氯碱生产企业安全标准化实施指南XXXX-6

氯碱生产企业安全标准化实施指南AQ/T3016—2008氯碱生产企业安全标准化实施指南一、氯碱生产企业实施安全标准化的背景氯碱生产企业安全标准化实施指南1《国务院关于进一步加强安全生产的决定》（国发【2004】2号）明确提出要在多个行业开展安全质量标准化活动。2关于印发《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法》（试行）的通知（安监总危化【2005】198号）开始在全国开展安全标准化工作。3氯碱行业属高危险行业易燃、易爆、剧毒（易中毒）、腐蚀的生产特点4企业多，颁布广全国氯碱生产企业近200家，其中150多家销售液氯。氯气总产量1000多万吨/年，其中300多万吨/年采用道路运输，下游氯气用户多。氯碱生产企业安全标准化实施指南5生产企业状况参差不齐生产工艺先进的企业采用离子膜工艺，具备先进的DCS控制系统，事故氯气系统配套，安全可靠性强。生产工艺落后的企业采用老隔膜工艺，设备陈旧，技术落后，自动化控制水平低。好的企业安全管理理念和管理方式先进，或注重吸取先进的经验和作法改善内部安全管理，内部安全管理制度健全，从业人员素质相对较高，安全状况稳定。差的企业安全管理机构和人员弱化，从业人员素质相对低，生产装置更新、维护跟不上安全生产要求，隐患较多。氯碱生产企业安全标准化实施指南二、氯碱安全标准化实施指南适用范围•规定了氯碱生产企业开展安全标准化的过程和要求。•适用于中华人民共和国境内采用隔膜法或离子交换膜法电解氯化钠或氯化钾水溶液工艺技术，生产氯气、氢气、氢氧化钠或氢氧化钾等产品的企业。•采用其他工艺技术路线生产氯气的生产企业可参照执行。氯碱生产企业安全标准化实施指南三、规范性引用文件《氯碱生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3016－2008）引用了25个规范性文件因此：AQ3013－2008中引用的标准适用于本标准。氯碱生产企业安全标准化实施指南四、实施指南的具体管理要素实施指南中管理要素由10个一级要素、53个二级要素组成。（与AQ3013－2008S相对应。）氯碱生产企业安全标准化实施指南一级要素二级要素一级要素二级要素5.1负责人与职责5.1.1负责人5.3法律法规与管理制度5.3.1法律法规5.1.2方针目标5.3.2符合性评价5.1.3机构设置5.3.3安全生产规章制度5.1.4职责5.3.4操作规程5.1.5安全生产投入与工伤保险5.3.5修订5.2风险管理5.2.1范围与评价方法5.4培训教育5.4.1培训教育管理5.2.2风险评价5.4.2管理人员培训教育5.2.3风险控制5.4.3从业人员培训教育5.2.4隐患治理5.4.4新从业人员培训教育5.2.5重大危险源5.4.5其他人员培训教育5.2.6风险信息更新5.4.6日常安全教育氯碱生产企业安全标准化实施指南一级要素二级要素一级要素二级要素5.5生产设施及工艺安全5.5.1生产设施建设5.7.产品安全与危害告知5.7.1危险化学品档案5.5.2安全设施5.7.2化学品分类5.5.3特种设备5.7.3化学品安全技术说明书和安全标签5.5.4工艺安全5.5.5关键装置及重点部位5.7.4化学事故应急咨询服务电话5.5.6检维修5.7.5危险化学品登记5.5.7拆除和报废5.7.6危害告知5.6.2作业安全5.6.1作业许可5.8职业危害5.8.1职业危害申报5.6.2警示标志5.8.2作业场所危害管理5.6.3作业环节5.6.4承包商与供应商5.8.3劳动防护用品5.6.5变更氯碱生产企业安全标准化实施指南一级要素二级要素5.9事故与应急5.9.1事故报告5.9.2抢险与救护5.9.3事故调查和处理5.9.4应急指挥与救援系统5.9.5应急救援器材5.9.6应急救援预案与演练5.10检查与自评5.10.1安全检查5.10.2安全检查形式与内容5.10.3整改5.10.4自评5.1负责人与职责5.1.1负责人AQ3013－2008中，5.1.1规定：•企业主要负责人为安全第一责任人，安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。•组织实施安全标准化，建设企业安全文化。•作出明确、公开、文件化的安全承诺，确保必要的资源支持。•定期组织召开安委会（或领导小组）会议。氯碱生产企业安全标准化实施指南氯碱生产企业安全标准化实施指南安全承诺内容包括：a)遵守法律、法规、标准和规程的承诺；b)坚持预防为主，开展风险管理，定期排查隐患，抓好隐患治理的承诺；c)提供必要资源的承诺；d)贯彻安全生产方针，实现安全生产目标的承诺；e)持续改进安全绩效的承诺；f)对从业人员、相关方的承诺。（安全承诺要通过适当方式和渠道向从业人员、相关方宣传或告知）氯碱生产企业安全标准化实施指南安全承诺的主要方面：•确保生产工艺的安全可靠；•职工享有职业卫生健康的权力；•危险告知和职工知情权保障；•社会责任关怀；•编制应急预案和备案；•工会组织作用和政府部门监管、社会舆论监督；•主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责等。氯碱生产企业安全标准化实施指南负责人每季度应至少组织并主持一次安全生产委员会会议；总结本季度安全生产工作，研究、决策下一季度安全生产的重大问题，并制制订相应实施方案。保存会议记录。氯碱生产企业安全标准化实施指南5.1.2方针目标AQ3013－2008中，5.1.2规定：•坚持“安全第一，预防为主”•依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定安全生产方针目标。方针和目标应满足：形成文件，得到单位从业人员的贯彻落实符合或严于相关法律法规的要求与企业职业安全健康风险相适应与企业其他方针和目标有同等重要性公众易于获取•签订各级安全目标责任书，量化年度安全目标，进行考核。各级制定有年度安全工作计划，保证目标有效完成。氯碱生产企业安全标准化实施指南目标制定要具体、合理、可测量、可实现宜结合（不局限）：零死亡千人负伤率事故起数降低率隐患治理完成率有毒有害场所检测合格率等氯碱生产企业安全标准化实施指南也可结合实际将以下指标纳入目标：•氯碱生产过程的重要安全指标（如：精制盐水无机铵和总铵控制量、氯气总管含氯量等）•管理指标（如：安全设备设施完好率、隐患整改率、人员培训率等）•产品质量指标（如：产品合格率）•产品售后服务指标（如：液氯客户走访率）氯碱生产企业安全标准化实施指南5.1.3机构设置建立安委会，设置安全生产管理部门，按不低于企业总人数5‰配备专职安全生产管理人员，企业总人数300人以下至少可责备2名专职安全管理人员。