建设工程法规之建设安全生产管理法规

WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件1第九章建设工程安全生产法规1WUTP武汉理工大学出版社了解生产安全事帮等级划分标准，掌握施工安全事帮的应急救援与调查处理的相关规定4《建设法规》课件2本章学习目标了解安全生产的基本方针、体制和基本制度123熟悉建设单位、勘查设计单位等安全责任5掌握施工单位安全生产责任制度掌握施工现场安全与防护的相关规定2WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件第一节概述一、建设工程安全生产的概念建设工程安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。生产过程中人的不安全行为是造成安全事故的最主要原因。2007年11月19日中午1时左右，武汉天兴洲大桥铁路南岸引桥工地突发事故，5名工人在作业时，浇筑用的模板突然倒塌，5人坠入旁边的水坑中，造成1人死亡、4人不同程度受伤。据悉，事故原因是螺丝没有固定好。（长江商报）3WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件4第一节概述二、工程建设安全生产的立法现状主要法律法规2002.6中华人民共和国安全生产法2003.11建设工程安全生产管理条例2004.1安全生产许可证条例2007.4生产安全事故报告和调查处理条例4WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件一、工程建设安全生产管理的基本方针第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。——中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日实施）5第一节概述WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件第一节概述二、工程建设安全生产管理体制：“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”5WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件第一节概述二、工程建设安全生产管理体制：企业负责：企业法定代表人是安全生产的第一责任人；项目经理是施工项目安全生产的主要责任人。5WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件第一节概述二、工程建设安全生产管理体制：行业管理：各级行业主管部门对用人单位的职业健康安全工作应加强指导。5WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件第一节概述二、工程建设安全生产管理体制：国家监察：各级政府部门对用人单位遵守职业健康安全法律法规的情况实施监督检查。5WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件第一节概述二、工程建设安全生产管理体制：群众监督：工会对用人单位职业健康安全工作实行监督。5WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件第一节概述二、工程建设安全生产管理体制：劳动者遵章守纪：劳动者在劳动过程中，必须严格遵守安全操作规程。5WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件第一节概述二、建设工程安全生产管理基本制度：1.安全生产责任制度2.群防群治制度3.安全生产教育培训制度54.安全生产检查制度5.伤亡事故处理报告制度6.安全责任追究制度WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件13第二节施工单位安全生产责任制度施工安全生产许可证制度1国务院令397号，2004.1.19适用于危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业、矿山企业、建筑施工企业建设部制定了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件14第二节施工单位安全生产责任制度施工安全生产许可证制度11.申请条件2.安全生产许可证的申请3.有效期4.政府监管5.违法行为应承担的法律责任（重点）WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件15建设单位的安全责任有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：需要临时占用规划批准范围以外场地的；可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；需要临时停水、停电、中断道路交通的；需要进行爆破作业的；法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件16建设单位的安全责任（续1）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件17建设单位的安全责任（续2）建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件18建设单位的安全责任（续3）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。拆除工程施工15日前将下列资料报送备案施工单位资质等级证明；拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；拆除施工组织方案；堆放、清除废弃物的措施实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件19勘察、设计及其他有关单位的安全责任勘察、设计单位各尽其责为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用必须经具有专业资质的检验检测机构检测1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件20施工企业的安全生产责任制施工单位从事建设工程应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件21施工企业的安全生产责任制（续1）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件22施工企业的安全生产责任制（续2）建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员要对施工人员交底，签字确认。设置明显的安全警示标志施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件23课外讨论河南安阳“5.12”事故2004年5月12日，河南省安阳市发生一起特大烟囱上料外井架倒塌事故，造成21名施工人员死亡、10人受伤。作业•检索安阳5.12事故的有关新闻报道，分析事故发生的主要原因。•讨论在建设活动中各参与方的安全生产责任？1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件24第二节施工安全管理基本制度1、从业人员的权利签订合法劳动合同权知情权建议、批评、检举、控告权对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权停止作业及紧急撤离权依法获得赔偿权1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件25第二节施工安全管理基本制度2.工会对从业人员生产安全权利的保护工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件26第二节施工安全管理基本制度3.生产经营单位在劳动保护方面的职责提供劳动保护用品参加工伤社会保险日常生产经营活动中的劳动保护加强对女职工和未成年工的特殊保护1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件27第四节施工生产安全事故的应急救援与调查处理工程建设重大事故的调查处理制度1、工程建设重大事故的概念第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。——生产安全事故报告和调查处理条例自2007年6月1日起施行1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件28资料：2005年全国建筑施工主要事故情况分析施工坍塌：21起（占48.8%）、死亡86人（50.6%）基坑边坡失稳、土方坍塌事故模板支撑失稳造成的坍塌事故拆除工程时发生的坍塌事故大风或暴雨使工地临时宿舍发生的坍塌事故因在建工程质量引起的坍塌事故高处坠落：8起（18.6％）、死亡29人（17.1％）塔吊在安装拆除时发生的事故吊篮脚手架在作业中发生坠落事故中毒窒息：5起（11.6%）、死亡17人（10.0%）在市政工程的管沟中作业发生中毒在人工挖孔桩中毒事故工人冬季取暖发生一氧化碳中毒事故1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件29资料：2005年全国建筑施工主要事故情况分析触电：2起（4.7%）、死亡9人（5.3%）。机械伤害：2起（4.7％），死亡9人（5.3％）滑模下降、电梯调试起重伤害：2起（4.7％），死亡6人（3.5％）淹溺：1起（2.3%）、死亡3人（1.8%）。在顶管作业中，雨水漫过围堰并灌入沉井，造成井内施工人员被淹死亡。车辆伤害：1起（2.3％），死亡3人（1.8％）火灾：1起（2.3％），死亡8人（4.7％）1WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件30第四节施工生产安全事故的应急救援与调查处理二、工程建设重大事故的调查处理制度2、工程建设重大事故的处理事故报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场