步建设了安全生产综合信息库，掌握3000多家企业的基础信息，接入了16家重点企业共216路视频图像。（3）初步建立了应用专题数据库，收集整理业务数据19万多条，涉及执法、许可、应急资源、生产安全事故等领域。此外，部分区县和乡镇安全监管机构构建了一些基础性的资源数据库。3．在业务应用方面，市局在安全生产应急、行政许可、执法等核心业务上实现了初步的信息化支撑，区县日常办公全部实现了电子化，部分区县开始尝试应用信息化监管手段。4市局建成了17个日常监管核心业务系统，在安全生产应急、行政许可、执法等核心业务上实现了初步的信息化支撑，具体情况如下：（1）在办公自动化应用方面，通过建设办公OA系统和区县协同办公系统，实现了公文流转、监督监察、会议管理、信息发布、文件下发等功能。（2）在政务公开方面，通过政务网站、首都安全生产信息网、宣教中心网站、安全生产科技网、安全生产普法网、北京市培训教育基地网站（在建）6个网站的建设，明显的改观了政务公开、网上服务、公众参与等方面，已成为面向社会和公众发布安全生产信息，体现政务公开、宣传安全生产文化的重要渠道。（3）在应急管理方面，在全国率先建成了安全生产应急指挥平台，实现了应急值守、预案管理、综合调度、辅助决策等功能，对提高安全生产应急指挥和应急救援能力发挥了重要作用。（4）在重大危险源管理方面，在全国率先建立了北京市危险化学品从业单位图像信息平台。通过图像信息系统建设，提高企业预防和处置危险化学品事故的能力，提升安全生产监督管理部门的监管手段和能力。（5）在行政许可业务办理方面，通过建立网上申报系统、办事大厅系统和网上监察系统，开展了15项许可的新办业务以及所有许可办事指南、结果公示等网上服务。（6）在执法检查方面，建设了移动执法管理系统（目前共向执法队配发了10部PDA移动执法系统），具备现场执法文5书填写录入、企业基本信息和执法处罚标准查询、现场打印、立案办理、统计分析和归档备案等功能。此外，部分区县建设了初步的信息化监管手段，在执法检查全流程双向互动、对安全生产经营单位进行分类分级管理、重点生产经营单位日常监管工作全覆盖等方面进行了有益探索。（二）安全生产信息化建设存在的主要问题目前，全市安全生产信息化建设相对落后，仍然存在安全生产监管模式粗放、监察执法技术手段落后、重大危险源预警预防能力低、统计分析和辅助决策环节薄弱、综合监管与应急能力滞后，还远远不能满足市委、市政府对加强安全生产监管和应急救援指挥的实际要求。在安全生产信息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：1．全市安监系统信息化建设缺乏统筹规划，不能满足监管工作需要。目前全市各级安监部门缺少信息化顶层设计，在整体架构、业务流程、资源共享等方面缺乏统筹规划与协调，致使安全生产监管信息化建设系统性差，随意性大，信息孤岛现象严重，综合分析困难。2.全市安监系统信息化缺乏深度应用，未发挥出信息化创新监管模式的作用。现有信息化应用没有与监管模式创新相结合，信息系统功能局限于办公自动化、行政许可服务、应急指挥等基础内容，6预警预防、形势分析、决策支持能力薄弱，难以进行综合分析和预警预防，无法全面判断掌握安全生产形势。3.市安监局的信息化统领能力未充分发挥，市局难以直接正确及时地掌握监控信息。市局和区县局各自建设信息系统。大部分区县局信息化手段仅限于文字编辑、电子邮件等日常办公功能。乡镇的信息化基础更加薄弱。信息监控点布局零散，覆盖率低。监管信息系统没有“全覆盖、全沟通”，存在不少监控盲点。4．全市安监系统信息化建设缺乏与行业管理部门互联互通，未发挥出信息化提升监管能力的潜力。安全生产监管、应急救援等业务尚未实现从市局到行业管理部门间的互联互通，各系统的数据资源缺乏共享机制，难以对分散在不同系统的安全生产监管数据指标进行全面的综合分析和深度挖掘，无法全方位、多层次掌握安全生产监管状况，不能做到“底数清、情况明、数字准”，无法为领导决策提供支撑。二、安全生产信息化需求分析《北京市“十一五”时期安全生产规划》提出要通过安全生产信息化建设，提高全市安全生产管理信息化水平。当前，首都经济发展正处于重要的战略调整期，全市安全生产呈现出新的变化趋势，面临着新的挑战，传统的工作手段已经难以满足新形势下的安监工作高标准要求，迫切需要通过信息化加强对企业的实时监控和动态监管，迫切需要建立集应急指挥、科7学预警预防、领导决策支持为一体的综合性安全生产监管体系，提高安全生产监管、预警、决策和服务水平和效率。(一)确保首都的安全稳定，要求通过信息化手段实现精准化、透明化、实时化生产安全监管。安全生产直接关系到首都城市安全和社会稳定，关系到我国的国际形象。刘淇书记