构建安全管理精细化确认体系

构建安全管理精细化确认体系打造强势安全管理文化枣庄矿业（集团）公司滨湖煤矿枣庄矿业（集团）公司滨湖煤矿位于山东省枣庄市滕州滨湖镇境内，是枣庄矿业集团公司自主设计、自主施工、自主安装，采取新井新机制和投资主体多元化建设的一座现代化矿井。井田面积44平方公里，地质储量7574万吨，可采储量3899万吨，核定生产能力110万吨/年。主采煤层为12、16层煤,为高发热量的气肥煤。矿井2003年11月26日动工建设，2005年5月26日建成投产，仅用18个月，就全部完成了矿、土、安三类工程施工，创出了全国同类型矿井基建投资最省、建设周期最短、施工效率最高、文化气息最浓、数字化程度最高的建设新纪录。荣获了中国煤炭工程建设最高质量奖“太阳杯”，中国建筑工程最高质量奖“鲁班奖”，并且是全国唯一一家矿建、土建、安装、设计、施工、监理等项目都获得鲁班奖的煤矿。并被授予全国文明煤矿、全煤系统企业文化示范矿、山东省省管企业文明单位、山东煤矿安全程度评估4A矿井、省级“一通三防”示范化矿井、清洁生产A级矿井、全省煤矿创建劳动关系和谐企业先进单位、省“安康杯”竞赛优胜企业、省煤炭工业局安全生产先进煤矿等荣誉称号，建成了一座自动化、数字化、信息化和安全高效型、资源节约型、环境友好型、和谐发展型的现代化矿井。一、成果来源隐患是导致煤矿安全事故的源头，抓住了源头就抓住了煤矿安全的关键。滨湖煤矿由于受地质条件、采场布局等因素的影响，安全威胁十分严重，每年查出的隐患和问题数量达到三、四万条，每天要查处近百条隐患，系统抓好隐患预防、整治是全矿孜孜以求的目标。为此，着重对安全生产过程中存在的薄弱人物、薄弱时期、薄弱区域、薄弱点“四个薄弱”进行了重点防控，推行安全管理精细化，从而消除薄弱环节，达到保证安全生产的目的。人是安全生产中最关键的要素，也是很难抓好的要素，人的性格、技术水平、情绪、工作态度等因素都时刻影响着人的行为。据统计70%以上的事故是人的不安全行为造成的。实现安全生产，必须抓好过程控制；抓不好过程，就要付出沉重的代价去处理结果。影响安全的因素主要有两个：人的行为和物的状态。物的状态安全与否取决于人的行为。因此抓好人的行为是做好安全工作的基础。滨湖煤矿员工来自矿区20多家单位，素质参差不齐，且大多没有井下安全工作经验，安全管理难度较大。我们针对滨湖煤矿安全管理的特点，提出了用强势安全文化影响人，大力推动安全管理水平上台阶。因此，构建了6个环节16个步骤的安全管理精细化确认体系（6个环节是：上岗培训、岗前确认、入井确认、上岗确认、岗位结果、岗外安全；16个步骤是：培训确认、身心调试确认、薄弱人物排查确认、岗位准入确认、结对包保确认、入井确认、行为规范确认、环境准入确认、隐患确认、避灾确认、手指口述确认、岗位规范确认、应急处理确认、岗位行为安全质量指数确认、自律与培育卓越确认、非上岗情况下的自我安全确认）。通过对人的思想认知、业务技能、规范操作、行为标准考核等方面全面确认，达到人的思想高境界、业务理论高水平、操作熟练、行为标准，促进人的本质安全，实现本质安全人的自我塑造。二、模式架构及内涵（一）理论架构图（二）成果内涵：源头：“煤炭企业管理精细化安全确认体系”是根据滨湖煤矿安全管理所固有的特点，在系统分析、汲取国内外煤矿先进的管理经验和现场安全管理需求的基础上而形成的。该体系按照全方位闭合、全流程管控、多角度延伸的综合安全管理体系要求，继承和发扬“以人为本”安全管理文化，由枣矿集团“三、三、三”管理文化引领，从精细管理起步，并在此基础上逐步向工作流程化、流程精细化的高境界提升和延伸，进而形成把管理科学、管理文化、管理艺术融为一体的人本卓越管理的系统。核心：人的素质及安全管理理念是安全生产的核心。人的素质是靠强化安全心理、安全生理、安全文化、安全技术来提高；安全管理理念也是靠科学组织管理、安全制度管理、安全创新管理、安全战略管理来保障，这些机制的健全和保障都是以人为本管理的集中体现。