安全生产经营单位安全管理

生产经营单位安全生产管理主讲：李宏辉第一章管理的基础知识所谓管理，就是为了达到既定的目标，采取有效的手段和方法，对有关人、事、物、时间、信息进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。●计划一个好的计划应具备以下四个特征：1．统一性2.连续性3.灵活性4.准确性●组织组织就是建立组织机构和配备人员。★管理的概念●指挥：指挥就是实施领导权，推行计划的实施●协调：协调就是整合所有的活动和力量，以确保目标实现。●控制：控制就是建议行动是否与目标的实现一致，及时纠正，保证目标的实现。①、控制在有限的时间内进行②、对有关人员的奖励和惩罚必须严格③、控制过程必须要指挥统一★管理的目标管理目标的两个方面：物质性的目标：它是指一个组织通过管理，在物质生产、劳动活动等方面所要达到的效益。效率或标准。社会性的目标：它是通过管理所要实现的，在维护生产关系或调整人们社会关系等方面的目的。★管理的对象管理的对象包括人、财、物、信息和时间等五个方面。管理过程的主体是人。人与人的行为是管理的核心。★管理的本质管理活动也有本质的规定，管理的本质具有二重性，即自然属性与社会属性。第二章生产经营单位安全生产管理◆安全生产的涵义１、实现安全生产生产的结果是安全的，保障生命财产安全是安全生产管理的根本目标。２、安全地生产生产的过程是安全的，安全生产管理就是为了保障生产经营活动能安全地进行。３、生产安全化生产的条件是安全的，安全生产管理就是要使生产经营活动具备安全生产条件。★安全生产的必要性1、安全生产是国家对企业进行生产经营活动的基本要求（1）安全生产的法律、法规和标准、规范是国家和政府对企业的基本要求，也是企业市场准人的必备条件。（2）依法进行安全生产是企业应尽的基本社会责任和义务。2、正确理解安全与生产的关系（1）生产存在危险，危险又可以防范；（2）生产必须安全；（3）安全为了生产，安全促进生产；（4）生产与安全是统一的。★安全是保障生产经营活动顺利进行的客观需要！3、正确理解安全与效益的关系（1）安全可以产出效益：A、保护人的生命安全与健康的直接的社会效益及间接的企业经济效益；B、避免环境危害的直接社会效益；C、减少事故损失造成的企业直接经济效益；D、保护企业正常生产的间接经济效益；E、促进生产作用的直接经济效益。（2）良好的效益有利于安全投入的落实。◆安全可以产出效益，表现在：（1）安全使生产顺利进行带来效益；（2）安全使员工放心工作带来效益；（3）安全使生产管理工作顺畅而带来效益；（4）安全使企业得到社会认同而带来效益。如美国杜邦公司对“安全的回报”是这样认为的：今天所付的努力可能在以后若干年之后才产生结果，而且很可能这个结果并不能被人们意识到是由于数年前所付出的努力产出的。安全也是生产力！4、从讲政治、保稳定、促发展的高度认识安全生产的重要性：（1）安全生产直接关系到人民群众生命财产的安全；依法进行安全生产，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的要求。（2）安全生产直接关系到社会稳定的大局，为经济发展、全面建设小康社会创造一个安全稳定的社会环境。（3）安全生产直接关系到经济、社会的发展，是社会主义市场经济全面发展、实施可持续发展战略的要求。5、加强安全生产管理是企业的法定责任：（1）《安全生产法》明确规定，从事生产经营活动的单位必须加强安全生产管理，确保安全生产。（2）生产经营单位必须搞好安全生产管理、防止生产安全事故、避免事故对社会造成危害，这是法律赋予企业的社会责任。★安全生产对于企业的意义：（1）是国家和政府赋予的责任；（2）是社会和员工的要求；（3）是生产和经营准入的条件；（4）是市场竞争的要素；（5）是持续发展的基础；（6）是利润的组成部分。第一节安全生产管理的涵义★安全生产工作的根本目的就是防止和减少生产安全事故和职业危害，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济的发展。