安全生产法律法规与企业安全生产管理

广东省安全科学技术研究所安全生产法律法规与企业安全生产管理主讲人：陆大渝广东省安全科学技术研究所安全生产法与广东省安全生产条例广东省安全科学技术研究所一、安全生产法律基本知识1、安全生产法律、法规的职能。（1）通过规定安全生产职责，确立安全生产法律关系。（2）通过规定安全生产权利与义务、规范安全生产行为，建立安全生产法律秩序。（3）通过明确安全生产法律责任，制裁违法行为，维护安全生产法律秩序。（4）保障生产经营活动的安全运行，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会进步。广东省安全科学技术研究所2、我国安全生产法律、法规的层次结构和法律效力（1）宪法中有关安全生产的规定。（2）有关安全生产的法律。（3）有关安全生产的行政法规。（4）有关安全生产的地方性法规。（5）有关安全生产的部门规章和地方政府规章。广东省安全科学技术研究所二、安全生产法（一）、安全生产法的立法宗旨、法律地位和适用范围1、保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展是立法的根本目的。2、是规范安全生产工作，确保生产经营活动安全、有序进行的专门法律、基本法律。3、适用于全国各行业中各种经济性质、各种组织形式的生产经营单位的安全生产。广东省安全科学技术研究所（二）、安全生产法的主要内容1、共七章97条，规定权利的有8条，规定义务的有60条，规定法律责任的18条。2、确立七项基本法律制度。广东省安全科学技术研究所（三）、安全生产方针1、安全生产方针。安全第一，预防为主的方针是安全生产管理工作的指导思想和行为准则。广东省安全科学技术研究所2、安全第一的涵义（1）劳动者的生命安全与身体健康第一（2）危险识别第一（3）生产条件安全化第一（4）劳动者的安全教育第一和安全操作第一（5）生产的安全保障第一（6）安全是评价的第一标准广东省安全科学技术研究所3、预防为主的涵义（1）预防是安全生产管理的主要工作，预防对避免事故的发生起主要作用。（2）事故的预防，首先是防止事故的发生，其次是当发生事故时，要防止事故扩大。（3）预防包括：完善安全生产条件，防止物的不安全状态；通过教育提高人的安全素质，防止人的不安全行为；加强和完善各项安全管理工作，防止管理缺陷；落实事故应急救援预案，防止事故扩大。广东省安全科学技术研究所（四）生产经营单位及其主要负责人安全生产职责和相应的法律责任1、生产经营单位及其主要负责人安全生产职责的原则性规定（第4、5条）。2、主要负责人的六项安全生产职责和组织事故抢救，如实及时报告事故的职责（第17、42、70条，法律责任第81、91条）。广东省安全科学技术研究所3、使生产经营单位具备有关法律和国家或行业标准规定的安全生产条件，并保证所需的资金投入。执行国家或行业的安全生产标准。（第10、16、18条，法律责任第93、80条）。4、设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员（第19条、法律责任第82条）。广东省安全科学技术研究所5、主要负责人及安全管理人员须具备安全生产知识和管理能力并取得相应资格（第20条，法律责任第82条）。6、对从业人员进行安全生产教育和培训并安排相应经费（第21至23、36、39条，法律责任82条）。广东省安全科学技术研究所7、建设项目做到“三同时”，矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目进行安全条件论证和安全评价，安全设施按规定进行设计、审查、施工、验收（第24至27条，法律责任83条）。广东省安全科学技术研究所8、生产工艺、设备、场地、安全设备和职工宿舍符合安全要求，危险性大的设备、场所设置安全标志，安全设备经常维护保养和定期检测（第22、31、34、28、29条，法律责任83、88条）。9、加强对特种设备、重大危险源、发包出租的专项安全管理（第30、33、41条，法律责任83、85、86条）。广东省安全科学技术研究所10、加强危险作业、共同作业的现场安全管理（第35、40条，法律责任第85、87条）。