安全监理实务

一、对安全监理的认识二、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（248号文）要点解读三、建设工程施工安全监理规程（上海地方标准）简介四、行政处罚的案例五、不满行政处罚，公民有哪些权利对安全监理的认识一、安全监理工作回顾（一）实施安全监理工作的背景1996年，上海在市政建设领域开始实施安全监理试点，并颁布了《上海市市政工程安全监理暂行办法》。2003年8月，上海市建设和管理委员会颁发《关于实行建设工程安全监理制度的通知》，决定於同年10月1日在全市实行建设工程安全监理制度。2003年11月24日，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，该条例首次明确了工程建设参与各方的安全生产责任，其中也包括监理单位的安全责任。2006年11月，建设部颁发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（248号文）。该文对安全监理工作内容、工作程序、落实安全生产监理责任的主要工作作了较详细的阐述，是具体指导安全监理工作的重要文件。（二）行业对安全监理工作的认识的变化1、搞好安全生产是落实科学技术发展观的必须要求，是建设和谐社会的迫切需要，搞好安全生产时对人们群众的高度负责。2、按照《安全生产法》，监理企业也要关注派驻施工现场监理人员自身的安全。3、监理企业受业务委托要管好工程项目，要体现监理服务成效，要实现工程建设目标，建设过程中工程的质量、进度、造价与安全均有很大的关联，所以施工安全搞好了各方受益。建设工程的特点是参与方多，《条例》针对该特点，明确了参与各方的安全生产责任我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，建设工程尤其要体现综合治理。二、安全监理工作的特点安全监理不同于施工单位自己管施工安全安全监理不同於安全中介机构的工作安全监理不同於安全管理部门的工作安全监理的特点体现在三方面：责任体系工作内容方法手段（一）安全监理特点一——责任体系1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准。4、在工程项目的安全监理工作中，实行总监理工程师负责制。总监安全监理职责专业监理工程师安全监理职责监理员安全监理职责专职安全监理员的主要职责监理单位要担当起施工安全的监理责任，就必须建立健全监理责任体系，有一健全的责任体系是安全监理的第一特点（二）安全监理特点二——工作内容安全监理工作主要内容：一个重点、二个关键重点：抓危险性较大分部分项工程二个关键：方案审核和施工监督必须符合强制性条文；督促施工单位落实安全生产管理体系安全监理特点之二就在于工作内容有特指、有依据，不是想当然地认为安全监理对所有施工安全工作都要管（三）安全监理特点三——方法和手段审、查、停、报安全监理必须从对施工单位和安全管理体系审查入手，这是安全监理的关键审查强调：符合性审查程序性审查方案最终是施工单位技术负责人批准，总监只是提出审核意见并签字把握好安全监理的方法和手段，既是监理单位履行职责的需要，也是安全监理有效性的体现三、关于安全监理的提法（一）何为安全监理关于安全监理的定义，我国现有法规没有规定根据《安全生产法》，我国的安全生产管理体制是企业负责，行业管理，国家监察，群众监督如果要实行安全监理制度，就必须有其法律地位《条例》提出的是要求各方为满足工程建设安全生产要求，做好相应的工作，承担相应的责任。《条例》没有提出新的安全管理制度或模式（二）统一对安全监理的认识希望达成的共识：1、施工现场安全生产由施工单位负责2、各参与方有各自的职责，各方应做好自己的工作，承担相应责任，维护好施工安全3、安全监理只是习惯提法，安全监理不是控制现场施工安全的全方位全过程工作，安全监理的内涵应该是工程监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理合同，在实施的监理工程中落实安全生产监理责任所开展的一系列活动4、安全监理重点抓危险性较大工程和督促施工单位落实安全管理体系5、监理单位做好了自身工作，发生事故不承担责任6、监理单位要履行社会责任，积极配合施工单位搞好现场施工安全7、安全监理需进一步的培育和支持关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(248号文）一、文件的主要内容（一）建设工程安全监理的主要工作内容◆施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、编制包括安全监理内容的项目监理规划明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。2、编制监理实施细则实施细则应明确安全监理的方法、措施和控制要点以及对施工单位安全技术措施的检查方案。3、审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合强制性标准要求，内容包括：（1）地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电或安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬、雨季施工方案是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面图是否符合安全生产要求、办公、宿舍、食堂、道路等临设及排水、防水措施是否符合强制性标准要求。4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立及专职安全生产管理人员配备情况，督促总包单位检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况。5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格,是否与招标文件相一致。7、审查特种作业人员的操作资格证书是否合法有效。8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费使用计划。◆施工阶段安全监理的主要工作内容1、督促施工单位按施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2、定期巡视检查施工过程中危险性较大工程作业情况。3、检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用使用情况。8、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。