▲安全生产的管理的含义1、保障人民群众生命和财产安全2、安全地进行生产3、生产条件符合安全要求4、安全生产以人为本安全生产管理就是企业为了达到既定的安全目标，采取有效的手段和方法，对生产经营过程中的安全问题进行计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总称。★国家安全生产工作方针安全第一预防为主★“安全第一”在生产工作中的应用：（1）在一切生产经营活动中，首先要确保劳动者在生产过程中的安全与健康；（2）在计划、组织、指挥和开展生产时，首先要全面、准确了解生产中有什么危险；（3）任何生产经营单位，首先要具备安全生产条件，才能从事生产经营活动；（4）劳动者上岗作业前，首先要进行安全教育和培训；在岗位作业时，首先要严格执行安全操作规程；（5）当生产与安全发生矛盾时，必须坚持“生产服从安全”的原则，优先解决安全问题，确保安全才进行生产；（6）在评价生产工作时，首先以安全作衡量标准。★预防为主的涵义(１)预防对避免事故的发生起主要作用，预防是安全生产管理主要工作。防患重于救灾。(２)事故预防包括①防止事故的发生②防止事故的扩大★“预防为主”的主要体现：（1）安全意识在先（2）安全投入在先（3）安全责任在先（4）建章立制在先（5）隐患预防在先（6）监督执法在先■事后型事故管理→预防型隐患管理防止事故发生防止人的不安全行为防止物的不安全状况建立健全并严格执行制度进行教育提高素质建设项目三同时和安全评价生产设备、安全设施、作业场所符合安全要求明确职责规范行为思想素质:安全法制观念安全意识、安全价值观技术素质:安全生产知识和安全操作技能完善安全生产条件安全检查配备安全管理人员专项安全管理查人查物查管理现场的安全管理第二节安全生产管理的内容1．必须建立健全生产经营单位安全生产管理机构2、建立健全安全生产规章制度3、完善安全生产条件4、进行安全生产宣传教育5、开展安全生产检查6、加强生产现场安全生产管理7、做好事故预防和处理工作安全生产管理管理机构生产检查宣传教育现场管理规章制度事故管理生产条件↓↓↓↓↓↓︴︴︴︴︴︴︴︴︴↓￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣↓↓↓↓↓↓人的行为物的状态管理原因法律法规知识技能岗位管理作业环境责任制操作规程管理制度事故报告应急救援调查处理设备设施环境条件管理条件↓↓日常检查专项检查安全意识安全技术定期检查事故预防﹏﹏﹍﹍﹋﹋专项管理↓现代安全管理传统安全管理预防型隐患管理事后型事故管理防患于未然、有备无患亡羊补牢主动性、动态性管理被动性、静态性管理安全与生产的统一又重于生产安全从属于生产开展生产再讲安全安全用标准来衡量想当然的安全◆现代安全管理与传统安全管理的区别安全也是生产力安全需要费用第三节安全生产管理的基本观点▲系统的观点所谓系统，就是由若干相互作用又相互依赖的部分组合而成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体。▲预防的观点▲强制的观点▲科学的观点▲“四全”的观点▲发展的观点▲以人为本的观点第三章安全生产目标管理第一节安全生产目标管理概念安全生产目标管理就是在一定的时期内，根据生产经营单位经营管理的总目标，从上而下地确定安全生产工作目标，并为了达到这一目标制定的一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。安全生产目标管理的内容1、确定安全生产目标方针2、制定安全生产具体目标3、研究实现目标的对策措施、★安全生产目标管理的特征与作用▲安全生产目标管理是重视人、激励人，充分调动人的主观能动性的管理▲安全生产目标管理是系统的动态的管理安全生产目标管理的核心是把一定时期内的安全生产管理任务和目的的转化为具有一定的质和量的目标，并将总目标自上而下逐级展开，逐级落实到本单位的各个系统，岗位和个人。◆有利于从根本上调动各级领导和从业人员的安全生产积极性，有利于改善从业人员素质，提高生产经营单位安全生产管理水平。◆有利于贯彻落实安全生产责任制。◆能带动安全生产管理工作的全面展开，有利于一切现代化安全生产管理方法的推广和应用。