安全管理体系的建立与实施

安全管理体系的建立与实施二〇一四年十二月十二日光大水务（济南）有限公司主要内容安全管理体系介绍职业健康安全管理体系要素安全生产标准化要求光大水务安全管理体系情况安全管理体系的建立与实施体系要素与标准化的对应与联系一、安全管理体系简介1、职业安全健康管理体系简介●OHSAS18000系列标准及由此产生的职业健康安全管理体系认证制度是近几年又一个风靡全球的管理体系标准的认证制度。●OHSAS18000系列标准是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，在ISO尚未制定情况下，它起到了准国际标准的作用。其中的OHSAS18001标准是认证性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。一、安全管理体系简介●中国已于2000年11月12日转化为国标：GB/T28001-2001idtOHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系规范》。同年12月20日，国家经贸委也推出了《职业安全健康管理体系审核规范》并在中国开展起职业健康安全管理体系认证制度。●被称为后工业化时代的管理方法。●国标《职业健康安全管理体系要求》已于2011年12月30日更新至GB/T:280012011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版标准（英文版）翻译，并于2012年2月1日实施。一、安全管理体系简介2、安全生产标准化简介●●定义：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。国家精神1：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）：第7条全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。一、安全管理体系简介国家精神2：《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）：第六条、推进安全达标，强化安全基层基础。有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。一、安全管理体系简介国家精神3：《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）：非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。一、安全管理体系简介3、安全生产标准化与职业健康安全管理体系评审（审核）一、安全管理体系简介序号项目或活动安全生产标准化职业健康安全管理体系1企业（受审核方）自评内审管理评审2评审审核申请由评审组织单位指定有资质的评审单位进行认可委批准的认证机构，由受审核方自主选择3评审（审核）第三方评审第三方审核4评审（审核）公示评审组织单位由行政授权颁发证书，政府公示由认证机构颁发证书，认可委与认证机构公示5评审级别三个级别（最高一级）无分级规定6撤证措施有降级与撤证规定逾期未监督撤证7保持每年一次自查自评每年一次第三方监督检查8评审（审核）周期三年三年9评审类别行业分类与专业评审通用性10评审效力推荐性标准，强制性评审推荐性标准，自愿认证二、光大水务安全管理体系情况1、职业健康安全管理体系●为进一步推动公司生产管理的标准化进程，全面提升规范管理的水平，2004年初提出了推行ISO9001质量管理、ISO14001环境管理、GB/T18001职业健康安全管理一体化管理体系认证的工作目标，并于同年9月份在国家认监委严格的过程监督下，顺利通过了认证机构的外部审核，取得认证证书，开创了国内污水处理行业一年内通过三大管理体系认证工作的先河。二、光大水务安全管理体系情况●自2004年一体化管理体系建立以来，光大水务已进行了三次换证、五次体系文件换版。●持续改进二、光大水务安全管理体系情况2、安全生产标准化●2014年2月份光大水务开始安全生产标准化认证工作，先后经历了3大阶段，10个分阶段，历时8个月，于10月份顺利通过了评审，11月20日正式公布，顺利完成了安全生产标准化（三级）认证工作。●怎样开展？目标“五点归一”，即：切入点、基本点、着力点、关注点、落脚点第一阶段：准备阶段。第二阶段：培训阶段。第三阶段：初始状态评审。第四阶段：文件编制与发布。第五阶段：现场问题整改。第六阶段：实施运行阶段。第七阶段：企业自评。第八阶段：改进和完善。第九阶段：企业申报。第十阶段：正式评审。●认证工作安排二、光大水务安全管理体系情况●三、职业健康安全管理体系要素●《职业健康安全管理体系要求》.●最新版本标准号：GB/T28001-2011.●发布日期：2011-12-30发布●实施日期：2012-02-01实施●发布单位：国家质量监督检验检疫总局国家标准化管理委员会●职业健康安全体系要求共涉及5项一级要素，16项二级要素三、职业健康安全管理体系要素三、职业健康安全管理体系要素4.6管理评审4.5.5内部审核4.2职业健康安全方针4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定4.3.2法律法规和其他要求4.3.3目标和方案4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5.4记录控制4.5.1绩效测量与监视4.5.3.1事件调查4.5.3.2不符合、纠正措施和预防措施4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2培训意识和能力4.4.3.1沟通4.4.3.2参与和协商4.4.4文件4.4.5文件控制四、安全生产标准化要求●《企业安全生产标准化基本规范》.