新食品安全法宣贯

食品安全小组2015年9月12宣贯内容一、新法亮点二、生产经营三、法律责任一、新法亮点3一、新法亮点4一、新法亮点5一、新法亮点6一、新法亮点7一、新法亮点8一、新法亮点910宣贯内容一、新法亮点三、法律责任二、生产经营二、生产经营11（1）食品生产经营基本要求（2）禁止生产经营的食品等（3）企业和食品等产品许可（4）企业食品安全自身管理（5）食品安全追溯（6）标签、说明书和广告（7）不安全食品召回和停止经营（8）食品交易市场和网络交易平台（9）食品小作坊和食品摊贩等（10）食品经营者特殊要求（1）食品生产经营基本要求应当符合食品安全标准（各类卫生规范），并符合下列要求：•场所、污染源防护距离•设备、设施•食品安全管理人员、管理制度•布局、流程•餐饮具、接触即食食品的容器、用具清洗消毒•储运食品的容器、工具和设备，避免污染，保证温湿度条件（第三方物流也应符合）•接触即食食品的包装材料•从业人员个人卫生和食品销售•食品加工用水•洗涤剂、消毒剂12《食品安全法》第33条（2）禁止生产经营的食品等•使用非食品原料或食品添加剂以外的化学物质（如：罂粟成分、甲醛）•以回收食品为原料（如：地沟油）•超过标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品•营养成分不符合安全标准的专供婴幼儿等人群食品（如：阜阳奶粉）•用超期食品原料、食品添加剂生产（如：福喜超期肉）•超范围、超限量使用食品添加剂（如：染色馒头）•病死、毒死、死因不明的肉类（如：病死畜禽肉）•未按规定检疫（或检疫不合格）的肉类，未经检验（或检验不合格）的肉类（如：无检疫证明肉类）13（2）禁止生产经营的食品等（续）•腐败变质、混有异物、掺杂掺假等食品（如：假羊肉）•被包装材料等污染的食品、食品添加剂•标注虚假生产日期、保质期或者超期食品、食品添加剂（如：改包装）•无标签的预包装食品、食品添加剂•国家明令禁止生产经营的食品（如：河豚鱼、违禁生食水产品）•其他不符法律、法规、标准的食品、食品添加剂、食品相关产品•使用未经批准新原料的食品，新品种食品添加剂、食品相关产品•添加药品的食品（如：保健食品非法添加药物）14《食品安全法》第34、37、38条新食品原料名单15★2014年8月以后的新食品原料见国家卫计委网站公告既是食品又是中药材物质名单•卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知（卫法监发〔2002〕号）•附件1（既是食品又是药品的物品名单）：普通食品和保健食品均可用•附件2（可用于保健食品的物品名单）：只可用于保健食品，不可用于普通食品•附件3（保健食品禁用物品名单）：普通食品和保健食品均不得使用•国家卫计委《按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法》（征求意见稿）•既是食品又是中药材物质实行动态管理•新《食品安全法》规定，目录由国家卫计委会同国家食药总局制定1617（3）企业和食品等产品许可•企业许可•食药监部门•食品生产、销售、餐饮许可（销售食用农产品，食品贮存、运输、装卸不需取得）•食品添加剂生产许可•质监部门•高风险食品相关产品（直接接触食品等）生产许可•产品许可•国家卫计委•新食品原料•添加剂新品种•食品相关产品新品种•食药监部门•保健食品•特殊医学用途配方食品•婴幼儿配方食品17《食品安全法》第35、37、39、40、41、76、80、81条食品添加剂和保健食品管理规定•食品添加剂•生产食品添加剂：应当符合法律、法规和国家标准•列入允许使用范围：技术上确有必要+风险评估（如：面粉增白剂）•使用食品添加剂：按照食品安全国家标准（GB2760）《食品安全法》第40条•保健食品•原料目录和功能目录：国家总局会同卫计委、中医药局制定•总局注册：使用原料目录以外产品，首次进口产品（除下列情形）•总局备案：首次进口产品（属于补充维生素、矿物质的）•省局备案：其他产品《食品安全法》第75、76条18特殊膳食用食品管理规定特殊膳食用食品包括：•婴幼儿配方食品•婴儿配方食品：0-6月奶粉•较大婴儿和幼儿配方食品：6-36月奶粉•特殊医学用途婴儿配方食品•婴幼儿辅助食品省局企业许可•婴幼儿谷类辅助食品：婴幼儿米粉•婴幼儿罐装辅助食品：各类罐装辅食•特