开展安全生产标准化工作提升企业安全生产管理水平

开展安全生产标准化工作提升企业安全生产管理水平北京神龙安科技发展中心一、安全生产标准化的概念及其内涵（一）安全生产标准化的概念安全质量标准化，又称安全生产标准化。国家安监总局公告，2010年第9号文件《企业安全生产标准化基本规范》对安全生产标准化的概念做了确切而简要的定义安全生产标准化，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律、法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。也就是企业具有健全，科学的安全生产责任制，安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章，规程等规定，并达到和保持一定的标准，使企业始终处于安全生产的良好状态。（二）安全生产标准化的内涵企业在生产经营和企业管理的全过程中从基础管理入手，自觉贯彻执行国家和地区，行业的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并依据这些法律、法规、规程、规章和标准，结合企业实际情况，通过设置安全生产管理机制，配备专兼职安全生产管理人员，制定安全生产责任制，安全生产规章制度，各工种的安全操作规程等工作标准，使安全生产工作有据可依、有章可循，并严格贯彻实施，将企业中的各级人员、各部门、各个环节的安全生产工作有机结合，形成一个系统化、规范化，科学化的安全生产体系，从而达到既有明确的目标和任务，又能互相协调，互相促进的有机整体，同时对影响安全生产的设备、设施、作业环境和职业危害等因素，按照国家、地方标准或行业标准消除其危险因素、危害因素各种隐患，从而使物的不安全状态、人的不安全行为和环境的不良得到优先控制，安全生产工作得到不断加强并持续改进，企业的本质安全水平不断得到提升，真正落实企业在安全生产方面的主体责任，保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。二、开展安全生产标准化活动的依据（一）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》国发（2004）2号2004年1月9日发布强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任。第11条，开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿，商贸，交通运输，建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节，各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。（二）国务院关于《进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号2010年7月19日发布第7条,加强企业安全管理，全面开展安全达标。深入开展岗位达标，专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证，安全生产许可证，责令仃产整顿，对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。（三）《北京市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》2010年12月6日第十一实施安全生产标准化工程，企业要依据法律法规和标准，建立符合自身特点的安全生产标准体系，深入开展以岗位达标，专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，每年进行一次自评，分步实现达标。（四）国家安全生产监督管理总局公告2010年第9号2010年4月15日公布了《企业安全生产标准化基本规范》，并与2010年6月1日起施行。中华人民共和国安全生产行业标准AQ/T9006-2010。实施《企业安全生产标准化基本规范》使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求，基本内容，考评办法等方面做出了相一致的规定，进一步规范各项工作的开展。三、开展安全生产标准化工作的意义（一）开展安全生产标准化工作是贯彻落实国家和北京市有关安全生产法律法规需要的具体体现。企业积极认真开展安全生产标准化工作，是确保安全生产法律法规和标准有效落实的重要途径。一方面是根据法律法规、标准，制定企业内部的管理标准，技术标准、工作规范等，是主动自觉遵守法律法规、标准的实际行为，另一方面对照法律法规、标准和要求，寻找企业在安全生产方面的差距，做好整改，从而达到安全生产的保障条件，其实质就是将安全生产法律法规、标准和其他要求为底线，把安全生产工作纳入法制轨道，通过开展安全生产标准化活动，进一步明确企业在安全生产方面的工作内容十分必要。（二）开展安全生产标准化工作是企业强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任需要的重要举措企业的安全生产状况关系安全生产大局，发生生产安全事故会给人民群众生命财产安全造成损失。企业是安全生产的“内因”，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业上。必须强化企业安全生产主体责任的落实，通过加强安全基础管理，，确保机器设备工作环境的本质安全，提高从业人员安全操作技能，提高安全自保意识，杜绝“三违”现象等措施，提高企业的安全生产保障能力。因此开展安全生产标准化活动是督促企业落实安全生产主体责任的重要举措。（三）开展安全生产标准化工作是构建企业安全生产长效机制，实现长治久安的根本途径。企业搞好安全生产工作，就是要寻求一种控制危险因素和危害因素的运行模式和方法，在企业形成一种长效机制，通过开展安全生产标准化工作，提升企业安全管理能力，规范企业安全生产的各个环节，夯实安全管理基础，规范员工的安全行为，使企业本质安全度得到全面提高，从根本上预防生产安全事故的发生。（四）开展安全生产标准化活动，有利于降低企业承担法律责任的成本。安全管理是以保证生产经营活动中的人身安全和财产安全为目标的管理活动，根据《安全生产法》等法律法规，生产经营单位发生安全生产违法行为，应当承担法律责任。包括刑事责任、民事责任、行政责任。（1）违反《安全生产法》的民事责任，是民事法律责任的简称。