浅谈安全生产组织体系

浅谈安全生产组织体系主讲：杨晓东什么是安全？——广义的安全就是泛指没有危险，不出事故的状态；——中国古语中也有“无危则安”的说法；——安全的英文为Safety，是指健康和平安的意思；——我们所常说的是生产过程的安全，即安全生产，是指“不发生工伤事故，不发生职业病，不发生设备或财产损失”。中央领导同志是如何讲安全的？——1986年江泽民同志任上海市长时，在一次全市消防工作会议上江泽民同志着重讲了”三句话“。这“三句话”是：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。在此之后，江泽民总书记曾多次以“责任重于泰山”要求各级干部做好安全工作，把人民的生命财产安全放在首位。——２００６年３月２７日下午，在中共中央政治局的第三十次集体学习时胡锦涛总书记强调：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。——温家宝总理在谈到安全生产工作时指出：搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。要坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，处理好速度、质量、效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。安全对我们电力企业的重要性有哪些？2002年底，我国电力体制改革方案开始实施，原国家电力公司被拆分，成立了国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团公司，初步实现了网厂分开。改革的目的就是要在发电侧和售电测引入市场竞争，电力市场化的不断推进使发电企业不得不面对如何处理安全生产和争取利润最大化的问题。由于电力是产供销一体化的商品，而且受地域的限制和受输电通道的制约，差异化程度极小，电力商品的竞争只能采取成本领先的战略，而电力生产的安全与否将直接影响到机组经济指标的好坏，从而影响到发电企业成本的高低。因此，随着电力市场化的推进，市场竞争已日趋激烈，大有白热化趋势，发电企业必须不断提高安全生产水平，降低生产成本。发电企业要想保持和不断提升企业的竞争优势，实现可持续发展，就必须坚持以人为本，不断推进体制创新、科技创新和管理创新，全面提高安全生产管理水平。搞好电力安全生产的关键点？组成科学、运作有效的安全生产组织体系是搞好电力安全生产的关键点，是前提条件。电力企业在多年的实践过程中已经形成了这样一个系统的组织机构。这就是今天这节党课我们所要探讨的中心话题，我要讲的题目是“浅谈安全生产组织体系”。主要内容安全生产组织体系的构成安全生产保证体系安全生产监督体系两个体系之间的关系及演化趋势工作中需把握好的两个问题第一部分：安全生产组织体系的构成安全生产工作必须要有组织上的保障，否则安全生产工作就无从谈起。一、安全生产组织体系的构成：安全生产组织体系由安全生产保证体系和安全生产监督体系构成，这两个子系统都从属于安全生产这一系统工程。见下图：安全生产组织架构公司经营管理层安全生产保证体系安全生产监督体系分工不同，相互区别相辅相成，相互联系二、安全生产组织体系的根本任务：贯彻落实以各级行政正职（安全第一责任人）为核心的全员安全生产责任制，保障公司生产活动与经营活动正常进行。链接：绥中发电有限责任公司各级人员安全生产责任制（2012版）三、安全生产组织体系的工作目标：相辅相成的两个组成部分各自发挥作用并协调配合，形成合力，共同保证生产任务的完成和安全目标的实现，这就是安全生产组织体系的工作目标。连续几年的公司年度工作会议上我都讲过，要落实责任制。今年的年度工作会上我又提出了“担当四个责任”，实际就是落实四个责任制的意思。今年，保证体系和监督体系要各司其职，提高执行力，追求执行效果，共同完成下述安全生产目标：——杜绝重伤及以上人身伤亡事故；不发生一般设备事故(含垮坝、坍塌)；不发生负主要责任的一般及以上交通事故；不发生职业健康事故；不发生环境污染事故；不发生一般及以上火灾事故；——生产本质安全体系评价达到Ⅱ级；力争达到Ⅰ级；——NOSA≥5星；——安全调考成绩合格率100%；——消防管理“一规三标”执行到位，评价验收合格；——重大隐患辨识准确、控制有效，年度治理计划完成率100%。主要内容安全生产组织体系的构成安全生产保证体系安全生产监督体系两个体系之间的关系及演化趋势工作中需把握好的两个问题第二部分：安全生产保证体系一、保证体系的构成保证体系是安全生产的主导体系，是保证安全生产的关键。它包含人员、设备、安全管理三个基本要素。人员素质的高低是安全生产的决定性因素，优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证，科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。保证体系由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统、设备管理保证系统、政治思想工作和职工教育保证系统六大系统组成。在绥电公司，除了安健环监察部、各分厂与所属公司安监部门、各部门安全员及班组安全员这四级安全监督网络外，公司组织机构的其他部分可统称为安全生产保证体系，保证体系的核心职能就是安全管理。保证体系的构成如下：公司安全生产保证体系生产技术部门发电运行部门设备管理部门检修维护部门人力财务物资工会与党建外部专家团队后勤服务部门承包商二、保证体系的根本任务第一是充分发挥人员素质对安全生产的决定性作用，锻造一只具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精工作作风的高素质职工团队。如：公司一直在致力于技能、技术、职业经理这三支队伍的建设，我们建立并健全了《经理级员工管理制度》、《绥电公司专业技术带头人、专业人员管理规定》、《专业技术能手选拔、考核实施办法》，从根本上对三支队伍的建设提供了保证。第二是充分发挥设备、设施对安全生产的物质保障作用，努力提高和保持设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度地发挥现有设备、设施的潜力，使设备、设施更科学先进、配置更合理，不断巩固安全生产的物质基础。