广东省公共安全技术防范协会

广东省公共安全技术防范协会2010年广州国际安防论坛广东省公共安全技术防范协会1金融行业安防建设的技术规范与关键技术要求浅析黄伟群广东省公安厅办公室科技信息化处在平时的工作中接触过许多金融银行业的安防系统建设的方案，从接触过的这些方案中基本都存在设计问题，这主要是建设方和承建方对金融行业安防建设的技术规范和重要技术指标不太了解，或理解不深。在此有必要与这方面的同行们共同研究探讨和浅析金融行业安防建设的技术规范与关键技术要求等问题。一、技术规范技术规范是规定产品（系统）、过程（实施）或服务应满足的技术要求的文件。他是指明可以判定其要求是否得到满足的程序，他可以是标准、标准的一个部分或与标准无关的文件。指导金融行业安防建设的技术规范有相关的技术法规（包括督导完成技术要求的规章），更主要的是技术标准。（一）相关技术法规1、第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年12月27日通过的《中华人民共和国银行业监督法》；2、中华人民共和国公安部令第86号《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》；3、公安部、中国银行业监督管理委员会公通字[2006]53号《银行业金融机构安全评估办法》；4、人民银行、公安部银发[1998]588号《金融机构营业场所、金库安全防护暂行规定》；5、国家质量技术监督局、公安部令第12号《安全技术防范产品管理办法》。(1)全国人大通过的《中华人民共和国银行业监督管理法》，是为了加强对银行业的监督管理，规范监督管理行为，防范和化解银行业风险，保护存款人和其他客户的合法权益，促进银行业健康发展的基本法。是规范和发展银行事业所有技术法规的源。(2)公安部令第86号文《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》，是为了保障银行和其他金融机构营业场所、金库的安全，规范公安机关的相关许广东省公共安全技术防范协会2010年广州国际安防论坛广东省公共安全技术防范协会2可工作，根据国家相关法律、行政法规而制定的。他规定了金融机构营业场所和金库安全防范设施建设的技术方案材料报审、使用产品的技术文件要求、技术专家库的建立、系统验收及系统验收通过使用许可及管理单位的职责等实施的办法。确定了公安机关主管部门应当组织专家组，依照GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》、JR/T0003-2000《银行金库》、GB50348-2004《安全防范工程技术规范》、GA/T75《安全防范工程程序与要求》等标准开展审批和验收工作。明确了新建、改建金融机构营业场所和金库安全防范设施建设报建的主要材料：a、金融监管机构和金融机构上级主管部门有关金融机构营业场所、金库设施建设的批复文件；b、安全防范设施建设工程设计方案或者任务书；c、技防设施安装平面图、管线敷设图、监控室布置图、物防设施设计结构图；d、安全防范工程设计施工单位营业执照和相关资质证明；e、安全产品检测报告（国家或公安部授权的检测中心检测的合格报告，检测报告有效为两年），国家强制性产品认证（3C认证）证书或者安全技术产品生产登记批准书；f、金库、保管箱库设计、施工人员身份证件复印件及其所从事工种的说明；g、运钞车停靠位置和营业场所、金库周边环境平面图；h、房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。(3)公安部、中国银行业监督管理委员会共同发布的公通字[2006]53号文《银行业金融机构安全评估办法》，是为了加强对银行业金融机构治安保卫工作的指导，规范日常监督、检查工作，及时发现和消除治安隐患，维护单位内部安全，依据国家相关法律、行政法规而制定的。安全评估依照有关法律、法规、规章及GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》、JR/T0003-2000《银行金库》、GA/T75《安全防范工程程序与要求》GB50348-2004《安全防范工程技术规范》等标准进行，安全评估每两年一次。安全评估的内容主要包括：a、营业场所安全；b、金库安全；c、运钞安全；d、自助机具、自助银行防范能力；e、内部消防安全；f、计算机安全；广东省公共安全技术防范协会2010年广州国际安防论坛广东省公共安全技术防范协会3g、案件防范能力；h、枪支弹药管理安全；i、其他。安全评估根据评估内容和标准打分，累计得分低于85分的，列为安全防范不达标单位；其中累计得分低于80分的，列为治安隐患单位。对于安全防范不达标单位和治安隐患单位，都必须依照《责令限期整改通知书》限期进行整改至达标为止。(4)人民银行、公安部共同发布的银发[1998]588号文《金融机构营业场所、金库安全防护暂行规定》对金融机构营业场所、金库安全防护的要求，基本由以后发布的相应技术标准所取代。(5)国家质量技术监督局、公安部共同发布的第12号令《安全技术防范产品管理办法》，是为了保证安全技术防范产品质量，根据质量技术监督法律法规和国务院赋予的职责而制定的。管理办法指出了用于防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产以及人身安全受到侵害的并列入《安全技术防范产品目录》的专用产品为安全技术防范产品。这些产品的管理，分别实行工业产品生产许可证制度、安全认证制度；对未能纳入工业产品生产许可证制度、安全认证制度管理的安全技术防范产品，实行生产登记制度。对同一类安全技术防范产品的管理，不重复适用上述三种制度。未取得以上认证之一的安全技术防范产品，禁止生产和销售。被列入《安全技术防范产品目录》的专用产品：a、入侵探测器；b、防盗报警控制器；c、汽车防盗报警系统；d、报警系统出入口控制设备；e、防盗保险柜（箱）；f、机械防盗锁；g、楼宇对讲（可视）系统；h、防盗安全门（防护门）；i、防弹复合玻璃；j、报警系统视频监控设备（包括探测、传输、控制、存储及显示等设备）。以上的入侵探测器、防盗报警控制器、汽车防盗报警系统、防盗保险柜（箱）及视频监控存储设备被列为国家强制性安全(3C)认证管理；除防盗安全门由于特殊原因广东省公共安全技术防范协会2010年广州国际安防论坛广东省公共安全技术防范协会4取消了生产登记证管理外，其他的安全技术防范产品被列为生产登记证管理。