安全生产法zppt396

2017重庆三益物流股份有限公司2总述2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过《关于修改中华人民共和国安全生产法的决定》，自2014年12月1日起施行。修改后的《安全生产法》（以下简称新安法）共7章、114条。与原法相比，新安法共增加了17条，修改了57条，分别占到原法97个条文的18%、59%。此次修法重点解决四个方面的问题:一是切实解决安全生产的“摆位”问题。二是加大政府监管和部门执法力度。三是强化落实生产经营单位主体责任,解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥,以及事故隐患排查治理制度等问题；四是强化安全生产责任追究,加重对违法行为特别是对责任单位和责任人的处罚力度,着力解决“重典治乱”的问题。具体包括以下六个方面：301强化安全生产的“摆位”问题04强化了生产经营单位的主体责任05完善了其他一些规定02强化了政府的安全生产工作职责目录03强化安全生产监督管理部门职责06强化责任追究4第一部分强化安全生产的“摆位”问题两个明确，一个完善51.明确了安全生产法的目的修改前的《安全生产法》规定的立法目的是为了加强“安全生产监督管理”和“促进经济发展”，而新安法则修改为“为了加强安全生产工作”和“促进经济社会持续健康发展”。这意味着安全生产的目的不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会持续健康发展。安全生产不再局限于经济领域，更多地体现社会管理的重要内容，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中，突出了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，体现了安全生产法是一部社会法的属性，同时，也是一部基础性、综合性的安全生产法律。（第一条）在此输入标题2.明确了以人为本、安全发展理念。新安法第三条增加了“安全发展”的规定。习近平总书记多次强调“安全生产要以人为本、以民为本”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、“不能要带血的GDP”等等。这一规定，充分体现了中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神，同时把以人为本和安全发展由之前的政策性要求上升为法律强制规定，成为全国人民的意志，对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转具有重要的意义。（第三条）““3.完善了安全生产方针和工作机制。新安法第三条确立了“的安全生产“12字方针”，与原法相比，增加了“综合治理”，这是多年安全生产工作实践经验的总结。这一方针明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求生产经营活动必须服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。做到不安全不生产；“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，防范于未然，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制和减少生产安全事故。“综合治理”讲的是工作方法，因为安全生产工作是一项复杂的系统工程，涉及企业、政府、社会等多个方面，必须运用政治的、经济的、法治的、科技的等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，通过各有关部门各司其职，齐抓共管，共同促进安全生产形势的持续稳定好转。83.完善了安全生产方针和工作机制。新安法根据安全生产工作方针，进一步完善了安全生产工作机制。即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制。进一步明确各方安全生产职责，其中，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故的保障。构建五位一体的安全生产工作机制，是新安法在体制机制上的重大创新，也是安全生产体制机制建设的框架。（第三条）9第二部分强化了政府的安全生产工作职责1个建立3个增加3个完善10公司强化了政府的安全生产工作职责1.建立了安全生产协调机制。2.增加了安全生产规划的规定。3.增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。4.增加了应急能力建设和救援的规定。5.完善了现场应急救援的规定。6.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定。7.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。11第三部分强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责2个明确5个建立1个增加1个完善12强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责1.明确了安全监管部门的职责及执法地位。2.明确有关部门的安全监管职责。3.建立了推行注册安全工程师制度。4.建立分类分级监管和执法计划制度。5.建立了生产安全事故隐患治理督办制度。6.建立严重违法行为公告（黑名单）和通报制度。7.建立了依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。8.增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定。9.完善了有关查封、扣押行政强制措施规定。明确建立增加完善251113第四部分强化了生产经营单位的主体责任1个明确5个建立4个增加9个完善14////////12明确了生产经营单位的主体责任建立推行安全生产标准化制度。3建立高危企业安全管理人员任免告知制度。4建立了事故隐患排查治理制度。5建立重大事故隐患越级报告制度。6建立推行安全生产责任保险制度。15/////////789分析增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定增加了安全生产责任制考核的规定增加了被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育和培训规定10增加了应急预案和应急准备的规定16//////////1112完善了生产经营单位主要负责人职责规定完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责13完善了建设项目安全设施“三同时”制度14完善了生产经营发包、出租安全管理的规定15完善了生产经营单位提取使用安全费用的规定16完善了生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度17/////////171819分析完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定容器、运输工具，涉及生命安全、以及危险性较大的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备完善了危险作业安全管理的规定18第五部分强化责任追究5个强化1个加重19//////////1强化了对生产经营单位主要负责人的责任追究2强化了对生产经营单位安全生产管理人员的责任追究3强化了对生产经营单位的行政处罚4强化了对生产经营单位和有关责任人员的“双罚制”加重了中介机构违法行为的处罚强化了安全监管人员的行政责任56延时符谢谢观赏体系办21/////////1.明确了生产经营单位的主体责任。国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新安法则将其上升为法律规定，第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定，对于进一步落实企业安全生产主体责任，提升企业安全保障能力，预防和减少生产安全事故，推进安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。（第三条）22/////////2.建立推行安全生产标准化制度。安全生产标准化建设体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。在总结多年实践经验的基础上，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产水平，确保安全生产。（第四条）23/////////3.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法第二十三条明确了高危企业安全管理人员的重要地位，其任免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门，以便监管部门掌握企业安全管理人员的变化情况，采取相应的监管措施。（第二十三条第四款）24////////4.建立了事故隐患排查治理制度。安全事故隐患排查治理制度。这一规定，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现。把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。（第三十八条第一款）25////////5.建立重大事故隐患越级报告制度。在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。这一规定，赋予安全管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故的发生。（第四十三条）266.建立推行安全生产责任保险制度。为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付（本单位从业人员以外的人员）、事故预防、风险控制和辅助管理等方面的重要作用，在总结2006年以来全国部分省市开展安责险试点经验的基础上，新安法第四十八条第二款明确规定：国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定，有利于帮助企业解决事故救援和第三者伤害费用，同时减轻政府负担。（第四十八条）/////////277.增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。新安法第十三条规定，生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责。这一规定，有利于厘清安全责任，促使生产经营单位全面履行安全生产主体责任。（第十三条）/////////288.增加了安全生产责任制考核的规定。新安法第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了细化规定，并对强化生产经营单位内部的责任考核提出了明确要求，推进安全生产责任制落到实处。（第十九条）////////299.增加了被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育和培训规定。随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产经营单位用工问题发挥了积极的重要，但反映出的安全问题也很突出，需要从法律上进行规范。为此，新安法第二十五条和第五十八条作出了规定。一是增加劳务派遣教育培训的规定。第二十五条第二款规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。明确了劳务派遣和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有所侧重。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定。/////////30///////10.增加了应急预案和应急准备的规定。新安法第七十七条对生产经营单位制定应急预案、与当地政府应急预案相衔接、定期组织演练作出了明确规定。第八十条对高危行业建立应急救援组织和人员、应急物资准备等作出规定。这些规定，使应急预案相互衔接，应急救援物资、设备和力量能够发挥作用，最大限度减少生产安全事故的影响。（第七十七条、第八十条）31/////////11.完善了生产经营单位主要负责人职责规定。新安法第十八条明确了生产经营单位主要负责人的7项职责。与原规定相比，增加“组织制定并实施安全生产教育和培训计划”。（第十八条）32//////////12.完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。险物品的生产、经营、储存单位，应当设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。同时，将其他生产经营单位设臵专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织安全生产教育和培训，督促落实重大危险源的安全管理措施，组织应急演练，及时排查隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