生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡，他人财产损失的应当依法承担赔偿责任，这是生产经营单位依法应当承担的损害赔偿的民事责任、从2011年1月1日起依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工伤害、或者患职业病进行治疗、评残支付工伤保险基金。职工死亡其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚血抚恤金的发放。经测算、按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入，全国平均一次工亡补助金，加上同时实行的丧葬补助金和供养亲属抚恤金，三项合计约为61.8万元。（2）违反《安全生产法》的行政责任，是行政法律的简称。它是指违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。如警告罚款，没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照、行政拘留等。（3）违反《安全生产法》的刑事责任，是国家刑事法律的规定的犯罪行为所应承担的法律后果。生产经营单位违反安全生产法律法规的犯罪，根据国家刑事法律的规定的犯罪行为、应承担法律后果，如管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种，附加刑、罚金、剥夺政治权利、没收财产。单位应认真学习国家本市安全生产法律、法规、规章，更有必要了解发生安全生产违法行为应当承担的法律责任，同时企业为所有从业人员都应参加工伤社会保险，换取更大的安全效益，降低安全生产违法行为的成本，必定会取得经济效益和社会效益。（五）开展安全生产标准化工作是建立职业健康管理体系的基础和核心。它可以为危险源的辩况、运行控制、绩效改进提供方法和手段，开展安全生产标准化工作，使职业健康管理体系的运行更有可操作性和实效性。总之，在生产经营单位开展安全生产标准化活动，有利于贯彻落实国家安全生产法律、法规、规章、标准，有利于提升企业安全生产管理能力，有利于落实企业安全生产主体责任，有利于减少各类事故的发生，有利于降低法律责任成本，有利于企业提高经济效益，有利于维护从业人员的合法权益，目前北京市已在机械、冶金、建材、纺织、烟草、建筑、危险化学品和非煤矿山等行业开展了安全质量标准化工作，其它企业应依据《企业安全生产标准化基本规范》开展安全生产标准化工作。四、北京市实施安全生产标准化达标工程的目标、范围北京市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知第十一条实施安全生产标准化达标工程。企业要依据法律法规和标准，建立符合自身特点的安全生产标准体系，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标、为内容的安全生产标准化建设，每年进行一次自评，分步实现达标。2012年底前，危险化学品生产、经营企业要达到国家三级标准。2013年底前，煤矿企业要达到本市一级标准；非煤矿企业、运行尾矿库要达到国家三级标准；建筑施工、人员密集场所等行业（领域）企业要达到市级标准。其他企业要在“十二五”期间达到区县级标准。各行业主管部门要制定相关行业（领域）市级标准，各区县政府要制定区县级标准。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，政府要依法予以关闭。五、企业开展安全生产标准化活动基本步骤（一）制定和完善本企业安全生产标准化工作标准要以国家安全生产监督管理总局公告《企业安全生产标准化基本规范》为总则、落实核心要求，参照朝阳区安全生产监督管理局2009年8月1日以后印发的行业安全生产标准化考评办法和标准，结合企业实际情况，制定和完善本企业安全生产标准化工作标准。（二）企业要成立安全生产标准化领导小组确定负责安全生产标准化的工作机构和具体人员（如工艺、设备、消防、劳资等领导或技术人员），制定出工作方案，明确各职能部门，各生产车间的工作职责，以文件形式发至到车间、班组，并监督检查各阶段开展活动进展及完成情况。（三）学习《企业安全生产标准化基本规范》、《朝阳区安全生产标准化考评办法和标准》。（四）开展本企业安全生产工作情况的调查摸底企业要组织有关人员，按照“基本规范”《朝阳区安全生产标准化考评办法和标准》对本企业安全生产状况做出自我判断，找出企业在安全生产工作方面存在的问题。按照行业评定标准的要求自评，形成自评报告。（五）对查找出的问题和隐患及时治理。做到整改措施、责任、资金、时限和预案”五到位”，促进整改工作的落实。（六）上报企业自评报告企业依据申报达标等级（三级）评审申请和自评结果交上级主管单位审批，报送本辖区街道（地区）办事处安全生产监管部门审核、同意盖章后报评审组织单位。《自评报告》应包括以下资料：（1）自评过程中发现的问题、隐患的整改报告；（2）工商营业执照副本（复印件）；（3）安全生产责任制，安全生产规章制度和操作规程目录清单；（4）设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）;（5）企业主要负责人安全培训证书和安全生产管理人员培训合格的证明材料（复印件）；（6）特种作业人员、特种设备作业人员操作资格证书（复印件）；（7）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料（复印件）；（8）重大危险源，主要危险点检测评估、监控措施；（9）职业危害因素作业现场检查、检测报告（复印件）；（10）生产安全事故应急预案，演练计划、演练预案。以上材料要装订成册。（七）进行评审评审组织单位将审核结果告知当地街（乡）安监科和申请企业，由评审单位成立3-5名评审员组成的评审组评审。评审得分达到800分以上的企业、评审单位将现场评审报告由评审组织单位审核。审查通过后向区安监局提交评审报告予以核准公告，经公告的达标企业颁发企业安全生产标准化达标证书和牌匾。企业安全生产标准化工作实行企业自主评定，外部评审的方式。六、企业开展安全生产标准化建设要点提示安全质量标准化职业安全健康管理体系认证具有强制性国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，（国发[2004]2号）提出强化管理落实生产经营单位安全生产主体责任，其实质状是依法加强和改进生产经营单位安全管理。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发[2010]23号）提出全面开展安全达标，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证；安全生产许可证、责令停产整顿；对整改逾期未达标的