安全生产标准化专题之要素解析

如何建设安全生产标准化？【安全生产标准化的建设原则？】一、统筹规划，分步实施认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。二、突出重点，分类指导抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破；区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。三、典型引路，全面推进创建示范地区，树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验交流，以点带面，推动各地区、各行业企业全面达标。四、法律约束，政策引导加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。五、企业为主，政府推动立足企业创建为主，注重企业安全生产标准化建设过程：加强政府推动和政策引导，调动各级各方面的积极性，共同推进安全达标工作。【安全生产标准化的指导思想？】以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢同树立以人为本、安全发展的理念，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)》为依据，通过企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。【安全生产标准化的创建依据？】2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)，自2010年6月1日起实施。随后，根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委（2011]4号）等相关文件对安全生产标准化工作的要求，国家安监总局陆续发布了一些指导性文件和各个行业的安全生产标准化考评标准以及相关的考评、评审办法。这些文件和考评标准以及考评、评审办法同《企业安全生产标准化基本规范》一起构成了企业创建安全生产标准化的依据。【《企业安全生产标准化基本规范》内容】《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在核心要求这一章，对企业安全生产工作的组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和冶理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。《基本规范》采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D．Do)、检查(C．Check)、改进(A．Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、炯花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，对各行业、各领域具有广泛适用性。《基本规范》适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审。所有的工矿企业都应开展安全生产标准化活动。已经制定了行业安全生产标准化标准的行业，优先适用行业安全生产标准化标准。【企业标准化相关评定标准】国家安全监管总局已经组织编制了冶金企业（轧钢、焦化、烧结球团、铁合金、炼铁、炼钢、煤气），氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产、纺织、商场、仓储物流企业安全生产标准化评定标准和冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则，共计23个企业安全生产标准化评定标准，并陆续以国家安全监管总局规范性文件印发。2011年3月25日，国家烟草专卖局发布了《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384)，自2011年4月1日起实施。该标准分为三个部分：第一部分：基础管理规范；第二部分：安全技术和现场规范；第三部分：考核评价准则和方法。分别规定了烟草企业安全标准的基础管理规范要求、安全技术和现场规范要求（包括了设备设施、作业活动、作业环境的安全规范要求及现场日常管理安全规范要求）及考核评价的准则和方法。2011年4月20日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发水泥企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]55号）和《国家安全监管总局关于印发氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]56号)，通知中分别发布了《水泥企业安全生产标准化评定标准》，《氧化铝企业安全生产标准化评定标准》和《电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准》。2011年7月14日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发平板玻璃建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]111号），通知中发布了《平板玻璃企业安全生产标准化评定标准》和《建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准》。2011年7月15日，国家安全生产监督管理总局办公厅发布了《国家安全监管总局关于印发白酒啤酒乳制品生产企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]114号），通知中发布了《白酒生产企业安全生产标准化评定标准》、《啤酒生产企业安全生产标准化评定标准》和《乳制品生产企业安全生产标准化评定标准》。2011年7月26日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发商场仓储物流企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]123号），通知中发布了《商场企业安全生产标准化评定标准》和《仓储物流企业安全生产标准化评定标准》。2011年7月28日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发纺织造纸食品生产企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]126号)，通知中发布了《纺织企业安全生产标准化评定标准》、《造纸企业安全生产标准化评定标准和《食品生产企业安全生产标准化评定标准》。2011年8月5日，国家安全监管总局发布了《国家安全监管总局关于印发有色重金属冶炼有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四[2011]130号），通知中发布了《有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准》和《有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准》。安全生产标准化专题（一）简介【什么是标准化？】为在一定的范围内获得昀佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。GB/T20000.1-2002《标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用词汇》中对标准化的定义是：为了在一定范围内获得昀佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。标准化的主要作用是组织现代化生产的重要手段和必要条件；是合理发展产品品种、组织专业化生产的前提；是公司实现科学管理和现代化管理的基础；是提高产品质量保证安全、卫生的技术保证；是国家资源合理利用、节约能源和节约原材料的有效途径；是推广新材料、新技术、新科研成果的桥梁；是消除贸易障碍、促进国际贸易发展的通行证。【什么是安全生产标准化？】是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。主要内容包括目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等13个方面。【标准化企业的分级】安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；二级企业由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）审核公告。安全生产标准化专题（二）建设流程简介安全标准化的建立和实施分为八个步骤第一步、策划准备及制定目标第五步、实施运行及整改第二步、教育培训第六步、企业自评第三步、现状梳理第七步、评审申请第四步、管理文件制修订第八步、外部评审【第一步、策划准备及制定目标】策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。关注点及注意事项建设安全生产标准化需要企业昀高管理者的大力支持及管理层的配合，因此需要召开安全生产标准化首次会议进行策划准备及制定相关目标。序号工作步骤负责人具体关注工作内容注意事项作出开展安全生产标准化的决定形成制度文件任命安全生产标准化管理者代表形成制度文件1领导决策通常为昀高管理者成立安全生产标准化领导小组，明确组织机构分工，领导小组办公室及领导小组的职责。形成制度文件配备资源，包括人力、物力、财力等安全生产标准化自评员培训必要时聘请外部培训老师2成立安全生产标准化工作小组（形成制度文件）管理者代表编制安全生产标准化实施方案（见范例1）形成实施方案充分了解、熟悉企业所在地区、行业安全监管部门对安全生产标准化建设的具体要求3确定安全生产标准化方针，目标等安全生产标准化主管负责人结合企业实际情况制定可达到的目标在必要的范围发布必要时对组织机构进行调整将各要素的责任分配落实到各职能部门编制职能分配表4安全标准化要素分配及发布安全生产标准化主管负责人识别资源需求，配置必要的资源备注：企业在开展安全生产标准化建设之前应结合所在地区、所在行业，充分了解、熟悉相关安全监管部门对安全生产标准化建设的具体要求。【第二步、教育培训】安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。关注点及注意事项安全生产标准化工作强调全员、全过程、全方位、全天候监督管理原则，因此，进行全员安全生产标准化培训是安全生产标准化工作重点内容之一。企业安全生产标准化管理办公室根据