山东省安全生产“十一五”发展规划

1泰安市“十一五”安全生产发展规划泰安市安全生产监督管理局二○○六年三月2前言安全生产事关人民群众生命和财产安全。党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。本规划按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在全面分析我市安全生产现状的基础上，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，提出我市“十一五”安全生产工作的指导思想、目标、主要任务、保障措施和重大项目（工程）。3目录一、安全生产现状二、指导思想与目标（一）指导思想（二）总体目标（三）分类目标1、各类伤亡事故控制目标2、安全生产监管体系建设目标3、安全生产法制建设目标4、安全生产支撑体系建设目标5、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标6、安全文化建设目标7、安全科学技术发展目标8、安全标准化9、安全投入三、主要任务（一）安全生产法制建设（二）安全生产监管体系建设（三）安全科技研究与应用4（四）安全生产应急救援体系建设（五）安全生产信息化建设（六）安全生产技术保障体系（七）安全生产培训和宣传教育体系（八）重大危险源监控和重大事故隐患治理（九）非公有制企业安全监管（十）安全生产中介机构建设（十一）安全生产专项整治四、规划实施的保障措施（一）加强安全生产法治建设（二）落实安全生产责任（三）加强监管监察能力建设（四）加大安全投入（五）大力实施“科技兴安”战略（六）保障煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业安全生产条件（七）扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流五、规划实施的重大项目（工程）（一）优先发展领域和关键技术（二）重点安全生产科研项目5一、安全生产现状“十五”期间，我市各级各部门各单位认真贯彻党中央、国务院以及省委、省政府、市委、市政府有关安全生产工作的方针政策和法律法规，积极推行安全生产目标管理责任制，落实生产经营单位安全生产主体责任，深化重点领域和行业的安全生产专项整治，加大安全生产检查和重大事故隐患的排查治理力度，大力加强安全生产宣传教育和培训工作，积极推进安全生产科技进步，建立并完善安全生产应急救援体系，全市安全生产形势在经济快速发展的情况下持续稳定好转，为全市经济社会的全面发展创造了良好环境。从2001年到2005年，各类事故起数由2944起减少到1840起，死亡人数由594人减少到423人，受伤人数由1689人减少到925人，经济损失由1221.8万元减少到1017万元，分别下降37.5%、28.8%、45.2%、16.8%，年均分别下降11.1%、8.1%、14.0%、4.5%。国家安监总局、省政府安全生产督查组先后多次来泰安，都对我市的安全生产工作给予较高评价。（一）“一岗双责”安全生产责任制得到落实。市、县（市、区）、乡人民政府、各部门一把手对安全生产工作负总责，领导班子成员按照一岗双责切实抓好分管行业的安全生产工作；各职能部门在抓好本职工作的同时，对审批、发证等行政许可事项的安全生产负责。（二）安全生产控制指标体系不断完善。全市建立起了从市、6县（市、区）、乡政府、部门，直至各企业、车间、班组和职工个人“横到边、纵到底”的安全生产控制指标体系，并做到严格考核，奖惩兑现。大力表彰安全生产先进集体和个人，责令突破安全生产指标的向市政府写出检查，对责任单位及其负责人在评先树优时实行“一票否决”，从而增强了各级领导的责任感，形成了各级党政齐抓共管的局面，走出了一条政府抓好安全生产工作的路子。（三）安全生产法制化进程不断加快。“十五”期间先后出台了《泰安市人民政府关于印发〈泰安市安全生产目标管理责任制考核奖惩规定〉的通知》（泰政发[2003]3号）、《泰安市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（泰政发[2004]76号）、《泰安市人民政府办公室关于印发〈泰安市特大安全事故应急救援预案〉的通知》（泰政办发[2003]21号）等多个规范性文件，为依法加强安全监管提供了法制保障。