工作动态----安全社区创建试点街道通过世卫组织评估认证

1[2007]第14期(总第96期)2007年8月31日主办中共朝阳区委街道工作委员会朝阳区人民政府街道工作办公室工作动态----安全社区创建试点街道通过世卫组织评估认证----朝阳社区民间民俗手工艺品大赛异彩纷呈调研摘登----以人为本，从需求入手构建和谐新社区（东湖筹备处）2工作动态安全社区创建试点街道通过世卫组织评估认证8月23日，世卫组织通过电子邮件告知我区：望京、麦子店、亚运村、建外四个街道已通过安全社区认证评估，可以成为国际安全社区。8月25日上午，朝阳区安全社区创建委员会办公室，在麦子店街道二层会议室，召开安全社区认证评估总结会。会上通报了我区四个街道顺利通过世卫组织安全社区认证评估的结果，回顾我区安全社区创建历程，对我区安全社区三次认证评估工作进行总结并部署下一步工作。4个街道党政正职领导、主管领导、工作人员及27个创建项目负责人共50余人参加会议。安全社区是世界卫生组织近年来在国际上推广的社区建设项目。一个社区从开始创建到认证授旗一般要经过3到4年的时间。目前，全球共有30多个国家的117个社区被认证为“安全社区”。历史上一些承办奥运会的城市也被认证为安全社区，如希腊的雅典、韩国的首尔等。2004年6月25日，吉林副市长在全国安全社区创建研讨会上提出：朝阳、东城、西城要在全市率先开展安全社区创建试点工作。作为北京奥运会主场馆所在区和城市功能拓展区，我们紧抓全市试点区的机遇，按照安全社区理念和准则，以“人人都平等享有健康及安全的权利”为出发点，于2004年10月26日在望京等四个街道启动创建工作。我们先后组织了多次考察培训，制定了工作计划，出台了创建文件，成立了跨界组织，设立了专项经费，搭建了宣传平台，建立了促进基地，实施了改进计划，参与了国际交流。做到了组织领导、职责分工、制度措施、任务落实、资金保障“五到位”。通过推进“五有一参与”，运用跨界组织、社区诊断、项目运作、持续改进等载体和方式，建立了上下联通、突破条块的社区伤害监测系统，形成了望京“一网三库”、麦子店“三位一体”城市管理保障体系、3亚运村老幼安全促进项目、建外SOHO“五位一体”物业管理模式等40多个创建示范项目，探索了条块结合、社会参与、资源整合、群众受益的有效途径，促进了社区应急管理的制度化，初步构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，安全、健康、文化、环境、和谐的理念进一步深入人心，群众的参与率和满意度进一步提高，得到了中央、市、区各级领导的肯定和居民群众的认可。今年年初以来,世卫组织分别于4月14日—15日、6月4日—5日、6月23日—26日先后三次组织专家来我区进行安全社区初次评估、专项评估和全面评估,专家们在评估中充分肯定了我区四个街道在安全社区建设上取得的成绩,将部分创建项目列为“世界级”示范项目。当前，我区奥运决战进入冲刺阶段，“好运北京”奥运测试赛各项赛事正在进行，党的十七大即将召开。下一步，我们要抓紧筹办安全社区命名仪式，并以此为契机，宣传、展示朝阳良好城市形象，进一步掀起我区奥运决战与和谐建设的新高潮，以优异成绩迎接党的十七大的召开。朝阳社区民间民俗手工艺品大赛异彩纷呈8月29日上午由区街工委、区街办主办的“2007第二届朝阳社区艺术节”社区民间民俗手工艺品大赛在元大都公园塑像广场开幕。街工委、街办三方面着手，使大赛异彩纷呈，为人文奥运建设添彩。1、坚持多样性：手工艺品采取以布贴画、手工编织、剪纸、风筝、雕塑等不同的制作技艺和多种表现形式，展现文化多样性、共通性，促进和谐文化发展。2、坚持群众性：深入宣传、广泛征集，征集千余件作品，全部来自社区居民，既有86岁老人布贴画作品，也有18岁残疾女孩迎奥运剪纸作品，经过居民、社区和街道层层推选，选出了362件优秀作品参赛，反映了社区百姓安居乐业、生活情趣和审美理想。43、坚持精品性。