影响中国未来城市化发展的隐忧分析之粮食安全

影响中国未来城市化发展的隐忧分析之粮食安全目前，我国现阶段处于工业化发展的关键阶段，城市化同样进入了快速推进期。在我国城市化过程中，存在许多不稳定因素：地域差异过大，经济发展不平衡，社会教育公平问题，房地产市场尤其是住宅市场的畸形发展，国家产业结构调整不力带来的就业问题，再有就是国家的粮食安全问题。这些不稳定因素会成为我国未来城市化发展的隐忧。伴随社会城市化发展的就是作为国民经济基础的农业，农业问题仍未得到解决，粮食安全问题日益成为了农业问题的关键。国家粮食安全对城市化进程的影响越来越大。现阶段，我国粮食安全问题的客观现状是：（1）由于存在许多不稳定因素，耕地减少、农业水资源短缺，导致国家粮食总能过产量得不到稳定保障，粮食尚未做到自给自足，粮食还存在供需缺口；（2）随着城市化的迅速推进，城市和工业用地规模的扩张，农业安全用地18亿亩随时探底（根据国土资源部2007年度的公报，当年全国耕地面积存量为18.26亿亩，11年之前的1996年，这个数字还是19.51亿亩，11年中减少了6.4%。如果依照前十年的速度发展下去，不出两年我们就将触及这条“红线”）。（3）大量的青年劳动力进入城市，农业生产者的积极性不高。“国以民为本，民以食为天”，从我国今后社会发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，对粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。这样就使我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。若此问题得不到良好解决，将会对城市化进程产生负面影响。这主要是由于：一、粮食综合生产用地与非农产业发展和城镇的扩张矛盾尖锐。城市化的快速发展使城市的刚性人口迅速增加，城市和工业用地规模刚性扩张，这会威胁到粮食的生产和供给；而且粮食产需已经出现了缺口，不能满足城市化过程中的粮食需求。若为了满足城市化进程不断增加的粮食需求，就必须保障农业的可耕地总量，不能触及18亿亩可耕地的警戒红线。要城市化，还是粮食，两者矛盾日益尖锐！二、粮食综合生产用水与非农产业发展和城镇的扩张矛盾尖锐。我国人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4，是一个水资源十分短缺的国家，而且水质污染严重、水资源分布极不平衡。在分布上，东南沿海地区水资源丰富，而华北地区和西北地区水资源供给严重不足。这种分布格局导致了我国洪涝灾害与干旱频繁并存发生。今后，随着工业化、城镇化进程的加快，非农业用水将急剧增加，工业、城市用水同农业用水的矛盾将越来越尖锐；另外，在没有更加严格的保护和治理措施情况下，水源性污染将导致水资源质量进一步下降。这两方面因素的共同影响，会使我国可用水资源的供给更加匮乏，由此给粮食综合生产能力的提高带来严重影响。问题更加严峻的是，我国耕地大量被占用的地区，恰好正是水资源供给充足、耕地质量比较好的地区。有水无地（或少地）和有地无水的矛盾将越来越突出。而且，从未来一段时期看，水资源对我国粮食综合生产能力增长的制约，可能会愈来愈大于耕地的制约。还有就是今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。三、城市的劳动收益高于从事农业活动的收益。我国近几年城市经济增长迅速，特别是沿海地区开办了大量的劳动密集型企业，这些企业需要大量的廉价劳动力。这些劳动力在这些企业的工作收益高于从事农业的收益。这对很多的农村劳动力具有很强的吸引力，这也是主要原因。针对中国的城市化发展迅速，农村发展相对缓慢的现状，造成了“城乡二元化”，城乡发展差距过大。针对我国的具体情况，要想解决粮食问题和城市化进展问题，就得统筹城乡发展，就必须实现‘两权归一’；只有在‘国有’和‘集体’实行‘两权归一’后，只有由政府对农村土地进行统一规划，才能真正实行土地用途管制。不彻底改革“二元化”的结构，深层次的各种经济、社会矛盾都难以解决。除了实现“两权归一”外，要解决我国粮食安全问题具体的对策还包括：一、提高粮食综合生产能力保护和提高粮食综合生产能力是保障国家粮食安全的基础。首先，需要通过政策手段进一步保证粮食耕种面积，严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度，保证全国粮食种植面积稳定在18亿亩之上。其次，需要积极开发和推广先进农业技术，大力发展节地农业和节水农业，通过先进农业技术的应用保证有限的土地资源和水资源得到充分有效利用。第三，强化粮食增产的科技支撑体系，进一步提高粮食质量，进而提高粮食的产量。二、不断完善粮食储备制度粮食储备是政府调控粮食市场、确保粮食安全的重要手段，因此逐步完善粮食储备制度，建立和完善粮食信息预警系统对保护国家粮食安全意义重大。首先，要改变目前国家储备粮功能定位不明确，储备规模大、成本高等问题，对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模；储备地区逐步由粮食主产区向主销区、边远贫困区和多灾地区转移。其次，要尽快建立和完善粮食信息预警系统；针对目前对粮食生产、流通、库存、消费等方面信息不流畅的现状，开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查；逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。三、进一步完善各种保障制度，保护农民种粮积极性农民作为粮食安全中的重要生产力量，只有其利益得到根本保证，才能保证国家的粮食安全。因此，面对各种生产要素价格不断上涨，农民收入增长困难，种粮积极性受到严重影响的现状，需要采取对农业生产者进行直接收入补贴，继续加大取消农业特产税、减免农业税、对种粮农民进行直接补贴、对四种粮食作物良种进行补贴、对购买大中型农机具进行补贴（“两减免”、“三补贴”）等政策的实施力度提高农业生产者的实际收入，从而提高农民的种粮积极性，进而保障我国的粮食安全。总结语：我国要实现国家的富强，，国家粮食安全是稳定发展的前提之一。我国要实现国家的富强，走城市化和工业化的发展之路是必然的选择。在城市化发展不均衡，国家粮食安全存在隐忧，两者之间又有巨大的矛盾冲突。在这样的情况下，若国家粮食安全问题得不到很好的解决，会阻碍城市化的进程；城市化的发展又必须兼顾国家的粮食安全。城市化，国家粮食安全，两手都得抓，两手都要硬，动摇不得！参考文献：国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）【R】.2009-07张广翠.中国粮食安全的现状与前瞻【D】.吉林：吉林大学2006-06