殊医学用途配方食品总局注册,省局企业许可•满足进食受限、消化障碍、代谢紊乱等疾病人群营养需要，须在医生或营养师指导下食用•其他类（辅食营养补充品、运动营养食品等）省局企业许可《食品安全法》第80、81、82条，国标《预包装特殊膳食用食品标签》附录A19•总局：配方注册•省局：企业许可，原料、添加剂、配方、标签等省局备案•不得以分装方式生产•同一企业，同一配方，不得生产不同品牌产品相关规定•《食品生产许可管理办法》（食药总局16号令）•《食品经营许可管理办法》（食药总局17号令）•《食品新原料安全性审查管理办法》（国家卫计委1号令）•《食品添加剂新品种管理办法》（卫生部73号令）•《食品相关产品新品种行政许可管理规定》（卫监督发〔2011〕25号）•《食品相关产品生产许可证许可目录》•《保健食品注册与备案管理办法》（征求意见稿）•《保健食品功能目录原料目录管理办法》（征求意见稿）20食品生产、经营许可办法重点调整内容•许可类别•食品生产许可：28类→31类，食品添加剂许可归入食品生产许可•食品经营许可：流通和餐饮许可合并，销售4类，餐饮和食堂6类•许可证载明事项•生产经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产经营地址、食品类别（主体业态、经营项目）、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码•副本：外设仓库地址（变化的10日内报告），生产-食品明细、特殊食品注册号或备案号，保健食品委托企业名称及住所•特殊食品生产从严许可（省局负责，体系文件，延续-自查报告）•变更或者延续许可免于现场核查（声明条件未发生变化的）21（4）企业食品安全自身管理•企业食品安全管理制度•企业应建立健全食品安全制度•主要负责人应落实制度，全面负责食品安全工作•开展职工食品安全知识培训•食品安全管理人员•企业应配备经考核具备能力的食品安全管理人员•食药监部门随机监督抽查考核并公布•从业人员健康管理制度•患有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作•上述人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后上岗22（4）企业食品安全自身管理（续）•食品安全管理体系•鼓励和支持企业采用先进管理规范•鼓励企业符合GMP要求，实施HACCP体系（通过认证的跟踪调查）•特殊食品（包括其他专供特定人群的主辅食品）生产企业，应按照GMP要求建立质量管理体系，定期自查并向食药监部门报告•产品检验•原料检验：无法提供合格证明的食品原料应当检验•出厂检验：食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当检验并出具检验合格证后出厂；婴幼儿配方食品应逐批检验•检验记录内容：名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式23（4）企业食品安全自身管理（续）•制定实施控制要求•生产企业：原料控制，生产关键环节控制，检验控制，运输和交付控制•餐饮服务提供者：原料控制•食品生产经营者食品安全自查制度•应定期对食品安全状况进行检查评价•条件发生变化不再符合安全要求的，应立即整改•有事故潜在风险的，应停止经营并报告监管部门24《食品安全法》第11、44、45、46、47、48、50、51、52、55、59条相关规定•《食品生产经营监督检查管理办法》（征求意见稿）•《有碍食品安全的疾病目录》（国家卫计委正在制定中）•《食品生产通用卫生规范》（GB14881-2013）、《食品经营过程卫生规范》（GB31621-2014）等各项规范类食品安全标准•《危害分析与关键控制点(HACCP)体系食品生产企业通用要求》（GB/T27341-2009）•《食品安全地方标准餐饮服务食品安全管理指导原则》（B31/2015-2013）【即ABC规范化管理，可供餐饮企业开展自查】25ABC规范化管理：餐饮单位开展自查的工具26（5）食品安全追溯•食品安全追溯制度•国家建立全程追溯制度•企业建立追溯体系，保证食品可追溯•鼓励企业采用信息化手段•食品生产者采购查验记录•查验供货商的许可证、产品合格证明，无法提供合格证明的