新颁布的煤矿安全生产规章及规范性文件

江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局目录一、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定二、安全生产培训管理办法三、国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定四、工作场所职业卫生监督管理规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局一、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤炭是我国能源的主体，作为高危行业，煤矿安全重中之重。矿工是煤炭生产的主体，长年工作在不见阳光、异常艰苦的井下，以肉体之躯开采光明、奉献社会，他们的生命安全必须得到最有力有效的保护。矿长作为一矿之长，是煤矿安全生产主体的第一责任者，是矿工生命的护卫者，所作所为关乎矿工和家庭安康幸福、社会和谐稳定。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定“煤矿、矿长、矿工”三者浑然一体江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》经2013年1月15日国家安监总局局长办公会议审议通过，自2013年1月24日起施行《七条规定》进一步明确了煤矿矿长保护矿工生命的责任和措施。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局《七条规定》1.必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。2.必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。3.必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。4.必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。5.必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。6.必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。7.必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局煤矿安全生产的形势明显好转。2012年煤炭产量达到了37亿吨。一、《七条规定》出台的背景1.《七条规定》出台的背景煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定2012年煤炭百万吨死亡率降到了0.374达到了世界中等发达国家的水平江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局我们国家煤矿的安全生产的形势依然严峻。通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出40多个导致事故发生的主要问题，对这些问题，经进一步地归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定，这就是《七条规定》出台的背景。一、《七条规定》出台的背景1.《七条规定》出台的背景煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定一、《七条规定》出台的背景2.《七条规定》的现实意义《七条规定》的确定就是为保护矿工生命安全，这也是制定《七条规定》的根本宗旨。《七条规定》对于维护矿工的生命健康权益具有着重大的意义。《七条规定》对促进煤矿安全生产形势根本好转，也有着重大的意义。江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局一、《七条规定》出台的背景3.《七条规定》的特点《七条规定》的特点主要有四条：第一，以人为本、生命至上。第二，依法依规、言之有据。第三，突出重点、切中要害。第四，简明扼要、耳熟能详。这七条是每一个矿长都应该做的，而且是能够做到的，只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局二、主要内容解读1．必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等“六证”。缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性。使用失效证照，不得组织生产，否则也属于非法生产。证照齐全：非法生产：煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局二、主要内容解读2．必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业越界开采：是指在煤矿《采矿许可证》划定的煤层之外或者区域之外开采，具体有下列几种情形：（一）国土资源部门认定为超层越界的；（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；（四）擅自开采保安煤柱的等。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局通风系统可靠包括三个方面：矿井通风系统巷道符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。二、主要内容解读3．必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件，因为只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。所有煤矿企业要加强通风管理，完善通风系统，提高通风设施质量，杜绝无风、微风作业；加强瓦斯积聚的封闭区域管理；专用回风巷内严禁设置电缆和电气设备，需带电作业时，必须制定专项措施。确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的一个关键的要素。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局我国瓦斯灾害比较严重，有一半以上的煤矿都是高瓦斯矿井，还有一些煤矿是煤与瓦斯突出矿井。瓦斯事故包括爆炸事故、窒息事故、燃烧事故、突出事故，所以，加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。《七条规定》里面明确地提出严禁在瓦斯超限的情况下冒险作业。二、主要内容解读4．必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故38起、死亡2530人，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定瓦斯事故瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯积聚原因是由于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局二、主要内容解读5．必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱《煤矿安全规程》规定，相邻煤矿的分界处必须要保留防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原则，落实探放水的各项措施。井下探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工。严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进行探放水。《七条规定》明确规定必须落实探放水的各项措施。一是废弃矿井的老塘水二是奥陶纪石灰层的地下水井下水患主要来自两方面煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局由于井下存在着瓦斯等有害气体，所以，凡是入井的机电设备都必须取得安全标志，必须具有阻燃、防爆的功能。煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能带病运转，也不能超载超限。《七条规定》专门对井下机电设备和所有的提升设备作出明确的规定。二、主要内容解读6．必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无矿领导带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。只有坚持矿领导带班下井，才能有效地处置现场发生的安全隐患，保证作业场所的安全生产。二、主要内容解读7．必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局所有的下井人员都要进行安全培训，特种作业人员要持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿的安全规程，才能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害。许多煤矿的事故，原因都是由于违章指挥、违章作业、违法劳动纪律而造成的。抓好作业人员的安全培训，提高员工的安全素质，是确保煤矿安全生产的关键要素。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局《七条规定》概括为证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员要素集中，强调的是重点，抓住的是关键要求的是矿长，体现的是生命保护矿工生命安全，矿长责任重大之所以责任之重，在于岗位之重、生命之重规定于矿长，也寄重托于矿长。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局国家安监总局《安全生产培训管理办法》（安监总局44号令公布，以下简称《办法》）经2011年12月31日国家安监总局局长办公会议审议通过，2012年1月19日颁布，自2012年3月1日起施行。二、安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局新修订的《办法》的颁布进一步适应了安全工作发展形势的需要，完善了安全培训管理体制机制，提高了准入门槛，注重了实操实训，增强了师资力量配备，明晰了监督管理和法律责任，加重了违规处罚力度，对安全培训机构提出了更高、更严格的要求。其目的是为了进一步加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训健康发展。为保障人的生命健康、社会的安定与和谐、稳定国民经济健康发展，促进社会文明与进步具有深远的意义。一、《办法》的相关背景安全生产培训管理办法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局新修订的《办法》具有四个特点：一是认真贯彻落实国务院23文件、40号文件和国务院安委会全体会议精神，把对安全生产培训的有关要求具体化；二是充分考虑与总局3号令和30号令等现有法规制度标准的衔接，注重法规制度标准的连续性；三是提高了培训机构准入门槛，对注册资金、专职教师和管理人员提出了更高要求，特别对专职教师中注册安全工程师人数提出了明确要求，同时进一步明确了各级监管监察部门培训、考核和发证的职责，体现改革创新要求；四是注重解决安全培训内容老化、方式方法单一、针对性实效性不强、安全培训信息化水平不高等突出问题，在规范内容方式、加强培训考核、强化监督检查、加大处罚力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性。安全生产培训管理办法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局二、《办法》的主要内容解读新修订的《办法》分总则、安全培训机构、安全培训、安全培训的考核、安全培训的发证、监督管理、法律责任、附则共八章52条。1．安全生产培训工作的原则安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训活动以及安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、地方人民政府负责煤矿安全培训的部门对安全培训工作实施监督管理。安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。安全生产培训管理办法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局安全监管监察人员是指县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全监管监察、行政执法的安全生产监管人员和煤矿安全监察人员；生产经营单位从业人员是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员；从事安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的教师、危险化学品登记机构的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师、安全生产应急救援人员等。安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则。安全生产培训管理办法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全监察局2．安全培训监管体系国家安监总局指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）指导全国煤