实施职业安全卫生管理体系因素(doc 58)

第一章实施职业安全卫生管理体系因素一为何建立职业安全卫生管理体系(负面压力)全球性安卫环保意识崛起里奥(Rio)宣言永续发展ISO组织以“安全卫生”与“资源保护”为下一阶段制订国际标准的目标第三方验证贸易需求继ISO9000质量管理标准与ISO14000环境管理标准之后，职业安全卫生管理体系将可能成为下一个国际间贸易的必要条件政府倾向系统化要求内外部压力渐增企业外部利益相关方对安全卫生及环境的关注企业内部员工对本身工作环境的关注与要求安全卫生造成企业的直接/间接损失现代企业管理对企业资产的定义：原料、产品、土地生产与管理技术生产设备……员工安全与健康企业资源的浪费企业以往的安全卫生管理仅由工业安全部门负责，成效不佳各部门的本位主义使质量、环境以及安全卫生管理各行其是，造成企业资源的浪费法规控制技术控制系统管理二为何建立职业安全卫生管理系统？(正面压力)◎顺应世界的潮流◎消除可能的技术性贸易壁垒◎持续符合法规要求◎缓解内外部压力，促进劳资和谐◎保障员工健康安全及公司资产◎全方位管理，企业永续发展◎WTO要求企业按国际惯例办事三职业安全卫生的投资报酬四企业管理体系的相互关系居民、利害相关方环境管理体系质量管理体系客户、供应商→质量管理体系居民、利益相关方→环境管理体系企业内部员工→安全卫生管理体系工业安全与环境保护仅一墙之隔，环保问题多数由工业安全事故造成。避免贸易障碍降低保险费用减少罚单、停工损失安全卫生投资避免安卫损失客户、供应商企业内部员工？五职业安全卫生管理体系标准ResponsibleCare，1984BS8750draft，1995BS8800，1996DNVOHSMS，1996OHSAS18001：1999六职业安全卫生管理体系现况ISO组织下一阶段制订国际标准的目标BS8800已显现未来ISO职业安全卫生管理体系、标准的雏形BS8800仅为指导纲要(guide)并非规范(specification)，故无法被验证OHSAS18001:1999为认证标准持续改进ACTIONPLAN职业安全卫生管理体系CHECKDO管理评审规划安全卫生风险法律与其他要求事项目标与标的职业安全卫生方案安卫方针检查与纠正措施绩效测量与监督事故、事件、不符合、纠正与预防措施记录审核实施与运作机构与职责培训、认知及能力协商、沟通文件化文件管理作业控制应急准备和应变七职业安全卫生损失风险管理八OHSAS18001：1999国际职业安全卫生管理体系标准条款内容1.范围2.参考出版物3.定义和术语4.职业安全卫生管理体系模式4.1总要求4.2职业安全卫生方针4.3规划（策划）4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制的规划4.3.2法律与其他要求事项4.3.3目标4.3.4职业安全卫生方案4.4实施与运作4.4.1机构与职责4.4.2培训、认知及能力4.4.3协商与沟通4.4.4文件化4.4.5文件与资料控制4.4.6作业控制4.4.7应急准备和应变4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量与监督4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.5.3记录与记录的管理4.5.4审核4.6管理评审辩识安卫损失来源评估安卫损失风险审核讨论安卫绩效控制安卫损失风险九职业安全卫生管理体系重点安卫方案可接受标准查核纠正预防十控制重大安全卫生风险目标与指标作业控制＃改善安卫绩效＃维持安卫绩效·安卫管理方案·控制程序·5W1H·监督测量·纠正预防措施法规要求认知与培训·认知及取得最新相关法规的程序·培训需求分析·符合相关法规及定期评估·全员认知、专业人员培训应急准备和应变内部审核·应变需求依据安卫风险识别评估结果决定·针对与安全卫生风险相关程序·程序包含消防、急救、疏散、事件、通报等·定义不符合事项·定期演练及测量·确认持续改进·程序更新·审核计划、人员、方法及报告企业活动目标作业控制法规要求紧急应变认知与培训重大安全卫生风险内部审核十一管理体系整合环境质量安卫方针程序工作指导书·继环境管理体系之后，职业安全卫生管理体系将成为企业努力的重点·安卫管理体系有助于企业解决内外部的压力·建立整合质量、环境、安全卫生全方位管理为未来企业发展的趋势第二章损失控制管理一损失控制目的企业的首要任务是求生存，企业经济效益的最高指导原则，并非仅在于追求最大的经济利润，而是在于最大程度的避免损失减少损失和增加利润同等重要节省一元钱比净赚一元钱来的容易80%的管理存在于20%的设备上。