安全生产监管体系研究

安全生产监管体系专题安全是人类最重要和最基本的需求，是人民生命与健康的基本保障。一切生活、生产活动都源于生命的存在。如果人们失去了生命，生存也就无从谈起，生活也就失去了意义。全世界平均每天发生约68.5万起事故、造成约2200人死亡的事实，使我们确认，安全不是别的什么，安全就是生命！安全问题不仅对生命个体非常重要，而且对社会稳定和经济发展产生重要影响，始终是人类生存与发展活动中永恒的主题。安全生产是经济社会发展的综合反映，是社会文明和进步的重要标志，是落实以人为本的科学发展观的重要实践，是实施可持续发展战略的组成部分，是各级政府履行市场监管和社会管理职能的基本任务，是企业生存、发展的基本要求。国内外实践证明，安全生产具有全局性、社会性、长期性、复杂性、科学性、规律性的特点。安全生产责任重于泰山。安全发展是党的十六届五中全会首次提出的重要战略理念，是科学发展观理论体系的重要组成部分。安全发展与构建和谐社会有着密切的内在联系，安全发展是社会和谐的稳压器，以人为本首先就是要以人的生命为本，发展要关注安全、关爱生命，不能以牺牲人的生命为代价，不能要带血的GDP。“安全•生命•稳定•发展”是一个良性循环。安全生产综合监督管理在促进、保证这一良性循环中起着显要作用。安全生产涉及各行各业和社会的方方面面，从有利于加强安全生产监督管理的原则考虑，需要有一个综合部门对各个领域、各个行业安全生产工作的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。一、概述为了加强安全生产的监管力度首先要从机构上进行加强。国家安全生产的主管部门——国家安全生产监督管理局，站在战略的高度，提出了建立安全生产长效机制的设想：即安全生产的管理体制，从五个层面着手，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持”的安全生产工作新格局。(1)政府统一领导安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家安全生产法律法规，做到统一的标准和要求。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对安全生产的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技术和物质条件符合安全生产的要求。政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作、组织领导和协调管理机制。(2)部门依法监管各级安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和专项监督管理的职责。依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府有关部门要在各自的职责范围内，对有1.国家安全生产管理体制关安全生产工作依法实施监督管理。特别是在当前大部分专业机构部委撤销、政企脱钩、国有大中型企业普遍下放地方、企业重组并购的新形势下，安全生产的监督管理社会功能将发挥重要的作用。(3)企业全面负责生产经营单位要依法做好安全管理工作，切实保证本单位的安全生产。各类企业(包括经营单位)要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障所需的安全投入，加强管理，做好基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。(4)群众参与监督工会组织和全社会形成“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，形成社会舆论监督、工会群众监督的机制，保障安全生产的实施。(5)社会广泛支持重视发挥社会及中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。上述五个层面的安全生产管理机制缺一不可，不能互相替代，各有各的职责，各有各的特点。它们是相互联系、相互促进、相辅相成的统一的、有机整体，它们之间必须统筹协调，形成合力，总体推进、形成市场经济条件下安全生产工作的监督体系，使安全生产的监督管理更加规范。2.政府安全监管体制根据《安全生产法》的规定，我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制。安全生产的综合监管部门是国家安全生产监督管理局，专项监管的部门有公安部消防局负责消防安全，公安部交通管理局负责机动车辆监管，煤矿安全生产监察局负责煤矿安全监察，交通部海事局负责船舶水上交通运输安全监管，质量技术监督局负责特种设备的安全监管等。国家的安全生产有关部门合理分工、相互协调，构成了我国安全生产监管体系。这种监管体制表明了我国《安全生产法》的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门两大执法主体系统。3.国家安全生产监督管理的思路为了保障国家安全生产监督管理职能和行政执法的有效实施，国家安全生产监督管理局提出了基本的总体工作思路，即瞄准一个目标，构建一种工作格局，着力抓好三件大事，建立六个支撑体系，推进五项创新。(1)一个目标就是适应全面建设小康社会的总体要求，致力于建立安全生产的长效机制，依靠地方政府，依靠各有关部门，通过几年的努力，基本形成高效运作的安全监管体系、健全的安全生产法律体系和企业安全生产的自我完善和约束机制，以及全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使重大、特大事故得到有效控制，工矿企业事故总量逐年下降，实现全国安全生产状况的稳定好转。(2)工作格局就是政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持的安全生产工作格局。(3)三件大事：一是按照深化行政体制改革的要求，推进安全监管体制和工作机制建设，形成运转灵活、精干高效的安全监管体系和有效的运行机制；二是加强安全生产法制建设，尽快形成以《安全生产法》为主干，以相关法规、规章、规程和标准等相配套的安全生产法律体系，同时强化依法行政工作；三是加强队伍建设，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的特别能战斗的安全监管和安全监察行政执法队伍。(4)六个支撑体系在健全完善全国安全生产监管体系的同时，加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系，形成对安全综合监管工作的有力支撑和有效保障。