应检验•生产企业应记录食品、食品添加剂、食品相关产品信息（名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期等），供货者信息（名称、地址、联系方式等），并保存相关凭证•记录和凭证保存不少于保质期满后6个月，没有保质期的不少于2年27（5）食品安全追溯•食品（食用农产品）经营者进货查验记录•查验供货者的许可证、合格证明文件•经营企业应记录食品及其供货者信息，并保存相关凭证（具体内容和保存时限同上，食用农产品不需记录生产日期、保质期）•统一配送的企业可由总部统一查验记录•批发企业应记录批发食品以及购货者的信息，并保存相关凭证（同上）•食品添加剂经营者采购查验记录•查验供货者的许可证、产品合格证明文件•记录食品添加剂及其供货者信息，并保存相关凭证（同上）28《食品安全法》第42、50、53、60、65条《上海市食品安全信息追溯管理办法》•追溯类别品种•10大类追溯食用农产品和食品，每大类按品种逐步推进•2015年10月1日起（4大类13个品种）：粮食（包装大米），畜（鲜冻猪肉、包装鲜冻牛肉、羊肉），禽（活鸡、肉鸽、鹌鹑、包装冷鲜鸡），蔬菜（豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜）•2015年12月1日起（5大类8个品种）：水果（苹果、香蕉），水产品（冰鲜黄鱼、带鱼、鲳鱼），豆制品（盒装豆腐），乳品（婴幼儿配方乳粉），食用油（大豆油）•追溯实现方式•信息化（追溯食用农产品和食品在生产、交付后24小时内，上传至统一的追溯平台）•各部门、各企业的追溯系统与追溯平台对接29《上海市食品安全信息追溯管理办法》•追溯企业•生产：生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）•流通：批发经营企业、批发市场、兼营批发的储运配送企业、标准化菜场、连锁超市、中型以上食品店•餐饮：集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业鼓励其他企业参照执行•消费者知情权•消费者有权通过追溯平台，查询追溯食品和食用农产品的来源•企业应当根据消费者的要求，向其提供追溯产品的来源信息30《上海市食品安全信息追溯管理办法》•上传内容•企业电子档案•名称、法定代表人、地址、联系方式、许可证（发生变化2日更新）•农业投入品等信息•食用农产品的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）•采购信息•食品生产企业、批发经营者、零售经营者、餐饮服务提供者•销售（配送）信息•食用农产品生产企业等、食品生产企业、批发经营者、集体用餐配送单位、中央厨房31（6）标签、说明书和广告•标签、说明书的总体要求•不得含有虚假内容•不得涉及疾病预防、治疗功能•清楚、明显（生产日期、保质期等应显著标注，容易辨识）•预包装食品标签•包装上应有标签•9项内容+食品安全国家标准规定•婴幼儿和主辅食品等，还应当标明主要营养成分及其含量•散装食品标识•销售时在容器、外包装上标明食品及生产经营者信息32（6）标签、说明书和广告（续）•转基因食品标识•按规定显著标示•保健食品标识•与注册或者备案的内容相一致•载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量•声明“本品不能代替药物”•食品添加剂标签•应当有标签、说明书和包装•与食品标签相同的8项内容+食品添加剂的使用范围、用量、使用方法+“食品添加剂”字样33（6）标签、说明书和广告（续）•食品广告•食品广告基本要求•真实合法•不得含有虚假内容•不得涉及疾病预防、治疗功能•保健食品广告•声明“本品不能代替药物”•取得省级食药监局广告批准文件•特殊医学用途配方食品广告：适用药品广告规定34《食品安全法》第73、79、80条相关规定•标签标识•《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）•《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）•《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）