有的视频监控设备生产厂家走的是视音频生产那条线，他们生产的视频监控设备有的是取得国家强制性安全(3C)认证。（二）主要技术标准1、管理类标准(1)GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》；(2)GA745-2008《银行自助设备、自助银行安全防范的规定》；(3)GA858-2010《银行现金业务库安全防范的规定》。2、系统类标准(1)GB/T16676-1996《银行营业场所安全防范工程设计规范》(将废除)；(2)GB/T16676-200X《银行报警监控联网系统技术要求》(编制中,将代替GB/T16676-1996)；(3)GB50348-2004《安全防范工程技术规范》（4.3银行营业场所安全防范工程设计）；(4)GA518-2004《银行营业场所透明防护屏障安装规范》。3、产品类标准(1)GA/T143-1996《金库门通用技术条件》；(2)GA167-2005《专用运钞车防护技术条件》；(3)GA501-2004《银行用保管箱通用技术条件》；(4)GA576-2005《防尾随联动互锁安全门通用技术条件》；(5)GA746-2008《提款箱》。(6)JR/T0001-2000《金库门》；(7)JR/T0002-2000《组合锁》；(8)JR/T0003-2000《银行金库》；（三）相关技术标准1、管理类标准(1)（GA/T70-2004《安全防范工程预算编制办法》；(2)GA/T74-2000《安全防范系统通用图形符号》；(3)GA/T75-94《安全防范工程程序与要求》；(4)GA308-2001《安全防范系统验收规则》；广东省公共安全技术防范协会2010年广州国际安防论坛广东省公共安全技术防范协会5(5)GA/T669.1-2008《城市监控报警联网系统技术标准第1部分:通用技术要求》；(6)GA/T669.7-2008《城市监控报警联网系统技术标准第7部分:管理平台技术要求》；(7)GA/T761-2008停车库（场）安全管理系统技术要求(8)GA/T792.1-2009《城市监控报警联网系统管理标准第1部分：图像信息采集、接入、使用管理要求》。2、系统类标准(1)视频监控系统标准a、GB50198-94《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（准备修订）；b、GB50395-2007《视频安防监控系统工程设计规范》；c、GA-T367-2001《视频安防监控系统技术要求》。2、报警系统标准a、GB50394-2007《入侵报警系统工程设计规范》；b、GA/T367-2001《入侵报警系统技术要求》。3、出入口控制（对讲）系统标准a、GB50396-2007《出入口控制系统工程设计规范》；b、GA/T269-2001《黑白可视对讲系统》；c、GA/T394-2002《出入口控制系统技术要求》。4、电子巡查系统标准GA/T664-2006《电子巡查系统技术要求》。5、安防系统防雷标准a、GB50343-2004《建筑物电子信息系统防雷技术规范》；b、GA/T670-2006《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》。3、产品类标准a、GB10408.1-2000《入侵探测器第1部分：通用要求》(共有11部分各种入侵探测器标准)；b、GB10409-2001《防盗保险柜》；c、GB12663-2001《防盗报警控制器通用技术条件》；d、GB17565-2007《防盗安全门通用技术条件》；广东省公共安全技术防范协会2010年广州国际安防论坛广东省公共安全技术防范协会6e、GB20815-2006《视频安防监控数字录像设备》；f、GA/T72-2005《楼宇对讲与防盗门通用技术要求》；g、GA/T73-1994《机械防盗锁》；h、GA165-1997《防弹复合玻璃》（准备修订）；i、GA166-1997《防盗保险箱》；j、GA374-1997《电子防盗锁》；k、GA/T645-2006《视频安防监控系统变速球型摄像机》；l、GA/T646-2006《视频安防监控系统矩阵切换设备通用技术要求》；m、GA/T647-2006《视频安防监控系统前端设备控制协议V1.0》。二、关键技术要求(一)银行营业场所风险等级的划分根据GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》的4.1风险等级的划分，由底到高三个级别判定营业场所的风险等级。1、具备下列条件之一的营业场所定为三级风险单位：(1)设在乡、镇；（村庄）、农牧区、山区或机关、院校、部队、工厂等企事业单位内部的营业场所。(2)现金出纳柜台不超过2个（含2个）的营业场所。(3)设有现金保管点，存放现金5万元；（含5万元）以下的营业场所。2、具备下列条件之一的营业场所定为二级风险单位：(1)设在县（含县）以上城市、城乡结合部的营业场所。(2)与小型业务库相连，库存现金余额不足50万元的营业场所。(3)现金出纳柜台超过2个，不足5个（含5个）的营业场所。3、具备下列条件之一的营业场所定为一级风险单位：(1)与大型业务库相连，库存现金余额50万元以上的营业场所。(2)现金出纳柜台6个；（含6个）以上的营业场所。4、下列风险部位的风险等级：(1)离行式ATM、CDM、CRS等按二级风险实施防护。(2)离行式自助银行按一级风险实施防护。(二)银行营业场所防护级别的规定根据GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》的5.1防护级别的广东省公共安全技术防范协会2010年广州国际安防论坛广东省公共安全技术防范协会7划分由底到高分为三个防护级别。1、防护级别的确定(1)防护级别的确定，原则上应与风险等级相对应。即三级风险单位应达到三级防护要求；二级风险单位应达到二级防护要求；一级风险单位应达到一级防护要求。(2)银行机构也可根据安全防护的需要，结合营业场所的营业规模、现金收付量、周边治安环境、公安机关应急能力等因素可对防护级别进行高配。2、防护要求三个级别的防护要