（二）建设工程安全监理的工作程序1、编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。2、审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，由总监在报审表上签署意见，审查未通过不得实施。3、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现的各类安全事故隐患，书面通知施工单位，并督促立即整改；情况严重的，及时下达工程暂停令，并报建设单位。隐患消除后，应检查整改结果，签署复查或复工意见，施工单位拒不整改或不停工整改的，应向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。4、检查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。5、工程竣工后，将安全生产的技术文件、验收记录、规划、细则、监理月报、监理会议记录等按规定立卷归档。（三）建设工程安全生产的监理责任对以下行为监理单位承担《条例》第五十七条规定的法律责任1、对安全技术措施和专项施工方案未进行审查的施工单位擅自施工，未及时下达工程暂停令并报告的。2、发现安全事故隐患未及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工的。3、施工单位拒绝整改或停止施工，未及时向建设主管部门或行业主管部门报告的。4、未按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理单位履行了规定职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。（四）落实安全生产监理责任的主要工作1、健全监理单位安全监理责任制。2、完善监理单位安全生产管理制度。3、建立监理人员安全生产教育培训制度。二、部分条款的解读和实施要点（一）关于监理文件的编制监理规划中应包括安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责，同时注意应将监理合同中的要求纳入其中。危险性较大分部分项工程应对应的编制监理实施细则，以明确安全监理的方法、措施和控制要点。（二）施工准备阶段的“五审一查”一审方案二审企业资质及证书三审管理人员资质四审特种作业人员资格五审应急预案和措施费计划一查即查制度和管理人员配备（三）施工阶段的“五查”1、督查2、巡查3、核查4、检查5、抽查（四）工作程序1、编文件2、审方案3、实施4、资料归档（五）建设工程安全生产的监理责任（六）安全生产监理责任的落实建设工程施工安全监理规程（上海市地方标准）简介本规程的编制目的进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任，促进项目监理机构安全监理工作规范化，将安全监理工作主要内容和实施要求具体化，以落实工程监理单位安全责任，规范安全监理行为，提高安全监理工作实效，以利切实加强建设工程安全生产总体管理。主要内容共分8章1.总则2.术语3.基本规定4.安全监理责任及工作保障体系5.安全监理主要工作内容6.安全监理策划7.安全监理实施8.安全监理资料管理附录A.安全监理工作基本表式附录B.安全监理工作检查评分表附录C.危险性较大工程认定标准术语安全监理—工程监理单位按照有关法律、法规，规章和工程建设强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任而开展的活动。安全监理人员—经安全监理知识教育培训考试合格，持证上岗，负责项目监理机构日常安全监理工作实施的专业监理工程师或监理员安全监理方案—项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件安全监理实施细则—结合施工现场的场所、设施，作业等安全活动，由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件危险性较大工程—具有一定规模的基坑支护与降水工程，土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程和国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他工程专项施工方案—针对危险性较大工程，由施工单位编制并按照规定程序审批，包括安全技术措施，监控措施和安全验算结果的施工文件一、安全监理责任及工作保障体系◆工程监理单位安全监理责任■工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，其应符合工程建设强制性标准的要求,工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告■工程监理单位和监理人员应按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任■工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责■工程监理单位技术负责人负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案■工程监理单位应建立安全监理工作制度，并督促检查项目监理机构落实情况：●审查核验制度●检查验收制度●督促整改制度●工地例会制度●报告制度●教育培训制度●资料管理与归档制度●其他为落实安全监理责任，做好安全监理工作必需的制度项目监理机构及人员安全监理工作职责■项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作实施项目监理机构应配置专职安全监理人员及标准、技术文件、防护设备、设施和常用检测工具■总监理工程师主要职责●全面负责项目监理机构的安全监理工作●确立安全监理岗位设置，明确岗位人员安全监理职责●检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况●主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则●主持编安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工作总结●主持审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和应急救援预案●组织审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况●组织核查大型起重机械和自开式架设设施的验收手续●签