建立从安委会到基层班组的安全生产管理网络。（安全生产管理机构指企业的行政管理机构，不能以安委会或领导小组替代，一般大中型氯碱企业设安全部，中小型氯碱企业设安全科。）按规定配备注册安全工程师。（从业人员300人以上危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。）氯碱生产企业安全标准化实施指南5.1.4职责AQ3013－2008中，5.1.4规定：•应制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责。•应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。•应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。氯碱生产企业安全标准化实施指南基本安全考核要求：•建立、健全安全生产责任制度，签订安全目标责任书，签订率100%；•“零”死亡事故指标，无重大火灾、爆炸和重大交通事故，一般事故控制在企业可承受、满足政府安全生产监管部门对企业的考核范围内；•无重大氯气泄漏和其他重大污染事故；•按规定组织安全生产工作会议和安全生产工作评审；•参加责任区安全活动（1次/月）；•组织安全综合性大检查（1次/季度）氯碱生产企业安全标准化实施指南5.1.5安全生产投入及工伤保险AQ3013－2008中，5.1.5规定：•应依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。（安全费用提取标准依据《高危行业安全生产费用财务管理暂行办法》财企［2006］478号第九条,以本年度实际销售收入为计提依据，采用超额累退方式逐月提取）•应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。（用于安全防护设备设施完善、改造、维护支出；重大危险源、重大隐患评估、整改监控支出；安全检查与评价支出；配备安全防护用品和应急救援器材；安全培训和应急演练支出等。为高危作业人员办理的意外伤害险，不在范围）•应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。氯碱生产企业安全标准化实施指南5.2风险管理5.2.1范围与评价方法AQ3013－2008中，5.2.1.1规定：•应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。成立企业风险评价组织，参加风险评价的人员具备的条件：具备氯碱化工专业知识和生产经验；熟悉风险评价方法；包括生产、技术、设备（含电气、仪表）、安全、工程、职业卫生等部门的人员。氯碱生产企业安全标准化实施指南AQ3013－2008中，5.2.1.2规定•风险评价的范围应包括：（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和异常活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所的人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；（7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度；（8）丢弃、废弃、拆除与处置；（9）气候、地震及其他自然灾害。AQ3013－2008中，5.2.1.3规定•企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有：1）工作危害分析（JHA）；2）安全检查表分析（SCL）；3）预危险性分析（PHA）；4）危险与可操作性分析（HAZOP）；5）失效模式与影响分析（FMEA）；6）故障树分析（FTA）；7）事件树分析（ETA）；8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。氯碱生产企业安全标准化实施指南氯碱生产企业安全标准化实施指南AQ3013－2008中，5.2.1.4规定•企业应依据以下内容制定风险评价准则：1）有关安全生产法律、法规；2）行业的设计规范、技术标准；3）企业的安全管理标准、技术标准；4）企业的安全生产方针和目标等。氯碱生产企业安全标准化实施指南•氯碱行业政策、行政法规的符合性准则《氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件》国家发改委2007年第74号文产业布局；规模、工艺与装备；安全、健康与环境保护；监督理进行了要求。《安全生产许可证条例》国务院令第397号《工业产品生产许可证管理条例》国务院令第440号《易制毒化学品生产许可证管理条例》国务院令第445号《危险化学品建设项目安全许可实施办法》安监总局令第8号•危险化学品安全管理主体责任的准则《危险化学品安全管理条例》国务院令第334号•风险可接受准则必须建立风险定性、定量化准则氯碱生产企业安全标准化实施指南5.2.2风险评价AQ3013－2008中，5.2.2规定•企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。•企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。氯碱生产企业安全标准化实施指南•氯碱生产企业应重点对以下工艺、场所、设备设施进行评价：a)电解生产工艺，包括电解、氯氢处理、氯气压缩液化、盐酸合成等系统；b)生产装置开、停车过程；c)电解槽拆、装过程；d)接触氯气的设备设施；e)三氯化氮产生、积聚、排放过程；f)液氯充装系统；g)氢气充装系统；h)液氯储存区；i)事故氯处理系统；j)停水、停电、停蒸汽；k)停仪表空气；l)工艺参数偏差等。氯碱生产企业安全标准化实施指南5.2.3风险控制AQ3013－2008中，5.2.3规定•应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定上可接受的风险，