11、安全管理人员经常进行检查，发现问题及时处理并作好记录（第38条）。12、为从业人员提供符合标准的劳动防护用品并监督使用（第37、39条，法律责任第83条）。广东省安全科学技术研究所13、从事危险物品生产经营应具备相应的条件并经审批和接受监督管理（第32条，法律责任第84、85条）。14、配合安全生产监督管理部门的监督检查。支持、配合其他单位的事故抢救（第57、72条）。广东省安全科学技术研究所15、制定事故应急救援预案，建立救援组织，配备救援装备并维护保养好。发生事故时迅速实施救助并保护好现场。组织或配合事故的调查处理，不得阻挠、干涉事故调查处理。对事故受害人给予赔偿（第17、69、42、70、73、75、95条）。广东省安全科学技术研究所16、与从业人员签订的劳动合同应有安全生产条款，不得签订“生死合同”。依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。（第44、43条，法律责任89条）17、支持工会依法维护职工在安全生产方面的合法权益（第52条）。广东省安全科学技术研究所（五）从业人员安全生产权利与义务和相应的法律责任1、权利（第45至48条）（1）对危害因素及其防范、应急措施的知情权。（2）对安全生产工作的建议权。（3）对安全问题的批评、检举、控告权。（4）对违章指挥和强令冒险作业的拒绝权。（5）在发现直接危及人身安全紧急情况时的紧急避险权。（6）受到事故损害时有获得经济补偿的权利。广东省安全科学技术研究所2、义务及相应法律责任（第49至51、70条，法律责任第90条）。（1）严格遵守制度、服从管理、正确使用劳动防护用品的义务。（2）接受安全生产教育提高安全素质的义务。（3）及时报告事故隐患与不安全因素的义务。广东省安全科学技术研究所3、工会依法组织职工参与安全生产工作的民主管理和民主监督、维护职工在安全生产方面合法权益的职责与权利（第7、52条）。广东省安全科学技术研究所（六）安全生产监督管理的规定1、中央和地方各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的职责，安全生产监督管理体制，政府有关部门安全生产监督管理职责和安全生产监督检查，以及相应的法律责任（第8至11、53至56、58至61、63、68、71、72、76条）。的权利，有进行安全生产宣传教育的义务。广东省安全科学技术研究所2、建立社会力量对安全生产监督的机制（第6367条）（1）赋予单位与个人举报权，安全生产监督管理部门建立举报制度受理，并奖励举报有功人员。（2）居（村）民委员会对其辖区存在的事故隐患或安全生产违法行为有报告的义务。（3）宣传舆论单位有对违法行为进行舆论监督广东省安全科学技术研究所（4）安全生产中介机构应具备规定的资质条件，依法设立，依法执业，接受生产经营单位委托为其安全生产工作提供技术服务，并对评价、认证、检测、检验结果负责。出具虚假证明要承担法律责任（第12、63条、法律责任79条）。广东省安全科学技术研究所（七）生产安全事故的应急救援，事故报告与调查处理，事故统计分析与情况发布，以及相应的法律责任（第13、68、71至73、76条）广东省安全科学技术研究所三、广东省安全生产条例适用于我省行政区域内，6章42条，条例根据我省的实际情况细化、具体化安全生产法的规定，有的提出更严格的要求。广东省安全科学技术研究所企业安全生产管理广东省安全科学技术研究所一、企业安全生产管理的涵义1、安全生产的涵义安全生产是指在安全的条件下安全地进行生产使参与生产的人和物都安全。（1）实现安全生产。生产的结果是安全的。（2）安全地生产。生产的过程是安全的。（3）生产安全化。生产的条件是安全的。广东省安全科学技术研究所2、管理的涵义为什么管，是指进行管理的原因和必要性。谁管，是指管理的主体、管理的责任人。管什么，是指管理的对象，被管理的客体。怎么管，是指管理的内容与方法。管到怎样，是指管理的目标与要求。广东省安全科学技术研究所3、安全生产管理坚持以人为本。人是管理的最根本的要素，必须充分调动人的积极性和创造性，注意控制人的消极因素。