安全生产责任主体的主体责任落实

范惠玲四川省安科院高级工程师四川省安全专家国家注册安全评价师国家级安全培训师四川省英国政府援助办公室安全环保高级顾问安全生产标准化国家级考评员西南交通大学荣誉教授安全生产责任主体的主体责任落实习主席2013年11月24日考察中石化东黄输油管道抢险事故现场指示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。必须开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患。大家必须进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛。所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。全覆盖、零容忍、严执法、重实效。一厂出事万厂受教育；一地有隐患全国受警示。党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓，要把安全责任落实到岗位，落实到人头，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，加强促进检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山！有关领导在2014年安全月工作会议上的讲话：以最严格的要求强化安全责任落实，党政同责、一岗双责、齐抓共管、不管做什么工作的同志，分管什么样的领导，除了本职工作，同时要承担安全生产责任……新安法：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。企业安全生产的实现必须强化企业安全生产基础建设关键落实企业的主体责任重要手段开展安全生产标准化工作核心隐患排查治理。国家安全生产责任主体灵魂安全生产责任制模式横向到边，纵向到底，全员，全方位，全过程，全时空管理目的岗位达标，专业达标，企业达标。一、安全生产实施标准化管理的背景。二、企业安全生产必须实施标准化—政府行为主要依据：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》（2004年2号令）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（2010年23号文）三、企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）企业安全生产标准化基本规范标准号：AQ/T9006-2010实施日期：2010-06-011：范围本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。2规范性引用文件下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准。GB2894安全标志及其使用导则GBZ158工作场所职业病危害警示标识国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定3术语和定义3.1安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。3.2安全绩效safetyperformance根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3.3相关方interestedparty与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。3.4资源resources实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。4一般要求4.1原则企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。4.2建立和保持安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。4.3评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。一级二级三级1安全生产目标1.1目标1.1.1应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。5核心要求一级二级三级1安全生产目标1.2监测与考核1.2.1应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。1.2.2应按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。1.2.3应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。5核心要求一级二级三级2组织机构和职责2.1组织机构和人员2.1.1应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。2.1.2应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。2.1.3应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。2.1.4安委会或安全生产领导机构应定期开会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。一级二级三级2组织机构和职责2.2职责2.2.1应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。2.2.2应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。2.2.3应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。一级二级三级2组织机构和职责2.2职责2.2.4应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。2.2.5企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。2.2.6各级人员应掌握本岗位的安全生产职责。一级二级三级2组织机构和职责2.2职责2.2.7企业主要负责人应全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责：(1)组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行；(2)组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故。一级二级三级3安全生产投入3.1安全生产费用3.1.1应建立安全生产费用的管理制度。3.1.2应足额提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。3.1.3应制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：（1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；一级二级三级3安全生产投入3.1安全生产费用（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（7）安全标志及标识；（8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。一级二级三级3安全生产投入3.1安全生产费用（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（7）安全标志及标识；（8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。一级二级三级3安全生产投入3.2相关保险3.2.1建立员工工伤保险或安全生产责任保险的管理制度。3.2.2足额缴纳工伤保险费或安全生产责任保险费。3.2.3保障伤亡员工获取相应的保险与赔付。一级二级三级4法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范4.1.1应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。4.1.2各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向主管部门汇总。4.1.3企业应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。4.1.4应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。4.1.5应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。一级二级三级4法律法规与安全管理制度4.2规章制度4.2.1应建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。4.2.2应按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理等。一级二级三级4法律法规与安全管理制度4.2规章制度4.2.3应将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。一级二级三级4法律法规与安全管理制度4.3操作规程4.3.1应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全的岗位安全操作规程。4.3.2应向员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。4.3.3编制的安全规程应完善、适用，员工操作要严格按照操作规程执行。4.4评估4.4.1应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估。4.5修订4.5.1应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。一级二级三级4法律法规与安全管理制度4.6文件和档案管理4.6.1应建立文件和档案的管理制度，明确责任部门/人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等。4.6.2确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。4.6.3应对下列主要安全生产资料实行档案管理：主要安全生产文件、事故、事件记录；风险评价信息；培训记录；标准化系统评价报告；事故调查报告；检查、整改记录；职业卫生检查与监护记录；安全生产会议记录；安全活动记录；法定检测记录；关键设备设施档案；应急演习信息；承包商和供应商信息；维护和校验记录；技术图纸等。一级二级三级5教育培训5.1教育培训管理5.1.1应建立安全教育培训的管理制度。5.1.2应确定安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。5.1.3应按计划进行安全教育培训，对安全培训效果进行评估和改进。做好培训记录，并建立档案。5.2安全生产管理人员教育培训5.2.1主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，须经考核合格后方可任职。一级二级三级5教育培训5.3操作岗位人员教育培训5.3.1应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训和考核，考核不合格人员，不得上岗。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。一级二级三级5教育培训5.4特种作业（含煤气作业）人员教育培训5.5其他人员教育培训5.4.1从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。5.5.1应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领。5.6安全文化建设5.6.