安全生产巡查工作和主体责任（PPT71页)

国家安全监管总局吉林市专题讲座做好安全生产巡查工作落实安全生产主体责任主讲詹瑜璞国家安全监管总局主要内容：第一部分安全生产巡查工作第二部分安全生产主体责任国家安全监管总局第一部分做好安全生产巡查工作•共十三个问题：•一、涉及到哪些法律文件？•1.《安全生产法》•2.《职业病防治法》•3.《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发【2004】2号）•4.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）•5.《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发【2011】40号）•6.《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办【2014】20号）国家安全监管总局•7.国务院安全生产委员会《安全生产巡查工作制度》•8.《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）•9.《关于贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的指导意见》（安监管办字【2004】30号）•10.财政部、安全监管总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）国家安全监管总局•11.国务院办公厅《关于集中开展安全生产大检查的通知》(国办发明电〔2013〕16号)•12.《吉林省安委会关于认真贯彻落实国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（吉安委〔2015〕7号）•13.《吉林省安全生产巡查工作暂行规定》（2013）•14.《吉林省企业安全生产主体责任暂行规定》等各省市相关规定•15.《吉林省安全生产专项执法行动实施方案》（2015）•16.《吉林省安全生产2015“夏季攻坚”专项整治行动方案》（吉安委明电〔2015〕7号）•17.《吉林省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》（2012）•18.其他可参阅文件：《江苏省安全生产巡查工作制度（试行）》、《广东省安全生产督查检查办法》、《重庆市安全生产督查检查办法》等。国家安全监管总局•二、为什么要进行巡查工作？•巡查工作目的是：推动安全生产责任落实，促进安全生产工作开展，主要是推动《安全生产法》、《职业病防治法》和国办20号文件落实。最直接目的是在执行层面落实总书记有关遏制重特大事故的指示精神。（立法层面也有行动）•巡查原因是：不巡查也会好好干，巡查会使大家更加好好地干；同时，也是为了帮助大家解决问题。大一统、一盘棋意识支配。•通过巡查，找出问题、困难和差距，才能想办法解决。•反例：国办20号文件以及其他类似文件通常都得不到很好贯彻执行，没有法律责任保障。比如，安监机构执法地位认定问题，移动执法终端配备问题等。国家安全监管总局•三、巡查制度为什么在我国能够建立起来？建立巡查制度需要经过什么法律程序？•单一制国家，下级服从上级，下级政府都是中央政府连锁店。联邦制、联合制国家都搞不起来，也没必要这样搞。•建立巡查制度需要经过立法程序，人大或者国务院或者部门立法，或者地方立法。国务院政策、中央政策可以直接贯彻落实，但真正成为一项法律制度，必须经过立法程序。制度执行需要常态化。目前来看，主要还是一项工作办法。国家安全监管总局•四、巡查主题是什么？•不同类型、不同级别巡查，其主题各有不同。本次国务院巡查主题是“督促地方各级人民政府全面落实安全监管责任，有效解决制约安全生产工作的突出问题，推动全国安全生产工作”。主题也可以表述为宗旨、目的等。其他级别政府或部门巡查可以换主题。比如，我们某一个区县安监局巡查工作的专项巡查主题可以确定为：巡查开发区、乡镇（街道）安全生产监管能力建设情况。我们吉林市安委会综合巡查和各主管部门专项巡查主题应该不一样。•注意：巡查主题和巡查指导思想应该分别写，不是一个意思。国家安全监管总局•五、巡查是什么意思？和检查、督察、督查、监督检查有什么区别？•巡查在概念上可以分解：巡，走的意思，或者直走，或者曲走，或者圆走等；查，检查、督查的意思，或者综合查、专项查，或者间隔查、日常查等。巡和查合起来就是走着检查或督查，我们这里特指是上级政府或部门对下级政府或部门以及重点企业、重点项目贯彻安全生产法和安全生产政策的执行情况进行巡查，以推动安全生产工作，遏制生产安全事故尤其是重特大事故的发生。巡查含有检查或监督检查的意思。国家安全监管总局•巡查是一种权力性、法律性、指导性工作，不同于视察、考察、调研等非权力性、非法律性、非指导性工作。巡查概念使用应有所限制，执法部门对企业的监督检查、执法检查平时不能叫巡查，避免滥用。巡查可以对企业进行，但不是对企业进行执法检查；如果发现非法、违法问题，则应当移交有权部门处理。本次巡查规定：“巡查工作原则上不直接查处具体问题和事故隐患”。国家安全监管总局•六、巡查分类和巡查工作方法•分类与工作方法是相连的，不同类别巡查就会有不同的工作方法。我们可以把巡查分为综合巡查、专项巡查，全面巡查、抽查（随机抽查、重点抽查），定期巡查、不定期巡查，一般巡查、重点巡查，常态巡查、非常态巡查，对政府巡查、对企业巡查，室内巡查、现场巡查，法律制度巡查、技术规程巡查，其他等。巡查可以与执法相结合，可以与隐患排查相结合（本次巡查不含此）。隐性隐患不好发现，显性隐患比较容易发现，要指出来改正。这是帮助。巡查与以往安全生产大检查有区别。国家安全监管总局•工作方法可以分为书面查、现场操作查，汇报查、实际工作查，问答查、观察查，言语查、行为查，台账查、档案查，大数据查、个别数据查，整体查、个体查（局部查），直接查、旁观查，干部查、群众查，现在查、历史查，正面查、反面查，归纳查、推理查，案件查、非案件查，自为行为查、委托行为查，纯粹巡查、结合巡查，其他等。前列分类可以综合运用。国家安全监管总局•本次国务院安委会巡查工作方法（被称作巡查工作方式）是：•1.听取被巡查地区的工作汇报和有关部门的专题汇报；•2.列席被巡查地区有关安全生产工作的会议；•3.调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料，受理反映被巡查地区问题的来信、来电等；•4.