安全生产标准化建设培训讲义

工贸行业企业安全生产标准化实施指南安全标准化建设讲义余佑信13006150892湖北寰安安全咨询有限责任公司二0一二年五月工贸行业企业安全生产标准化实施指南工贸行业企业安全生产标准化综述企业开展安全生产标准化活动的意义和建设原则工贸行业企业安全生产标准化系统构成工贸行业企业安全生产标准化建设流程工贸行业企业安全生产标准化评审管理工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读2在《国务院关于坚持科学、发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好的意见》(国发[2011]40号)中第14条：推进安全生产标准化建设，在工矿、商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标，专业达标和企业达标建设；对在规定期限未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证，安全许可证．责令停产整改，对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭．加强安全标准化分级考核评价，将评价结果同银行、证券、保险、担保等部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据．企业开展安全生产标准化活动的意义企业开展安全生产标准化建设原则政府推动、企业为主总体规划、分步实施立足创新、分类指导持续改进、巩固提升4工贸行业企业安全生产标准化系统构成《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010，以下简称《基本规范》）其核心要求共分为13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款要求．评定标准：工贸行业企业安全生产标准化各专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部考评以及安全监管部门监督管理的依据，明确了各评定指标和达标分数．524个专业评定标准，冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7个，有色行业印发了氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工等4个，建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷3个，轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产5个纺织行业1个，烟草行业1个，商贸行业印发了商场、仓储物流2个，机械1个．6针对其他工贸行业企业达标工作，印发了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称《评分细则》），对危险性较小、企业数量不多的行业企业开展安全生产标准化建设工作进行统一要求，由于《评分细则》对于各行业针对性不强，使用其建设达标的企业，原则上不参评安全生产标准化一级企业7评定标准使用的相关问题：国家安全生产监督管理总局已发布的各专业评定标准是规模以上企业在建设达标依据的唯一标准应严格依据国家安全生产监督管理总局已发布的行业专业评定标准进行建设、评审；尚未发布专业评定标准的，各地可依据《基本规范》及《评分细则》的有关要求进行,工贸行业企业各专业评定标准或《评分细则》，仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作；8考评办法和评审管理办法《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四2011（84）号，以下简称《考评办法》）《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四（2011）87号，以下简称《评审管理办法》与各安全生产标准化评定标准共同形成了一套较为完善的安全生产标准化体系。）9与职业健康安全管理体系的关系：强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比职业健康安全管理体系有更具体的实际内容，是一套具有现代安全管理思想和科学方法的、中国化特点的安全管理体系。10工贸行业企业安全生产标准化建设流程．工作流程：行业分类，辨识评审标准，收集现有的管理资料，按要素分类归档(13)就是把制度和记录，管理部门和13要素对位，找缺失，再充实，初评打分，定目标，对应整改，再自评，提出评审申请，接受现场评审．核心内容：安全生产管理标准化设备设施维护标准化作业现场标准化行为动作标准化11安全生产管理标准化(管理手册)管理制度文件化(企业的红头文件)安全管理机构和安全管理人员要合规安全管理机构和安全管理人员任命文件化管理过程要有痕迹(记录)从业人员必须培训上岗(培训记录)安全生产标准化对安全管理制度、操作规程的要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是其名称和格式。管理制度有：1目标(安全生产目标的管理制度)2.2职责(安全生产责任制的管理制度)3安全生产投入(安全生产费用的管理制度)4.1法律法规、标准规范(企业安全生产法律法规与其他要求的管理制度)4.2规章制度(建立文件的管理制度)5.1教育培训管理(安全教育培训管理制度)6.1生产设备设施(“三同时”的管理制度)13工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读1安全生产标准化规范现场考评表本表要素与规范是一致的，保证考核标准的严肃性，考评分值与评价细则是一致，不影响考核分值统计．总分为1000分的标准分值．(安监总管四[2011]128号)2请企业注意本标准中有22个追加扣分处，总扣分值395分．其中2.1组织机构.1处追加扣除6分，2.2职责2处追加扣除26分，4.1法律法规、标准规范1处追加扣除6分，六、生产设备设施9处追加扣除179分，七、作业安全5处追加扣除84分。九危险源控制１处追加扣分60分，10.1职业健康管理１处16分，11.2应急预案１处8分14工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读15基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求一、目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。