机械制造企业安全生产标准达标务实

机械制造企业安全生产标准化达标实务戴礼祥高级工程师安全生产管理标准化工作评审员2012年6月28日内容简介第一章安全生产标准化的意义第二章安全生产标准化基本内涵第三章安全生产标准化适用法规解读第四章企业安全生产标准化基本规范第五章机械制造企业考评标准第六章企业安全生产标准化体系创建第七章考评体会第一章开展安全生产标准化的意义开展安全生产标准化工作，是全面改善企业安全条件的重要契机和建立安全生产长效机制的根本途径：1、开展安全标准化是企业法人职责和良知的体现。（1）落实企业主体责任的根本要求（社会良知）。（2）对企业员工生命和健康的关爱（人性良知）。2、开展安全标准化是提升企业管理水平的重要抓手。3、开展安全标准化是提高企业本质安全水平的有效途径4、开展安全标准化是降低事故发生的重要措施5、开展安全标准化是树立企业良好形象的需要6、开展安全标准化是企业安全发展的客观需求第二章安全生产标准化基本内涵安全生产标准化定义通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。规范行为提升水平建立机制安全生产标准化持续改进图表描述：安全生产标准化目的：通过企业安全生产标准化创建，全面提升全员的安全生产意识，建立企业安全生产管理组织网络体系，建立健全安全生产责任体系、安全生产各项规章制度、安全操作规程；强化过程控制，严格安全生产绩效考核和奖惩，使企业安全隐患得到治理，作业现场得到改善，安全生产基础得到加强，安全管理水平得到提升，伤亡事故和职业危害得到有效控制，安全生产的长效机制得到建立和巩固，为企业的健康发展提供安全保障。第三章安全生产标准化适用法规解读1《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）提出了“在全国所有的工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各个环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产的有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。2.《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）要求“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭”。3.《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）（1）总体要求和目标任务深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。（2）实施办法企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。4.国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办[2011]18号）明确提出了安全生产标准化建设的工作目标：（1）全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。（2）安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。（3）各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。5.《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）要求“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。6.国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四〔2011〕84号）安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告；二级企业由企业所在地省级安全生产监督管理部门审核公告；三级企业由所在地设区的市级安全生产监督管理部门审核公告。申请安全生产标准化评审的企业应具备以下条件：设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。申请一级企业申请二级企业申请三级企业应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。（1）申请企业安全标准化的条件及评定标准评审依据相应的评定标准（或评分细则，下同）采用评分的方式进行，满分为100分，评审标准如下：一级：评审评分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分）二级：评审评分大于等于75分（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）三级：评审评分大于等于60分（2）安全生产标准化考评程序企业自评申请评审企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）同意后，提出书面评审申请。评审单位收到评审通知后，应按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书面通知评审单位，并说明理由。审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。经公告的企业，由安全监管部门或指定的评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。评审与报告审核与公告颁发证书与牌匾第四章企业安全生产标准化基本规范【适用范围】本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。【术语解释】1.安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。2.安全绩效根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3.相关方与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。4.资源实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。【一般要求】1.原则企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。2.建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。【核心要求】核心要求的13条内容，一般称为十三个要素。管理方法先进性内容的系统性较强的可操作性广泛的实用性管理的量化性法律法规的贯彻性强调预警预测主要特点第五章、机械制造企业安全生产标准化考评标准一、评定标准使用原则《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）为保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，对于国家安全监管总局已制订的评定标准，各地要严格执行；对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。二、适用考评标准说明2005年1月24日安监管管二字{2005}11号文《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》（已作废）《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》（仍在实施）机械制造企业范围界定三、危险等级划分危险等级划分的目的☆为系统管理提供依据，使企业掌握固有危险根源的数量和风险大小，以便重点监控。☆为危险源辨识、风险评价提供信息，确定职业安全健康工作的基点，采取对策措施，强化管理，控制措施，减少事故的发生。☆是度量企业安全生产标准化考核评级工作的易难程度，危险等级高的企业，相对工作量较大，达到相同水平的考核评级的难度较大。危险等级划分的原则根据机械行业45年来事故统计分析，确定18种危险设备（设施）及物品衡量机械制造企业危险等级划分的基准，反映企业拥有的危险程度大小，确定危险等级。危险容量分类按照机械制造企业危险容量对事故产生的影响，将同一危险设备（设施）及物品所拥有的危险容量分为三类：Ⅰ类：危险容量低，事故严重度小；Ⅱ类：危险容量中，事故严重度较大；Ⅲ类：危险容量高，事故严重度大。危险等级计算及划分：计算公式：T=若T23时高度危险；13≤T≤23时中度危险；T13时低度危险。式中CⅠ、CⅡ、CⅢ分别表示I、II、III类危险容量的指数；CⅠ取10；CⅡ取20；CⅢ取30。NⅠ、NⅡ、NⅢ分别表示I、II、III类危险容量存在状态的次数。NⅠ=∑HⅠi=1，NⅡ=∑HⅡi=1，NⅢ=∑HⅢi=1(I=1、2、3、……18)18NIIIIIIIIIIIICNCNC序号设备（设施）及物品名称单位危险容量Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类R1H1RⅡHⅡRⅢHⅢ1锅炉t10以下10-4040以上2乙炔发生器m3/h5以下5-2020以上3煤气发生炉m3/h1000以下1000-50005000以上4工业气瓶个40以下40-100100以上5闪点小于28℃易燃易爆物品储量t10以下10-5050以上6轻质易燃易爆物品储量m350以下50-200200以上7冲剪压机械台30以下30-6060以上8木工机械台5以下5-1010以上9起重机械台30以