二现代企业经营准则以往的企业经营着重于增加经营获得，但往往忽略了“损失”可能造成的成本增加现代的企业由于经营环境的激烈竞争，经营获得受到极大的限制，而“损失”的控制便成为企业永续经营的决定条件三事故形态分析企业利润=经营获得-损失1严重伤害(死亡或永久失能)立即控制10轻微伤害(非严重伤害)立即控制30财产损失(各类形态)必须控制600虚惊事故(无明显损失)必须控制日常作业正常作业已控制四损失的来源·人员·设备·物资·环境五事故损失因果模型接触前接触接触后接触受撞、碾压、撞击、夹卷、陷入、扭伤、跌倒、触及、坠落、受触、接触电、热、冷、辐射、腐蚀、毒性、噪音.不标准的行为不标准的状况☆未能遵守规定☆不适当的防护罩或挡墙☆不良的工作环境☆未遵照操作程序操作☆不适当的防护具☆过度暴露于有害环境☆除去安全设施☆有缺陷的工具或设备☆不良的通风☆不适当的设备☆拥挤的工作场所☆不良的照明☆未使用防护具☆不适当的警告系统☆修理操作中之设备接触后的控制阶段范例控制不当LackofControl不恰当的计划、标准、执行基本原因BasicCauses个人因素工作因素立即原因ImmediateCauses不标准行为、状况事故Incident接触能量、物质损失Loss人员财产过程紧急应变启动救援与急救火灾及爆炸控制赔偿控制救助有效的清理设备修护废弃物控制接触时的控制阶段范例替换设备与物质减少能量的溢放外观的改善个人防护器具防护罩与挡墙强化人员或结构接触前的控制阶段范例领导与管理培训定期检查作业分析与步骤作业观察计划评估小组会议外包控制六12条管理基本原则事故接触能量或物质控制不当LackofControl不恰当的计划、标准、执行基本原因BasicCauses个人因素工作因素立即原因ImmediateCauses不标准行为、状况1.抗变7.关键性少数2.行为增强8.有力人士的支持3.互利9.最低承诺4.落实现场10.系统整合5.以身作则11.参与6.基本原因12.复因损失人员财产过程·抗变——人们比较容易接受少量的改变.·行为增强——当行为产生负面效应时,则此行为会趋于减少或中止.——当行为产生正面效应时,则此行为会趋于增强或继续.·互利——当双方的需求及愿望互相满足时,计划及构想最容易被接受.·落实现场——当管理工作重点放在现场时,最能达到效果.·以身作则——人们趋向于模仿他们的领导者.·基本原因——处理基本原因对问题的解决最有效.·关键性少数——在任何群体的绝大多数(80%)效果是由相当少数(20%)的原因所造成.·有力人士的支持——在团体中,获得至少一位支持者,比较容易说服这个团体接受提议.·最低承诺——一个计划的部分系统较其整体容易被认可和接受.·系统整合——最好将新的活动整合入既存的系统中,则被接受或成功的机会较大.·参与——有意义的参与可激励员工士气及提高支持程度.·复因——灾害事故很少是由单一原因所造成.降低风险的方法:避免或减少损失控制可控制的风险保险或外包危害暴露七管理控制的实施Terminate终止Treat处理Tolerate容忍Transfer转移PLAN识别潜在的损失评估损失风险发展改善计划或订定控制程序DO执行改善计划或控制程序ACTION纠正预防或奖励持续改善建立并实施职业安全卫生管理体系八损失控制的管理工作第三章职业安全卫生管理体系标准介绍持续改进ACTIONPLAN领导与管理作业观察个人防护器具小组会议主管人员培训紧急应变启动健康控制一般宣导定期检查安全作业规章计划评估系统雇佣及配工作业分析事故分析工作控制采购控制事故调查员工培训个人沟通下班后的安全管理评审规划安全卫生风险法律与其他要求事项目标与标的职业安全卫生方案安卫方针检查与纠正措施绩效测量与监督职业安全卫生管理体系CHECKDO国际职业安全卫生管理体系标准的特点：内容要求结构与格式OHSAS18001ISO14001提供未来与ISO标准提供与ISO14001的一致性的相容性资讯流通线路控制线路4.1总要求对使一个组织能建置成功的安全卫生管理体系而言,文件化是一个重要的项目。