无该项制度的，不得分；未以文件形式发布生效的，不得分；安全生产目标管理制度缺少制定、分解、实施、绩效考核等任一环节内容的，扣2分；未能明确相应环节的责任部门或责任人相应责任的，扣2分。1制定安全生产目标的管理制度；2管理制度以企业的文件分布(通常为企业的1号文件)3企业各级层层签安全生产责任状或责任书工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读16基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求一、目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的总体和年度安全生产目标。无总体和年度安全生产目标的，不得分；未以文件印发的，不得分；安全生产目标内容不完善（如目标中只有伤亡指标的）的，扣3分；目标不合理或不明确，每处扣1分。1总体和年度安全生产目标2以企业的文件发布工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读17基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求一、目标按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。无年度安全生产目标分解的，不得分；无实施计划或考核办法的，不得分；实施计划无针对性的，扣2分；缺一个基层单位和职能部门的目标实施计划或考核办法的，扣2分。1安全生产责任状2、制定保证安全生产目标实现的组织措施和技术措施；3、制定安全生产目标指标完成情况的考核办法。安全生产责任书工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读18基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求一、目标按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。无安全目标实施情况的检查或监测记录的，不得分；检查和监测不符合制度规定的，扣2分；检查和监测资料不齐全的，扣1分。1、按照制度规定的检查周期对目标的完成情况进行检查；2、检查要留下原始记录。工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读19基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求一、目标按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，依据评估考核结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。未定期进行效果评估和考核的（含无评估报告），不得分；未根据评估结果及时调整实施计划的，不得分；调整后的目标与指标以及实施计划未以文件形式印发的，扣2分；记录资料保存不齐全的，扣1分。1、定期对安全生产目标的完成情况进行评估，一般为一年或半年；2、评估、考核要全面、明确和严格，要对原先设定的所有目标进行评估考核；3、考核评估发现目标与当前企业实际情况不符合时，要对目标进行及时的调整，制定出新的目标；4、考核、评估以及调整的目标和实施计划要以文档进行保存。安全管理机构和安全管理人员要合规基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。无该项制度的，不得分；未以文件形式发布生效的，不得分；与国家、地方等有关规定不符的，扣1分。1管理制度要以企业的文件形式颁布．2明确安全生产管理机构和管理人员的任期和职责．3明确安全生产管理人员管理要求．20安全管理机构和安全管理人员要合规基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。未设置或配备的，不得分；未以文件形式进行设置或任命的，不得分；配备的人员不符合规定的，每人扣2分；本小项不得分时，追加扣除6分。查证要求：按企业人员规模而定；员工在300以上要设立专门的管理机构和专职安全管理人员(300员工可设一人，1000员工可设二人，2000员工可设3－5人)，同时要有资质证书注安全生产法第19的规定21安全管理机构和安全管理人员要合规基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。未设立的，不得分；未以文件形式任命的，扣1分；成员未包括主要负责人、部门负责人等相关人员的，扣1分。1、安全生产委员会(小组)成员，主要负责人和分管安全生产的负责人，安全生产管理部门及相关部门负责人，安全生产管理人员，工会代表以及从业人员代表组成．2企业安委会应以企业文件形式在企业内通告3当企业机构或人员发生变动时应及时调整．22安全管理机构和安全管理人员要合规基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。未定期召开安全专题会的，不得分；未跟踪上次会议工作要求的落实情况的或未制订新的工作要求的，不得分；无会议记录的，扣2分；有未完成项且无整改措施的，每一项扣1分。1安委会至少每季度召开一次会议，2安委会的会议纪要或会议记录23管理过程要有痕迹(记录)24基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求2.2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。主要负责人全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责：（1）组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行；（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。主要负责人安全生产职责不明确的，不得分；没有履行主要职责的，每缺一项，扣3分；本小项不得分时，追加扣除20分。1查阅会议记录的安全类的制度签阅记录或是企业安全活动的记录管理过程要有痕迹(记录)25基本规范要求企业达标标准评分方式具体要求2.2职责企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。无该项制度的，不得分；未以文件形式发布生效的，不得分；制度中每缺一个环节内容的，扣1分。1、安全生产责任制的管理制度2、安全生