展品中精品荟萃，设有民间民俗老物件展区、宫廷补绣展区，展品中首批列入国家级的非物质文化遗产项目，北京市级非物质文化遗产项目宫廷补绣等精品，展现中华民族传统文化的精髓。调研摘登以人为本，从需求入手构建和谐新社区——东湖街道筹备处构建和谐社区之浅析建设和谐社区首先要满足社区居民的物质文化需要。作为一个新建街道，“如何满足群众需求”成为创建和谐社区的第一要务，东湖街道坚持以人为本，从需求入手开展和谐社区创建工作，即：首先了解居民需求什么？一、坚持以人为本，从源头入手做好居民需求调查。北京市朝阳区人民政府东湖街道（筹备处）位于朝阳区东北部，成立于2005年12月，辖区面积约4.95平方公里，常住人口约6万人，流动人口约1.2万人。东湖街道筹备处从源头入手，聘请专业公司开展居民服务需求调查，为和谐社区构建提供强有力的数据支持。（一）指标体系构建采用焦点团体座谈会的定性研究方法，深入了解居民的具体需求，形成较为全面的社区服务指标体系，反映居民呼声较强的一系列需求。附表社区服务的指标体系一级指标二级指标社会保障退休人员（医药费）报销下岗人员再就业服务建立老年人服务机构建立社区敬老院、老年公寓等失业人员、低保人员生活保障和救助医疗保健社区医院、卫生站等设立社区医院医疗条件保证社区设立医保定点医院、卫生服务站5辖区医疗机构提供社区义诊、咨询服务文化教育体育组织各种文体活动，促进居民和谐相处提供健身、娱乐等活动场所、安装健身器材组织民间体育组织和兴趣团体等组织开展教育、培训和科普活动社区安全出租房屋与外来人口管理规范出入门登记和门禁管理系统小区设置警务室，组织居民巡逻守望，落实安全防范机制消防设施齐备，消防安全措施到位传染病、食品安全、灾害事故等突发事件应急反应机制完善生活便利居民日常购物便利公交车站设置合理，居民出行便利停车位充足、收费合理银行、邮局等商业服务网点齐全拥有（平价）社区幼儿园，方便孩子就近入学公共厕所、休息椅等便民设施齐全宠物管理规范环境卫生社区绿化与管理到位，定期组织防治树木虫害社区内环境清洁，垃圾站点管理到位社区周边排污治理和绿化工作社区环保意识、垃圾分类、电池回收等工作的开展小区内和周边菜市场、流动商贩、环境卫生管理规范政务事务服务街道和居委会职责、办事程序、联系方式等政务公开提供热线、网站等平台，保证与居民沟通和反馈渠道畅通整合各部门办事机构，提供一站式服务协助成立业主委员会，代表民意参与社区管理和维权监督和规范物业行为法律服务提供法律咨询，开展法律宣传教育建立矛盾排查调处机构，完善工作机制为弱势群体提供法律援助对刑释解教等人员进行社区矫正（二）调查实施控制针对在东湖街道居住一年以上、18岁以上的社区居民，调查计划样本500个，实际完成有效样本共530个。各类人群的具体分布情况见附表（略）（三）主要调查结论目前社区服务面临的主要问题有5类13种表现：问题一：居民满意水平有待提高——由于沟通机制和平台的缺乏，宣传工作不到位，使居民对原管理服务单位、街道、社区居委会和物业等各6主体的权责关系不清，严重影响居民对社区服务的满意水平问题。居民认为社区没能提供热线、网站等平台与居民沟通和反馈渠道的比例占到38.7%，导致居民对街道、社区居委会和物业等各主体的权责关系认识不清，因此街道和居委会职能职责也是居民最希望社区公开的内容（53.2%），另外，43.7%的居民认为社区应该加强对物业的管理。问题二：服务基础相对薄弱——社区服务项目、设施场地和配套环境与居民需求存在较大差距。尽快提供社会保障，特别是弱势群体利益保障服务；提供健身娱乐场所和健身器材不仅是居民认为必须程度最高的服务（比例达到65.3%），而且也是最应优先改进的服务。可以看出目前提供的活动硬件设施方面与居民的需求仍存在较大差距。另外，卫生垃圾站点管理和小区治安防范机制方面的配套环境跟不上也在一定程度上影响了居民的外出活动。问题三：居民参与社区建设意识不够，自治意识不强——居民自治意识不足，对社区服务依赖较大，对居民互助形式认同不够。在服务机构缺失的情况下，一些新的形式和组织方式还不能有效地被居民接受。