●标准号：AQ/T9006-2010;●发布日期：2010-04-15发布●实施日期：2010-06-01实施●发布单位：国家安全生产监督管理总局●基本规范共涉及13个一级要素，37个二级要素要素内容5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进四、安全生产标准化要求五、体系要素与标准化的对应与联系安全生产标准化职业健康安全管理体系要素描述要素与描述5.1目标制定总体和年度安全生产目标，制定安全生产指标和考核办法4.3.3目标4.5.1绩效测量和监视（对目标的监视）5.2组织结构和职责5.2.1组织机构设置安全生产管理机构，配备安全管理人员4.4.1结构与职责（资源，作用，职责和权限）5.2.2职责建立各级安全生产责任制5.3安全生产投入建立安全生产投入保障制度，按规定提取安全费用建立费用台账（8个方面）4.3.4职业健康安全管理方案5.4法律法规与安全管理制度5.4.1法律法规，标准规范识别，获取使用的法律法规，及时传达从业人员，转化本单位规章制度4.3.2法规和其他要求1、对应关系五、体系要素与标准化的对应与联系5.4.2规章制度建立安全生产规章制度及制度建立的范围4.4.4文件4.4.6运行控制5.4.3操作规程编制岗位操作规程，发放到相关岗位5.4.4评估每年至少一次对安全法律法，标准规范规章制度执行情况进行检查评估4.5.1绩效监视和测量4.5.2合规性评价5.4.5修订评估结果对各类制度进行修订4.4.5文件控制5.4.6文件和档案管理建立文档管理制度，建立安全记录档案，记录有效管理4.4.5文件控制4.5.4记录控制5.5教育培训5.5.1教育培训管理制定，实施培训计划，建立培训记录，档案。4.4.2培训，意识和能力5.5.2安全生产管理人员教育培训考核合格方可任职5.5.3操作岗位人员教育培训培训不合格，不得上岗5.5.4其他人员教育培训三级教育、转岗等重新上岗，特种作业人员的要求5.5.5安全文化建设多种形式的安全文化活动4.4.3协商与沟通五、体系要素与标准化的对应与联系5.7作业安全5.7.1生产现场管理和生产过程控制对生产过程及物料，设备设施，器材，通道，作业环境等存在的隐患，进行分析和控制；对动火作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理；爆破、吊装等危险作业安排专人进行现场安全管理。4.4.6运行控制5.7.2作业行为管理对作业行为隐患，设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施4.3.1危险源辨识，风险评价和确定控制措施五、体系要素与标准化的对应与联系5.8.1隐患排查组织事故隐患排查，评估，法规，工艺变更或新增，均应组织隐患排查，并制定排查方案；4.5.1绩效监视和测量5.8.2排查范围与方法排查范围包括所有小生产经营相关场所、环境、人员、设备设施和活动；采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式；5.8.3隐患治理隐患排查结果，制定治理方案，治理方案包括目标，措施，经费，时限等；治理措施包括：工程技术措施，管理措施等；4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案4.3.1危险源控制，4.4.6运行控制，4.4.7应急准备与响应5.8.4预测预警运用定量的安全生产预测预警技术，建立预警指数系统4.5.3事件调查，不符合，纠正措施和预防措施。5.8隐患排查和治理五、体系要素与标准化的对应与联系5.9重大危险源监控5.9.1重大危险源辨识与评估危险设施或场所进行重大危险源辨识与评估4.3.1危险源辨识5.9.2登记建档与备案重大危险源建档5.9.3监控与管理建立健全重大危险源管理制度5.10职业健康五、体系要素与标准化的对应与联系5.10.1职业健康管理配备与职业防护相适应的设施，工具；危险作业场所定期检测，告知，建立职业健康档案；应急预案，配置急救用品，设备等防护器具的存放，校验，维护；防护用品的管理4.4.6运行控制4.5.1绩效监视与测量5.10.2职业危害告知和警示如实告知并在劳动合同写明；设置警示标志和说明5.10.3职业危害申报职业危害申报5.11应急救援五、体系要素与标准化的对应与联系5.11.1应急机构和队伍建立应急机构，队伍4.4.7应急准备和响应5.11.2应急预案制定完善预案，定期评审，5.11.3.应急设施，装备，物资建立应急设施，配备应急装备，物资，并进行日常维护5.11.4应急演练组织演练，并对演练效果进行评估5.11.5事故救援事故发生，启动相关应急预案，开展救援5.12事故报告，调查和处理五、体系要素与标准化的对应与联系5.12.1事故报告发生事故按规定及时上报相关部门及人员。4.5.3事故调查，不符合，纠正措施和预防措施5.12.2事故调查和处理按规定成立事故调查组，明确职责权限，以及事故调查内容，提出整改措施等，编制调查报告。5.13绩效评定和持续改进5.13.1绩效评定每年至少一次对安全生产标准化实施情况进行评定4.5.5审核4.6管理评审5.13.2继续改进根据评定结果和预警指数系统所反映的趋势，完善相关制度及指标。五、体系要素与标准化的对应与联系二）、共性●1、运行模式相同●持续改进OHSMS方针标准化目标策划实施和运行检查和纠正措施管理评审●2、基础相同对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划是标准化和职业健康安全管理体系的基础。实施标准化和职业健康安全管理体系的目的均在于控制各类风险，改善组织的职业健康安全绩效；因而全面识别危险源、准确评价重大职业健康安全风险，成为标准化和职业健康安全管理体系建立与保持的基础。对评价出的这些