承包商安全管理（PPT51页)

LOGO承包商安全管理LOGO目录一、现状及原因分析二、法律法规要求三、管理程序四、问题分析五、思考LOGO一、现状及原因分析承包商在现代企业生产经营中扮演着越来越重要的角色，但同时由于大量承包商的引入，对我们的现场安全生产也产生一定压力。加强承包商安全管理，减少承包商事故的发生仍然是我们安全管理的急需解决问题。造成承包商事故频发，且伤亡人数多的原因是多方面的，具体可以归结为：LOGO1、承包商安全投入不足部分承包商在执行项目过程中，为节约经费，总是减少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安全培训不足等一系列问题，在承包商执行项目过程中屡见不鲜。一、现状及原因分析LOGO2、工程以包代管，安全责任不落实为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因，承包商往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、“三违”、“低老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商过分追求利润最大化，HSSE资格准入关把关不严，在施工过程中对分包商往往缺乏动态的安全管理和监督，以包代管，安全责任不落实。一、现状及原因分析LOGO3、作业人员流动性大，安全意识和技能差承包商用人具有随意性、流动性大的特点，在不同地点做项目，承包商为降低成本，在项目所在地招人，所招人员随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力和遵章守纪的意识较差。一、现状及原因分析4、对承包商的培训难以达到预期效果在承包商工人入场前，组织对工人的入场安全教育培训中，多次明确了现场安全管理的条条框框，但在工作陆续展开后现场的安全管理状况却没有与我们的努力成正比，这不能不引起管理者的深思。一、现状及原因分析LOGO目录一、现状及原因分析二、法律法规要求三、管理程序四、问题分析五、思考题LOGO（一）新安全生产法第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。二、法律法规要求LOGO第一百条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得。违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单位或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生安全生产事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。二、法律法规要求生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。二、法律法规要求（二）非煤矿山外包工程安全管理暂行办法第二条非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。第三条外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。第六条发包单位对外包工程的安全生产实施管理和监督。发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。第七条发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质，不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应资质的承包单位。二、法律法规要求LOGO第八条发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。第九条发包单位是外包工程安全投入的责任主体，应当按照国家有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需的资金，明确安全投入项目和金额，并监督承包单位落实到位。第十三条发包单位应当向承包单位进行外包工程的技术交底，按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料。第十四条发包单位应当建立健全外包工程安全生产考核机制，对承包单位每年至少进行一次安全生产考核。二、法律法规要求LOGO第十五条发包单位应当建立应急救援组织，编制本单位事故应急预案，并定期组织演练。外包工程实行总发包的，发包单位应当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案；实行分项发包的，发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系，并定期组织演练。第十六条发包单位在接到外包工程事故报告后，应当立即启动相关事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，其事故数据纳入发包单位的统计范围。二、法律法规要求LOGO第5.2条，建设单位工程项目管理部门、安全监督管理部门应定期深入现场，监督检查直接作业环节安全措施的落实情况，发现承包商施工人违反HSE管理规定，有权勒令整改或停止作业，向承包商下达“整改通知单”并跟踪检查。对承包商违反HSE管理规定的不良行为，应按照合同条款进行处罚。二、法律法规要求LOGO目录一、现状及原因分析二、法律法规要求三、管理程序四、问题分析五、思考LOGO公司的管理程序：（一）、承包商安全资质评审1承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质。2承包商应建立HSSE管理体系或职业安全健康管理体系，并有2年以上良好的安全业绩。