召开座谈会，向有关人员个别谈话询问情况；•5.以暗查暗访随机抽查等方式进行专项检查；•6.国务院安委会及其办公室要求的其他方式。国家安全监管总局•七、巡查及巡查制度的法律根据•1.《宪法》第九十条第二款规定：各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。•2.《国务院组织法》第十一条规定：国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务。（直属机构比照各部委）•3.《安全生产法》第八条第二款规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。国家安全监管总局•4.《国务院办公厅关于成立国务院安全生产委员会的通知》规定：安委会主要职责：(一)定期分析全国安全生产形势，部署和组织国务院有关部门贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针、政策。(二)研究、协调和解决安全生产中的重大问题。(三)协调解放军总参谋部和武警总部迅速调集部队参加特别重大事故应急救援工作。(四)完成国务院领导同志交办事项，以及其他有关安全生产的重大事项。•5.《安全生产法》第九条规定：安全生产监督管理部门依照本法，对安全生产工作实施综合监督管理。有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。国家安全监管总局•八、基本巡查种类和巡查对象、巡查实施部门和巡查内容•基本巡查是综合巡查和专项巡查。•巡查对象是下级政府、企业、社会组织。•不同种类巡查，有不同实施部门和不同巡查内容。•（一）综合巡查•是指对多行业领域安全生产工作多种情况进行巡查。由各级政府、安委会直接组织实施或由各级安委办提请政府组织实施，各级负有安全监管职责的部门参与。•分为对下级政府的综合巡查和对企业的综合巡查。国家安全监管总局•1.对下级政府及其各部门的综合巡查•下级政府面对上级巡查要准备材料，面对自己的下级政府要制定巡查方案、组建巡查组，上行下效，一直到乡政府。注意乡级政府巡查的权限和产业范围。•基本巡查内容是：•贯彻落实上级政府及有关部门安全生产重大决策部署、方针政策和法律法规规章及其他规范性文件的情况；部门贯彻落实上级政府和部门安全生产工作部署，执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的情况。国家安全监管总局•本次国务院安委会巡查是“巡查地方人民政府为主。国务院安委会定期或不定期派出安全生产巡查组，对各省级人民政府安全生产工作进行巡查，根据工作需要，可延伸巡查市（地）、县级人民政府和有关重点企业。”国家安全监管总局•应该制定：对下级政府或部门的巡查项目表。•其中，特别注意巡查国办20号文件落实情况。主要是：•（1）行政审批制度改革后的简政放权。《关于总局许可项目和非许可审批项目（2015年9月1日）》•（2）安全生产监管执法机制。重点监管执法。重点监管对象。部门联合监管执法，突出问题。源头监管和治理。•安全生产和职业病防治经济社会发展规划。有关建设项目规划、设计环节把关。岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核。企业培训。安监部门与企业联网的隐患排查治理信息系统。企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接。国家安全监管总局•监督检查方式。“四不两直”暗查暗访。•事故隐患分类和分级挂牌督办标准。•安全生产网格化动态监管机制，覆盖到所有企业和乡村、社区。•安全生产诚信约束机制（违法行为记录）。企业安全生产诚信建设，社会信用体系建设。安全生产“黑名单”制度，企业安全生产违法信息库。国家安全监管总局•监管执法信息化建设。事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。国家安全监管总局•社会服务、市场机制和安全监管。•工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险。【二险合一，企业问题就简单了】煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险。•安全生产责任保险与风险抵押金的关系。•社会商业保险机构参与安全监管。•长途客运、危险货物道路运输领域实施承运人责任保险。国家安全监管总局•公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。•各级安全生产专家队伍和服务机制。【自己也要是专家】•科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，安全管理和技术服务。国家安全监管总局•（3）规范安全生产监管执法行为。建立安全生产权力和责任清单。地方各级政府、相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构各自的权力、责任清单，明确每项安全生产职权和责任。监管执法不缺位、不越位。【各地各级各行可以双方协议方式确定】年度执法计划执行情况。安全生产与职业卫生一体化监管执法，同类事项进行综合执法。国家安全监管总局•（4）安全生产监管执法能力建设监管执法机构和执法队伍。基层执法力量，监管人员结构调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。•凡进必考必训。3年轮训一次。•现场执法全过程记录制度。国家安全监管总局•2.对企业的综合巡查•主要内容是：•贯彻落实政府及有关部门安全生产工作部署、获得安全生产行政许可后的活动情况、安全生产标准化建设、事故隐患排查和治理、安全投入、安全宣传教育培训、应急管理、重大危险源监控、危险作业管理、工作场所职业危害防控、劳动防护用品发放与使用、事故预防和值班值守等情况。•不进行执法意义上的检查或者监督检查。国家安全监管总局•应该制定：对企业巡查项目表。内容包括：•（1）安全管理机构建立和安全生产责任制、安全管理制度的健全和落实。•（2）安全生产费用【财政部、安全监管总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号