对于整理与保留安全卫生方面的知识而言，亦是很重要的。但是尽量减少文件化的需求以使其有效且有效率,也是很重要的。观念对照◎环境考虑面◎安全卫生风险(environmentalaspect)(OHSrisk)◎环境因素◎安全卫生危害(environmentalimpact)(OHShazard)◎重大环境因素◎重大安全卫生后果(significantenvironmentalimpact)(significantOHSconsequences)4.2职业安全卫生方针组织的高层管理者应制定职业安全卫生方针，方针应清楚地陈述职业安全卫生的总目标和提高职业安全卫生绩效的承诺。方针应：a)适合组织职业安全风险的性质和规模；b)包括对持续改进的承诺；c)包括至少符合现行实用的职业安全卫生法规和组织应遵守的其他要求的承诺；d)文件化、实施和维持；ISO14001DNVOHSMS内在因素外在因素基线审查与定期审查方针组织成效评估审核规划与执行e)传达给所有的员工，以使员工认知各自的职业安全卫生责任；f)可向利害相关方公开；g)定期进行检查，以确保它对组织的有效性和适宜性。4.3规划（策划）4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制的规划组织应建立并维持，用以进行危险辨识、风险评估和实施必要的测量控制的程序。程序应包括：——常规和非常规活动；——所有接近工作场所的人员（包括分承包方和参观者）的活动；——工作场所的设施，无论是组织提供还是他人提供的。组织在设定职业安全卫生目标时，应确保评估的结果和控制措施的效果被考虑。组织应将其文件化并保持该信息的更新。组织用于危险辨识和风险评估的方法应：——根据其范围、性质和时限加以界定，以确保该方法是有计划的而不是临时性的；——提供风险分级，并辨识出可用4.3.3和4.3.4中确定的措施加以消除和控制的风险；——与运行经验和采用的风险控制能力一致；——为确定设备要求、确认培训需求和/或建立作业控制；——对所要求采用的措施实施监督，以保证实施的有效性和适宜性。注：更详细的危险辨识、风险评估和风险控制，参照OHSAS18002。4.3.2法律及其他要求事项组织应建立并维持，用以鉴别和取得适用于组织的法律和其他职业安全卫生要求的事项的程序。组织应保持信息的更新，组织应将与法律及其他事项要求的相关信息提供给员工和其他有关的利害相关者。4.3.3目标方针审核绩效测量反馈实施与运作规划（策划）组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的职业安全卫生目标。注：目标在可实行的同时应尽可能量化。在建立和评审目标时，组织应考虑法律与其他要求事项；职业安全卫生危险与风险，技术选择、作业与业务要求、利害相关方观点。目标应与职业安全卫生方针一致，包括对持续改进的承诺。4.3.4职业安全卫生方案组织应建立并保持一个或多个职业安全卫生管理方案，以达到其目标。方案应包括：a)组织各相关部门与阶层为达到目标而设定的责任与权限；b)达到目标的方法与时限。职业安全卫生管理方案应有计划地定期进行评审。必要时，管理方案应进行修订，以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。4.4.1机构与职责组织应对组织活动、设备和过程的职业安全风险有影响的管理、执行和验证活动人员的职责和权利加以规定、文件化和沟通，以便于职业安全卫生的管理。职业安全卫生最根本责任在于高层主管。组织应指定一名高层管