3承包商应将本单位承担工程项目的相应施工资质报建设单位工程项目管理部门审核，取得该部门签发的《工程项目承包商施工资格确认证书》三、管理程序LOGO4承包商在取得《工程项目承包商施工资格确认证书》后，向建设单位安全监督管理部门申请HSSE资质审查，并提交以下书面资料：5建设单位安全监督管理部门向承包商签发《工程项目承包商HSSE资格确认证书》，《工程项目承包商HSSE资格确认证书》每年复审1次，连续3年复审合格的承包商可将复审周期延长至2年1次。6承包商HSSE管理体系的主要内容。7工程项目实行总承包的，由总承包单位按照上述规定，对分包单位施工资格、HSSE资格进行审查，并将合格分包商名录及资质审查情况报建设单位安全监督管理部门备案审查。三、管理程序LOGO（二）承包商项目的实施程序1对承包商承接的所有工程项目应按照公司合同管理要求签订工程合同，合同中应明确双方HSSE管理工作的内容及应负的责任。为保证HSSE职责明确，在签订合同的同时，双方应签订HSSE管理协议。2合同在双方确认签订前，应报建设单位安全监督管理部门会审，未经会审的工程项目一律不得开工。3施工前，承包商应持《工程项目承包商HSSE资格确认证书》，到建设单位安全监督管理部门接受全员HSSE教育。考核合格后，由建设单位保卫部门向承包商发放“临时出入证”，其有效期应与施工期限同步，最长不超过6个月。三、管理程序施工作业基本条件1.1明确承包商HSSE管理工作的第一责任人。1.2确定承包商现场HSSE管理及应急联络人员。1.3承包商施工方案已报建设单位工程管理部门审核。1.4承包商应针对施工方案开展危害识别和风险评价，并将风险识别结果及控制措施报建设单位工程项目管理、安全监督部门审核确认。1.5建设单位工程项目管理部门、项目所在基层单位已向施工单位明确了HSSE措施及要求。1.6建设单位已对全体施工人员进行三级安全教育。1.7施工用的建筑物、临时设施符合防火、防爆、防毒等要求，消防器材配备齐全，道路畅通。1.8施工全过程全方位视频监控，视频留存时间不少于7天。三、管理程序HSSE现场管理要求1.1使用的机具、工具应符合安全要求并由建设单位方验收贴标。1.2遵守建设单位的安全生产管理规定，办理相关作业许可证。1.3进入施工现场应穿戴符合国家标准及建设单位规定的劳动防护用品。1.4施工作业人员自觉接受建设单位安全监督管理部门、总承包及监理单位的检查和监督。三、管理程序工程项目施工前，承包商要在危害识别与风险评价基础上，编制施工现场应急预案，并将应急预案报建设单位安全监督管理部门备案。总承包单位要监督分包单位项目HSSE管理体系的建立与运行，至少每半年对各分包单位项目HSSE管理进行1次审核，并提交建设单位安全监督管理部门备查。总承包单位应成立包括各分包单位安全管理人员在内的HSSE管理综合检查组，定期对作业现场实施检查，确保各项HSSE管理措施落实并有效执行。三、管理程序LOGO（三）对承包商的监督和制约1建设单位要建立健全承包商安全生产信用体系和奖惩制度，对承包商实施动态管理。2建设单位工程项目管理部门、安全监督管理部门应定期深入现场，监督检查直接作业环节安全措施的落实情况，发现承包商施工人员违反HSSE管理规定，有权勒令整改或停止作业，向承包商下达“整改通知单”并跟踪检查。对承包商违反HSSE管理规定的不良行为，应按照合同条款进行处罚。3建设单位应对多次违章或违章情节较为严重的承包商进行通报批评、警告，直至收回《工程项目承包商HSSE资格确认证书》。三、管理程序4对HSSE管理混乱违章施工导致发生安全事故的承包商，建设单位应按照合同条款对其进行处罚。情节严重的按照有关规定予以清退。5施工过程中发生的安全事故应按照国家有关法律法规及公司事故管理规定调查处理。承包商事故要与企业内部事故同样对待、处理和考核，对事故中负有责任的有关人员要严肃追究责任。承包商应建立与公司事故管理相适应的管理制度。建设单位对承包商的事故调查处理情况予以监督。6对承包商的各项约束性条款，由建设单位负责落实到合同中。工程项目实行总承包的，总承包单位负责将有关条款落实到与分包单位的合同中。三、管理程序1、审查确认主要内容：（1）承包商营业执照和经营范围符合要求(独立法人资格营业执照）（2）资质能力满足项目要求(具备相应资质证书)，（3）承包单位和项目部HSSE管理机构、HSSE管理体系文件（包括HSSE规章制度、操作规程等）符合发包方规定要求。（4）具有安全生产许可证。（5）项目负责人和现场HSSE管理人员持有安全资格证和《企业HSSE培训合格证》。（6）特种作业人员、特种设备作业人员持有特种作业证。（7）HSSE经历(近2年HSSE事故情况、相关奖惩和HSSE业绩情况)。（8）HSSE设备设施、附件、施工机具及个人职业防护器具目录及有效检验证书。三、管理程序2、审查办证程序承包商向发包单位HSSE部门提出申请填写《承包商HSSE资格审查申请表》、装订办证资料发包单位专业部门对施工资格初审确认发包单位HSSE部门对HSSE资格的初审确认发包单位HSSE部门在初审意见栏签字盖章企业专业管理部门终审确认安全环保处审查、办理HSSE资格证三、管理程序（二）选择与HSSE协议签订1、选择承包商范围发包单位应从“企业HSSE合格承包商名录”中选择承包商，对“名录”以外的承包商。不得选用没有HSSE资格的承包商。2、签订HSSE协议（1）发包单位应当与承包单位签订HSSE管理协议，明确各自的HSSE管理职责。HSSE管理协议在双方确认签订前，应报发包单位HSSE管理部门会审，会审通过方可签订。（2）实施监理的项目，发包单位应与监理单位签订HSSE管理协议，协议中应明确监理单位HSSE管理人员配备的数量和素质要求。三、管理程序（3）项目实行总承包的，总承包单位应在分包合同中明确双方HSSE权利和义务。（4）在企业长期服务的合格承包商，可采用年度HSSE管理协议形式落实双方HSSE权利和义务。（5）HSSE管理协议原则上应与项目主体合同同时谈判、同时报审、同时签订。未签订HSSE管理协议的项目一律不得实施。（6）承包商在签订HSSE管理协议时应向发包单位缴纳HSSE风险抵押金。抵押金额由发包单位根据