(5)五项创新：一是安全生产思想观念的创新，即加强安全生产基础理论研究，构建安全理论体系；二是安全生产监管体制和机制的创新；三是安全生产监管手段的创新；四是安全科技创新；五是安全文化的创新，立足于提高全民安全文化素质，推动安全文化建设的社会化和产业化。安全生产从本质上讲是企业的责任。但是，由于市场失灵和企业“二重性”的交互作用，落实企业的安全生产主体责任不能完全依靠企业自律和自觉。作为市场规则和社会规则的制定者、监护者，政府必须切实承担起安全生产的监管者责任，着力加强对企业的安全监管。特别是在经济高速发展期，政府的监管职责只能加强，不能削弱。二、安全生产监管监察体系建设现状我国党和政府始终高度重视安全生产问题。特别是十六大以来，随着我国经济社会建设进入新的历史起点，随着科学发展观的提出并确立为我国经济社会发展的重大战略指导思想，我国安全生产事业得到全面发展和进步，政府监管体系建设和监管能力建设得到全面加强，全国安全生产状况实现持续稳定好转。（一）政府安全监管监察体系日趋健全。初步形成了“政府监管、行业管理、企业负责、群众参与、社会监督”的安全生产总格局和“国家监察、地方监管、企业负责”的安全工作格局。（二）安全监管监察法律制度和政策体系不断完善。（三）安全监管监察手段日益丰富。十六大以来，安监系统围绕依法监管，从经济、行政和法律等针对领域不断创新监管监察手段，创新出责任与目标考核制度、安全生产许可证制度、行政强制与行政制裁制度、问责制度、检查督查制度、社会监督制度六个主要监管监察手段，监管监察效能持续提高。（四）安全监管监察工作思路持续创新。围绕提高监管监察效能，我国安全监管监察系统和地方各级政府解放思想、锐意改革，不断创新安全监管监察方式，理顺监管监察工作思路，总结和摸索出联合执法、典型引路、分类监管、创建安全社区、发展“安全文化”、推进结构调整等新的安全监管监察思路和方式，在治标与治本相结合上不断闯出新路子。随着全国安全监管监察体系日益健全，监管监察力度不断加大，我国安全生产状况逐年向好，保持总体稳定、持续好转的良好势头。2013年5月20日，保利民爆公司爆炸造成33人死亡;三、案例2013年6月3日，湖南邵东一煤矿瓦斯爆炸造成10人死亡;2013年6月3日，吉林禽业公司大火造成121人遇难;2013年6月11日，苏州燃气集团食堂爆炸造成11人死亡;2013年6月18日，新疆昌吉一辆大巴坠入深沟造成15人死亡。四、进一步加强安全生产监管、确保安全发展的对策（一）推行“四化监管”1、推行制度化和法制化监管。（1）完善事故防范制度。一是检查督促生产经营单位严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。二是严格安全许可制度。三是建立隐患整改评价制度。四是建立完善各类危险源、事故隐患、职业危害动态监控及预警预报体系。五是积极推行高危行业工伤保险和安全生产责任保险制度。（2）进一步健全安全生产目标管理责任制、例会制度、联系点制度、“一岗双责”制度、考核奖惩制度、问责制度和工作联动机制。（3）严格安全生产执法。健全政府统一领导、部门共同参与的联合执法机制和联系会议制度；认真制定实施执法工作计划与现场检查方案，促进执法检查常态化，规范执法秩序，提高执法效率，建立规范的安全生产监管法制秩序。（4）依法落实职工对安全生产的参与权和监督权；建立健全对群众举报的各类违法行为的受理查处回复制度，对群众举报及时查处，兑现奖励，并向社会公开曝光。2、推行规范化和标准化监管。（1）督促生产经营企业严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁“三违”即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制“三超”即超能力、超强度、超定员组织生产和道路交通超速、超载、超限。（2）在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的标准化活动。（3）逐步推行企业职业健康安全管理体系认证。（4）继续深入开展安全生产示范乡镇创建活动，使安全监管关口前移、重心下移。3、推行精细化和经常化监管。（1）坚持经常性监督检查。加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节，狠抓制度、标准、细节的落实；检查督促乡镇对重点高危企业实行安全专盯制度，对高危企业和重点场所配备相应的驻厂矿安全生产监督协管人员；检查督促重点高危行业对安全隐患建立日排查登记制度。（2）坚持安全宣传教育工作日常化。繁荣以“关注安全、关爱生命”为主题的安全文化；进一步完善县、乡镇安全培训体系，并强化企业安全培训的基础作用。（3）坚持完善高危行业安全生产台账管理。进一步指导各行业认真建立安全生产信息管理台账（包括纸质台账和电子文档台账），实施精细化动态管理，做到隐患排查细致，情况了解精确，登录和整改进度更新及时，台帐管理规范。4、推行信息化和自动化监管。（1）指导和督促非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业生产企业大力实施安全技术改造，积极采用安全可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，对危险工艺、设备采用自动控制技术，减少人为因素导致安全事故，不断提升本质安全水平。（2）指导和督促高危行业企业积极完善“在线监控”等信息化监管措施。（3）建立全县涉危企业安全生产信息查询系统和企业法人、有关党政领导干部安全生产履职电子档案，运用信息化手段提高安全生产监管水平。（二）推动“五个落实”。1、落实预防为主，完善事故防范制度。（1）强化源头管理。一是综合监管乡镇和县直有关部门按照各自职责认真执行项目立项、土地和资源审批、安全生产等行政许可制度和产业政策，严把技改和新建项目安全准入关，从而优化产业结构，淘汰落后生产力，促进经济增长方式转变。二是督促生产经营单位严格执行安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，并督促乡镇政府和县直有关部门将建设项目纳入“三同时”制度管理，严把审查验收关，同时向县安监局备案。三是严格督促生产经营单位认真执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。（2）强化隐患排查治理。一是按照标本兼治、重在治本的要求，集中开展安全隐患专项排查治理行动。非煤矿山重点抓好矿业开采秩序整顿和采空区治理；尾矿库重点抓好安全风险评估、监测和危、险库的治理；危险化学品重点抓好生产、储存、运输环节的整治，规范废弃危险化学品处置点设置；同时综合监管火工产品、道路交通、建筑施工和水