（四）安全生产监管体系不断完善。2001年9月率先在全国成立政府直属的市级安监机构，至2002年6个县（市、区）也全部建立安全生产监管机构，2005年市及大部分县级安监机构相继升格为政府组成部门。2005年6月，省安监局在我市举办安全生产监察员培训班，市、县（市、区）、乡三级260多名安监人员经培训考核全部取得了安全监察员证。“十五”末，市、县两级安监部门安监人员编制83人，实有94人，乡镇专（兼）职安监人员达到274人。7（五）安全生产“双基”工作得到加强。认真贯彻落实省安监局加强安全生产“双基”工作意见和“双基”工作考核十项标准，督促各级各部门各单位和企业加强安全监管机构建设、落实安全生产责任制、加大安全投入、整改事故隐患。同时，在全市组织开展了安全质量标准化和非公有制企业安全监管试点工作，引导企业夯实安全基础，提高安全管理水平。（六）安全生产监管方式不断创新。不断探索创新安全生产监管方式方法。制定了《泰安市关于向地方煤矿派驻安全督查员的办法》，坚持向地方煤矿派驻安全督查员，加大了政府对煤矿的安全监管力度。参照煤矿开展安全质量标准化活动的成功经验，拟定“八三三”工作标准，在泰安建筑公司等18家企业中试行，进一步提高了企业的安全管理水平。建立了市、县重点企业监控体系。在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业排查确定了一批重点监控企业，实行分级监控，各负其责，不断对重点监控企业组织专家进行“诊断式”检查。针对春节、“五一”、“十一”黄金周等重要节假日和敏感时期的安全生产特点，建立了一整套的早部署、早落实和自查、专业检查、信息报送等工作制度。每年都组织开展多次全市性的安全生产大检查，及时发现消除大批事故隐患和不安全因素。（七）安全生产许可证制度得到落实。对煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业严格实行安全生产许可证制度，严格程序、标准和条件，严把市场8准入关，从源头上杜绝了不具备安全生产条件的企业进入市场。“十五”末，全市95家危险化学品、455家非煤矿山、15家省属煤矿、42家地方煤矿企业全部完成了审查、发证任务；503家建筑、装饰企业已有357家取得许可证，占75.7%；完成了对1100余家烟花爆竹常年经营业户的调查摸底和5家批发经营单位的安全评价、申报、审核发证工作。（八）安全生产信息化建设取得初步成效。近年来，我市在一些高危行业和重点部位推广应用了数字化远程监控系统，使安全监管科技保障水平不断提高。另外，为适应安全生产工作新形势的需要，满足安全生产监督管理工作业务信息要求，提高办公信息化水平，市安监局建立了“泰山安全网”网站，于2005年2月25日正式开通，成为宣传我市安全生产工作的有效载体和窗口，并与国家安监总局、省安监局、市政府信息网联网，实现了安全生产信息的共享。“十五”末，部分县市区安监局也建立了网站。（九）安全生产专家队伍建立并不断完善。为充分发挥安全生产专家在全市安全生产监管工作中的重要智力支撑作用，2003年，市安委会建立安全生产专家组，并出台了《泰安市安全生产专家组管理办法（试行）》。多数县（市、区）安全生产专家队伍也相继建立并不断完善。“十五”末，市及县（市、区）安全生产专家组成员已达99人，其中市安委会聘任了36名安全生产专家。（十）安全生产中介机构得到又快又好发展。2001年以来，全市先后成立了三级、四级安全培训机构10家、特种作业培训机构289家、安全评价（监测检验）机构1家，为安全生产和安全生产监管工作提供了重要技术支撑。泰安市安全技术服务中心（三级培训机构）被民政部授予“全国民办非企业单位自律与诚信建设先进单位”称号。具有资质的各类安全培训机构对约4万名生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员进行了培训，极大地提高了他们的安全业务素质。