在社区居民认为社区最应该具备的功能中，选择调动居民参与性促进居民自治的比例最少，只有10.6%。可见“居民参与和居民自治”这种国外“社区”理念中较强的特征，与居民目前的距离仍显得相对稍远。居民认为社区最应协调好的关系就是居民与物业的关系，选择比例达到61.7%。同时，上文中也曾提到，43.7%的居民认为社区应该加强对物业的管理。可见多数居民仍依赖街道居委会解决与物业的问题，而对自己作为业主与物业的法律合同关系和相应权利义务认识不够。问题四：社区混和化特征明显，不同阶层需求差异明显，融合不够表现一：不同年龄居民对社区各项服务的评价差异较大年轻人对社会保障、医疗保健、文教体方面和安全方面的评价相对更高，对商业网点配套评价较低。而老年人对社会保障、医疗保健和便民设施齐全方面评价更低。7附表不同年龄居民对社区服务评价主要差异年龄类别服务项目18－30岁社会保障类文化教育体育类安全类提供健身、娱乐和活动场所、提供健身器材银行、邮局等商业服务网点齐全30－40岁医疗保健方面社区医院、诊所、卫生站等设立社区医院、诊所医疗条件保证40－50岁社会保障类文化教育体育类方便退休人员（医药费）报销下岗人员再就业方面的服务组织各项活动和比赛，促进居民相互认识组织民间体育组织和兴趣团体等提供健身、娱乐和活动场所、提供健身器材50－60岁生活便利类银行、邮局等商业服务网点齐全拥有（平价）社区幼儿园方便孩子就学公共厕所、休息椅等便民设施齐全60岁以上医疗保健方面文化教育体育类社区内设立医保定点医院建立社区敬老院、退休公寓等组织各项活动和比赛，促进居民相互认识组织民间体育组织和兴趣团体等方便退休人员（医药费）报销表现二：不同收入人群对社会保障、环境卫生和政务公开方面的满意水平也不均衡。如方便退休人员（医药费）报销、下岗人员再就业方面服务、卫生清洁和垃圾站点管理、街道和居委会职责等政务公开等方面，都基本上呈现收入越低对相关服务评价越低的趋势。另外，较低收入人群对社区医疗和娱乐设施方面的服务也相对较为不满，而对公交便利方面评价则相对较高。可以看出，高低收入群体之间的差异与他们居住环境的差异和群体的特定需求方面都是密切相关的。表现三：赋闲人群对设立社区医疗站点服务要求相对更高，在下岗人员再就业方面和社区医院、诊所、卫生站等设立方面的评价要低于在职人群。二、扮演好社区管理的双重角色，探索社区治理的新型模式。（一）扮演好服务者和掌舵人双重角色，兼顾微观和宏观双重视角。社区管理者要担当好服务者和掌舵人的双重角色，既要着眼社区长远发8展，又要解决目前棘手问题，从居民个体的微观视角和社区整体的宏观角度出发，尽量满足多样化需求，协调利益冲突，保障社区秩序和谐与稳定。附图社区服务的双重角色（二）探索“以服务促满意，以满意促参与，以参与带沟通，以沟通促和谐”的社区治理新路。通过抓服务来培养居民的参与意识，搭建沟通和公共服务的平台，从而实现社区和谐。四、构建“双平台、三步走”二维一体的社区服务战略规划，推进社会管理工作创新。制定分层次、分阶段、分类别的社区服务体系发展规划附图社区服务体系规划（一）空间维度“双平台”——个体整体双重考虑：91、基础服务平台：从居民个体角度出发，通过健全、完善社会保障事务所、社区服务中心，为居民提供包括生活便利、社区安全、环境卫生、医疗保健、社会保障、法律服务和政务服务八大方面的基础服务项目。2、沟通平台：主要是从社区居民整体的角度考虑，包括：（1）主题活动：开展科普周、金秋文体健康周等系列文体活动，注重①主题聚焦与形式多样相结合；②积极引导与群众自发相结合；③重大节日与日常活动相结合；④统一安排与因地制宜相结合。搭建沟通平台，满足不同阶层的沟通需求，通过沟通化解矛盾、协调利益，实现和谐共处。（2）渠道建设:通过建立电子城新区网站，形成网上服务平台。实现政务、居务公开，保证与居民沟通和反馈渠道畅通。解决“由于沟通机制和平台的缺乏，影响居民对社区服务的满意水平问题”。（二）时间维度“