第二节安全生产目标的设定★设定的依据▲国家政府有关法律法规及安全技术标准，例如《劳动法》《安全生产法》《职业病治法》《化学危险品管理条例》《广东省安全生产条例》等▲国家政府及行业部门下达的安全考核指标、尘毒指标等要求。▲本单位安全生产的现状。▲本单位中长期安全规划，同类生产经营单位安全情况，行业安全水平等。▲本单位历年各类事故情况，本单位上一年度安全目标的实施情况。★设定的原则▲合法性原则。▲保证性原则。▲明确性原则。▲科学性原则。▲系统性原则。★目标的内容1.生产经营单位安全生产的目标方针生产经营单位安全目标方针就是用简明扼要激励人心的文字、数字对生产经营单位安全生产目标所进行的高度概括，它是生产经营单位安全生产工作的指南和行动纲领。2.总体目标（生产经营单位总安全目标）⑴各类职工伤亡事故指标⑵职工伤亡事故造成的经济损失指标⑶尘、毒、噪音、辐射等职工危害作业点合格率⑷日常安全生产管理工作指标。第三节安全生产目标管理的实施和评价★目标分解和制定实现目标的措施1）安全生产目标的展开，在指导思想上要以能充分调动全体职工的主观能动性，保证实现总目标为前提。2）安全生产目标的展开要纵向到底，横向到边。3）目标展开要贯彻责、权、利统一原则。4）方针目标展开要结合落实安全生产责任制。5）各单位、部门在制定本单位的方针目标时，必须以总目标为依据。★实施成果的评价⑴建立目标值项目数量管理制度⑵组织采取自检、互检、领导诊断⑶总结评比第四章安全生产制度管理第一节制度的作用及分类★制度的作用1．明确安全生产职责2．规范安全生产行为3．建立和维护安全生产秩序★制度的分类1．安全生产管理制度⑴综合安全生产管理制度⑵安全技术管理制度⑶职业健康管理制度2．安全操作规程⑴各种生产设备的技术操作规程⑵各工作、各岗位的安全操作规程安全责任谁来负★我国安全生产的基本制度是安全生产责任制,其本质是安全生产,人人有责。各守其职。各负其责。责任重于泰山。责任不可推卸。★我国安全生产管理体制新格局■政府统一领导■部门依法监管■企业全面负责■社会监督支持■劳动者遵章守纪★落实两个主体责任,是做好安全生产管理的根本保证。■安全生产的责任主体是生产经营单位■安全生产的监管主体是各级人民政府及其负有安全生产监督管理的部门★实行两个首长负责制是保障实现安全生产的重要举措。■行政首长负责制■企业法人负责制★各级人民政府及其负有安全生产监督管理的部门，对本行政区域的安全生产负有监督管理的法律职责。严防死守，保一方平安。保护人民生命、健康、财产的安全。教育全社会：居安思危，防微杜渐；重安全，懂安全；防患重于救灾。★各级人民政府安全生产监督管理部门可行使以下职权有安全生产审批许可权有安全生产监督检查权有行政处罚权有提请司法机关依法惩处权★生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。1、建立、健全本单位安全生产责任制。2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3、保证本单位安全生产投入的有效实施。4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6、及时，如实报告生产安全事故。★管生产必须同时管安全，谁负责谁主管。这是安全生产管理必须坚持的重要原则。不可以说企业的一把手负责生产，副手负责安全。有了问题首先找企业的第一把手。生产经营单位主要负责人对企业的安全负全面责任。分级管理，谁负责哪一部份的生产,谁就负责这一部份的安全。★从业人员安全生产的基本权利和义务1、工伤保险和伤亡求偿权。2、危害因素和应急措施的知情权。3、安全管理的批评、检举、控告权。4、拒绝违章指挥和强令冒险作业权。5、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。6、遵守安全生产规章制度。7、接受安全生产的教育与培训。8、报告事故隐患或其他不安全因素。第二节制度的制定★制度制定的程序⑴组织编写组⑵收集标准⑶调查本单位的情况⑷进行危险辨别⑸制定安全生产管理措施⑹拟定规章制度条文⑺征求修改意见⑻修改条文⑼审批⑽拟文颁布制度制定的基本要求：依法制定、结合实际有章可循、衔接配套科学合理、切实可行简明扼要、清晰具体