保障措施：滨湖煤矿全面推行安全管理精细化，从安全管理系统流程精细化和细节管理精细化两方面入手，以强势安全文化灌输引领，以彻底消除人的不安全因素和物的不安全状态为目标。以健全完善安全生产各项行之有效的规章制度为基础，充分依靠技术创新和科技进步，探索生产条件、自然环境的变化对安全生产影响的规律，精细安全管理。努力实现采掘装备机械化、安全管理市场化、隐患排查定期化、检修检查制度化、安全培训正常化、技术管理和岗位作业标准化，从“人、机、物、环境”等各个方面全面提升矿井的安全生产管理水平，探索安全管理长效机制，为本质安全型矿井和和谐矿区建设奠定坚实的基础。目标：实现安全隐患为零、人身伤害事故为零是整体体系的目标，通过对目标的层层分解，对整体体系的运行起到拉动、激励和引导作用。安全管理精细化确认体系来源于两条线，一条来源于枣矿集团“三三三”管理文化品牌、来源于以人为本的思想，突出了“发展、效益、民生”工作主题，是一条体现层级文化核心精神统一性的文化线，为体系运作提供了强力指导；一条是长期在艰苦、多变的环境中工作所形成的安全预警思想，是一条体现企业发展进程和客观存在的历史线，为体系运作提供了厚重的根基。人的防控是体系的核心，承接两条线带来的作用力，同时，通过“上岗培训、岗前确认、入井确认、上岗确认、岗位结果、岗外安全”的组织保障力和时间控制力，确保体系高效运作，达到安全隐患为零、事故为零的目标。整个体系体现了历史源头和客观存在决定管理意识，管理意识决定管理行为，管理行为产生新的客观存在，新的客观存在形成新的管理意识的哲学辨证思想，是一个往复循环、不断提升的螺旋式上升结构。三、理论依据“以人为本”管理理论：伴随着中国特色社会主义实践所取得的巨大成就，GDP的增长越来越成为一些政府部门追求的主要价值目标，社会发展呈现畸形化倾向，但社会主义的终极价值目标——人的全面发展，没有得到足够的重视。在这样的历史背景和条件下，党的十六届三中全会以党的文件的形式，提出了以全面、协调、可持续发展为主要内容，以人的全面发展为根本诉求的科学发展观，将人的尊严和人的全面发展的目标提到了前所未有的高度。“以人为本”就是以人民为本，以人民利益为考虑问题和重大政策的出发点和落脚点。一切为了人民，一切依靠人民，把满足人民不断增长的多方面的需求和促进人的全面发展作为我们制定发展战略、衡量社会发展和社会进步的尺度和最高目标。正如胡锦涛同志在2004年中央人口资源环境工作座谈会上所强调的：“坚持‘以人为本’，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”贯彻落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。作为煤矿企业，科学发展首先是要安全发展，以人为本首先是要以人的生命为本。枣庄矿业集团滨湖煤矿在讲政治、保稳定、促发展的高度，本着对企业发展负责、对员工生命负责的态度，提出“坚持安全发展理念，建设本质安全型矿井”的目标，着力深化矿井安全管理。滨湖煤矿的安全管理确认16法正是在以人为本理念的支撑之下借鉴国内外煤矿安全管理研究的先进理论和实践经验，在安全管理体系的理论和应用方面进行了有益的探索，形成了一套完整的安全管理精细化确认体系，此体系中包括员工培训、身心调适、薄弱任务排查、岗位准入、结对包保、入井、行为规范、环境准入、隐患、避灾、手指口述、岗位规范操作、应急处理、行为安全质量指数、自律与培育卓越、岗外安全等十六个确认方面具体实施细则，全方位、多角度、系统化地进行企业安全管理从而确保企业的安全生产，这在国内煤炭企业安全管理方面是首创的新模式。四、坚持以人为本，构建安全管理精细化确认体系煤炭企业管理精细化安全确认体系是“以人为本”企业文化切入安全生产工作，解决实际问题的创新实践。煤矿生产，安全为天。在煤炭行业对职工的爱不仅仅体现为福利的提高、生活的照顾、身心调适等惠民举措，纠正一次违章、预防一次事故、关爱职工生命更是对职工的真爱、大爱。