以保护人的安全与健康为根本目标，以提高人的素质为根本途径，以确保人的操作安全为根本措施。广东省安全科学技术研究所4、安全生产管理的基本观点。（1）系统的观点（2）预防的观点（3）强制的观点（4）科学的观点（5）发展的观点广东省安全科学技术研究所二、企业安全生产管理的必要性（一）正确理解安全与生产、安全与效益的关系，安全生产管理是保障生产经营安全进行的客观要求。1、生产存在危险，生产必须安全。2、安全为了生产，安全促进生产。3、安全与生产统一。广东省安全科学技术研究所5、安全的投入、产出与效益（1）安全必须要有足够的投入。（2）有效的安全投入可以使：a.劳动条件、生产设施与场所安全状况改善；b.劳动者安全素质提高；c.企业安全管理水平提高。从而增强了预防和抗御事故与职业危害的能力。广东省安全科学技术研究所（3）安全投入的效益主要体现在a.保护劳动者的安全与健康，b.避免或减少事故和职业病造成的损失，c.提高劳动生产率，d.为经济发展与社会进步提供一个稳定的社会环境。广东省安全科学技术研究所（二）从讲政治、保稳定、促发展的高度认识安全生产的重要性。1、是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的要求。2、是为经济发展、全面建设小康社会创造一个安全稳定的社会环境。3、是完善社会主义市场体制、全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展、实施可持续发展战略的要求。（三）加强安全生产管理是企业的法定义务和社会责任广东省安全科学技术研究所三、企业安全生产管理的根本目标与基本要求安全生产管理的根本目标就是保障人身和财产安全、促进经济发展与社会稳定。广东省安全科学技术研究所企业安全生产管理的要求可分为：国家对企业的要求企业内部管理的要求。安全生产的法律、法规和标准、规范是国家对企业安全生产管理的基本要求。企业依照法律、标准制定的安全生产制度、规程是企业内部安全生产管理的具体要求。广东省安全科学技术研究所企业应全面正确履行安全生产法律、法规规定的安全生产职责，按法律规定的要求做好各项安全生产管理工作。全面执行国家或行业的安全技术标准、规范，使生产设备、作业场所和生产操作符合标准、规范的安全要求。企业各部门、各岗位应全面认真执行安全生产的制度，严格按操作规程要求进行作业。广东省安全科学技术研究所四、企业安全生产管理的责任人1、确定责任人的原则、方法2、企业负责人的安全管理责任3、企业必须建立健全安全生产责任制4、增强责任意识，全面正确履行安全生产职责5、检查督促履行职责，对失职渎职追究责任广东省安全科学技术研究所五、企业安全生产管理的对象1、管理的对象2、危险因素的识别广东省安全科学技术研究所六、管理的主要内容与方法1、建立和健全安全管理的组织机构广东省安全科学技术研究所2、建立和健全安全生产责任制度（1）制度的内容a.安全生产责任制b．安全操作规程c.安全管理制度广东省安全科学技术研究所（2）制度制定的基本要求：a.依法制定、结合实际。b.有章可循、衔接配套。c.科学合理、切实可行。d.简明扼要、清晰具体。e.总结经验，不断完善。广东省安全科学技术研究所（3）制度的实施。a.教育先行，提高执行自觉性。b.检查督促，有章必循。c.违章必究，奖惩结合。广东省安全科学技术研究所3、按照安全生产法律、法规的规定和安全技术标准规范的要求，完善安全生产条件，使生产的工艺、设备设施、安全设施、安全标志、作业场所和生产环境等符合安全要求；推广应用安全生产先进技术，提高安全防护水平。做好建设项目安全设施“三同时”管理。广东省安全科学技术研究所4、开展安全宣传教育和培训，（1）教育的目的是提高职工的安全素质。（2）安全教育的内容a.以提高思想素质为目标的安全生产法制和安全意识教育。b.以提高技术素质为目标的安全知识和安全操作技能教育。c.安全教育应充分运用典型事故案例。广东省安全科学技术研究所（3）教育的主要形式a.上岗前安全教育。b.变换工种时的安全教育。c.特种作业人员安全教育。d.管理人员安全教育。e.经常性安全教育。广东省安全科学技术研究所（4）教育的主要方法a.运用宣