安全评价（监测检验）机构除对1500余台特种设备进行监测检验，还对700余家高危企业进行安全评价，为全市开展安全生产许可证审查工作提供了重要依据。（十一）安全科技工作取得初步成效。市交通局、市质监局、市索道运营中心、华宁矿业集团等部门、单位和企业结合自身实际，积极开展安全科技发明、创造和革新活动，不仅解决了安全生产突出问题，而且极大地提升了安全科技水平。市安监局及时转发省安监局下发的《关于印发山东省安全生产监督管理局实施〈山东省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉指导意见的通知》，并加强了对国家安监总局、省科技厅安全生产科技发展计划项目的组织申报等管理工作。（十二）安全生产执法监察队伍建成并不断完善。2004年2月在全省率先成立市级安全生产监察支队，2003年12月东平县银山镇建立了全国第一个乡镇安全生产执法中队，新泰市在全国率先探索走出了安全联合执法的路子。“十五”末，市、县两级安全生产执法监察队伍全部建立并不断完善，执法支队和大队编制5010人，到位47人，执法中队9个，编制44人，到位41人，为加强安全生产监管提供了有力的组织保障。各级安全生产执法监察队伍不断加强日常执法监督检查，严肃查处无视安全生产法律法规、无视职工生命安全的行为。仅2005年，市县两级先后对1569家企业进行执法检查，查出安全隐患和问题8673条，下达各类执法文书776份，作出行政处罚决定37起，罚款42.52万元，有效地防范了各类事故的发生。2005年《中国安全生产报》头版以《做企业欢迎的执法者》为题，全面介绍了我市的安全生产执法情况。（十三）安全生产专项整治持续开展。“十五”期间连续在道路和水上交通运输、煤矿、非煤矿山、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、危险化学品、建筑装饰拆除施工工程与城市燃气、特种设备等8个重点领域开展安全生产专项整治。取缔关闭了一批非法开采矿山，责令停产、关闭了一批危险化学品生产经营企业和一批不符合安全生产条件的生产经营单位，治理了一大批煤矿隐患，及民用爆炸物品隐患，水库大坝隐患，整治了多处道路交通危险路段和一大批火险隐患，取缔了一批非法经营烟花爆竹业户，极大地改善了全市安全生产状况。（十四）应急救援体系建设加快。为建立有效的应急管理机制，2003年至2005年，以市政府名义制定出台了《泰安市特大安全事故应急救援预案》及矿山、危险化学品、道路和水上交通、工程建设、城市燃气等15个方面的泰安市特大生产安全事故应急救援子预案，建立起了市、县（市、区）、重点企业“三级”应急11救援体系。2004年12月30日和2005年4月2日，及时启动预案并成功处置了在京福高速公路泰安段、泰城天平湖特大桥发生的两起外地甲苯、二甲苯罐车重大泄露事故。（十五）公众安全生产意识逐步提高。“十五”期间，我市狠抓了安全生产宣传教育培训工作，2002年请国家安监局安全监察专员为我市广大企事业单位、部门和党政领导干部讲解安全生产法、上法制课，2004年9月份市委组织部和市安监局联合对全市86个乡镇（办事处）分管安全生产负责人全部进行了培训。广泛开展多种形式的教育培训活动，提高企业广大干部职工的安全意识和安全技能。市政府每年都充分利用“安全生产月”活动，大力开展安全生产咨询、应急救援演练、知识竞赛和安全进社区、进村庄、进校园、进单位、进企业等丰富多彩的宣传活动，增强了广大人民群众的安全意识。“十五”期间，虽然全市安全生产形势保持平稳态势，但形势仍然不容乐观，生产安全事故仍时有发生，安全生产形势还面临着许多困难。安全生产基础工作仍比较薄弱；企业安全生产投入不足，历史欠帐多；大部分企业负责人重视对从业人员的使用，轻视安全培训，致使“三违”现象时有发生；安全生产法规标准体系仍不健全；安全生产监管任务重；一些新的事故隐患和重大危险源仍不断产生，影响安全生产形势稳定好转的不安定因素还大量存在。12二、指导思想与目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持以人为本、安全