从保证安全角度上看，设备管理的最高境界是本质安全化。也就是通过研究、设计、改造及其他措施的最佳组合实现设备的本质安全。即使是操作失误，设备能自动保证安全；即使出现故障，设备也能自动发现并自动消除，从而确保人身和设备的安全。在这方面，公司自2000年一期两台800MW机组投产以来，一直不断地保持大幅度的设备治理投入。今年，公司计划中的8个重大技改项目资金投入预计为2019万元，其中，有5项为提升设备安全性的，资金投入预计为1459万元，占整个技改项目的72.3%。今年，公司计划中的11个重大修理项目全部是提高设备安全性能的，预计资金投入为2225万元。链接：2012年绥电公司重大技改与重大修理项目计划（国华电发〔2012〕5号文附件）第三是充分发挥科学的安全管理对保证安全生产的决定性作用，不断加强安全管理，不断创新管理机制，不断改善管理办法，不断提高安全管理水平。目前，国际上基于风险管理的几个先进管理体系有：职业安全健康管理体系（OHSMS）。这是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式。其核心是方针、计划、实施、改进、审核这五个要素和持续改进的循环。NOSA五星安健环管理体系。这是我们现在所大力推行的，也是大家所熟知的一种风险管理体系。其核心理念为“以人为本，风险预控”。安全、健康、环境管理体系（HSE）。这是安全、健康、环保三位一体的管理体系，危害识别和风险控制是HSE管理核心所在。美国万全管理体系。这也是一个通过风险管理来实现控制风险，保证安全生产的管理系统。这些是国际上的一些主流安全管理体系，注重于事前风险预控的主动式安全管理方式。我们国内也有很多行之有效的管理系统。如：国家推行的“三标一体”，行业推行多年的“安全性评价”，还有我们集团公司正大力在推行的“本质安全管理体系”，也都有异曲同工之处。主要内容安全生产组织体系的构成安全生产保证体系安全生产监督体系两个体系之间的关系及演化趋势工作中需把握好的两个问题第三部分：安全生产监督体系一、监督体系的构成安全生产监督体系独立于安全生产保证体系之外，运用行政上赋予的职权，对生产过程的依法、合规性进行监督，推动和促进安全生产保证体系落实安全生产责任，保证生产过程中人身和设备的安全，具有权威性、强制性、公正性的特征。电力企业安全监督体系一般由安全监督部门、车间和班组安全员组成三级安全监督网络组成。国华公司《安健环监察管理制度》中第5.11条明确规定：国华电力下属单位安全生产除接受国华电力监督外，还应接受地方政府有关部门的监督。各单位内部实行独立的安全生产监督，对其承包商依据合同或协议实行安全生产监督管理。第5.25条明确要求：大型企业应建立厂级、分厂、部门、班组四级安全网。我公司为大型发电企业，安全监督体系由安健环监察部、各分厂安健环部（安全质量部）、部门安全员、班组安全员（含承包商安监人员）组成。监督体系的核心职能就是安全监督。链接：“绥电公司四级安全网”二、监督体系的根本任务监督体系在电力生产活动中进行全方位的，也是全过程的监督。所谓全方位，就是“横向到边，纵向到底”，不留任何死角。所谓全过程，就是包括从规划设计，到设备制造、安装、调试、运行维修，直至报废全过程每一阶段。日常工作中，主要履行如下监督职能：1.监督安全生产保证体系各级人员落实安全生产责任制；2.监督国家有关安全生产的法律法规及本企业各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全生产批示的贯彻执行情况；3.监督涉及设备、设施安全的技术状况和涉及人身安全的防护状况；4.组织编制本厂《安全技术措施计划和劳动保护措施计划》，监督所需费用的提取和使用情况，监督计划的执行情况，监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品购置、发放和使用情况；5.参加事故调查，监督“四不放过”原则的落实，完成事故统计、分析、上报并依据“实事求是、公平公正”的原则提出对责任单位和责任人的考核意见；6.对安全生产做出贡献者提出给予表扬和奖励的建议和意见，对不安全事件负有责任的人员提出批评和处罚的建议和意见；7.参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收，以及有关科研成果鉴定等工作。主要内容安全生产组织体系的构成安全生产保证体系安全生产监督体系两个体系之间的关系及演化趋势工作中需把握好的两个问题第四部分：两个体系之间的关系及演化趋势一、两个体系之间的关系两个体系的关系，就是安全管理与安全监督的关系，既相互联系，又相互区别。（一）相辅相成，相互联系1.目标相同，都是为企业经营管理层负责，保证企业安全生产目标的实现；2.同属矛盾的两个方面，安全管理（保证体系的主要职能）是内因，直接起作用，是保证安全生产的关键；安全监督（监督体系的主要职能）是外因，是通过保证体系间接地发挥作用，发挥的是“四两拨千斤”的作用。主要矛盾是安全管理，抓住主要矛盾是做好安全生产工作的基础。3.监督体系和保证体系是一种制约与被制约的关系。监督体系是制约者，保证体系是被制约的对象。（二）分工不同，相互区别1.职责与分工不同：安全生产保证体系：保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠，在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中落实安全职责，使每项工作、每个岗位人员都时时处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施，确保企业安全生产目标的实现。安全生产监督体系：直接受企业安全第一责任人的领导，并对其负责，业务上接受上级安监机构的指导。主要监督安全生产保证体系落实自身安全生产责任，在完成生产任务过程中严格遵守规章制度，落实安全技术措施和反事故技术措施，保证生产的安全可靠。2.对安全生产发挥作用的程度有区别保证体系通过实施全方位、全过程的安全管理，采取抑制风险措施，将生产过程风险控制在可接受范围内，发挥决定性作用。监督体系通过行使监督职能，检查保证体系运转是否正常，是否有效，推动