滨湖煤矿虽然建矿时间较短，但是与艰苦、多变的环境作斗争，使干部职工养成了时刻战战兢兢、时刻如履薄冰、时刻如临深渊的危机意识，事事追求安全确认、精细严密、超前防控，逐步提炼形成了精细化安全确认体系。管理精细化安全确认体系，运作机制上体现“精细”，在目标要求上体现“确认”，在职工的行为要求上体现精细、在职工的心理要求上体现确认，是企业文化指导安全生产的生动实践。（一）突出“四抓”重实效，确保安全管理精细化确认规范运行1、抓学习，为推进“安全管理精细化确认体系”夯实认识基础。为强化对安全确认体系的学习，一是在电视、广播、板报开办栏目，举办理论骨干和干部培训班，召开推进会、恳谈会、研讨会，提高广大员工对精细化确认的认知。并组织相关人员到基层单位巡回进行知识讲座，解读基层关心的难点问题。二是在网能大学上开设“确认在线”、“精细管理”等专栏，推介精细化确认的实践经验，搭建了知识共享、互动学习、信息反馈的平台。三是为基层单位各工种印发了精细化确认资料，编写了具体操作内容和考核评价标准，编制了月度工作进度表，做到了有目标、有考核、有要求、有保障。矿通过制作安全确认音像资料，每月对重点单位进行调度和讲评，组织现场观摩等，使基层单位在相互对比中寻找差距，在观摩学习中开阔思路、在统一思想中迎头赶上。2、抓包保，确保安全管理精细化确认体系顺利实施。我们针对安全管理精细化确认体系的内容，将6个环节16个步骤实行了专业包保，比如培训确认由培训科负责；薄弱人物确认由各单位排查，安监处、培训科负责组织学习；入井确认由安监处负责。同时实行细化确认工程式推进，把每一项工作作为一个系统构架中的工程来实施管理，分清主次，排出时间表，落实各相关部门，协调联动、整体推进，努力形成思想联通、人员联动、行动联手的工作格局，实现安全管理精细化确认体系各项工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。3、抓流程，确保安全管理精细化确认按序进行。安全确认的6个环节、16个步骤，是从人的教育培训到岗外安全的全过程控制，一环扣一环，环环相扣，按序进行。我们严格按照培训确认→身心调适确认→薄弱人物排查确认→岗位准入确认→结对包保确认→入井确认→井下行为规范确认→环境准入确认→岗位隐患排查治理确认→避灾确认→手指口述确认→岗位规范操作→应急处理确认→行为安全质量指数确认→自律与卓越→岗外安全确认的顺序，逐步实施。由安监处负责监督，哪个环节不符合要求，则重新进行，避免了确认内容的缺失。4、抓考核，促进了安全管理精细化确认体系实施。一是建立责任明确的领导机制。从矿到区队、班组均成立了领导机构和办事机构，做到“工作目标清楚、内容形式清楚、进展情况清楚、存在问题清楚、考核标准清楚”，形成了一级抓一级，层层抓落实的机制。二是建立规范运行的控制机制。编制“推进表”，从时间要求、推进方式、具体内容、落实单位、项目带头人等方面进行详细安排，形成了事前定任务、事中抓控制、事后严考核，做到了外有压力、内有动力。对各个项目的实施在定项目、定人员、定责任、定时间、定进度上实行报表管理，做到每日一记录、每周一调度、每月一讲评、每季一考核。三是建立奖惩分明的激励机制。制定精细化确认考核细则，每月对精细化确认建设项目逐一检查，并按考核细则兑现奖罚。基层单位把实施安全管理精细化确认作为一把手工程，成立了党政主要领导挂帅参加的考核小组，每月对班组进行严格细致的考核，并纳入工作目标管理中，直接与单位绩效挂钩，月月考核兑现，良好的运行机制保证了安全管理精细化确认体系有效运行。（二）建立支持体系，增强安全管理精细化确认效能一是建立安全教育培训支持体系，着力提高职工素质。一是建立了“3个456”的安全教育培训体系。在全矿实施“3个456”的长效培训机制，即实现“四大目标”、实施“五种培训方式”、“六步培训方法”；实行“四、五级”联动，建立六大学习机制；建立“四位一体”的教育培训制度，加强五大保障措施，搭建六大培训平台。以机制创新带动管理创新，提高矿井安全培训整体水平。二