淮北矿业淮矿安〔XXXX〕4号关于XXXX年安全生产体系建设

淮矿安〔2014〕4号关于2014年安全生产体系建设的指导意见公司机关各部（处）室、基层各单位：2014年为体系建设创新年。为持续推进安全生产体系建设（以下简称体系建设），构建安全生产长效机制，现对2014年体系建设提出如下指导意见：一、总体要求坚持以“零理念”为引领，以体系建设为统领，按照固化深化完善融入创新的原则，进一步优化顶层设计，落实层级责任，突出推进重点，丰富方法载体，严格检查考核，促进体系建设日益完善、运行有效、创新发展，提升安全管理水平。二、组织领导集团公司体系建设领导小组：组长：王明胜张国建副组长：夏传云袁兆杰吴长荣李伟张宇黄建宇王世森王言彬郑玉建葛春贵孙方谢道成-1-程真富许建清刘杰陈亚东成员：公司副总工程师、机关各部门主要负责人及设备管理中心、物业公司主要负责人领导小组下设办公室主任：李伟袁兆杰常务副主任：谢道成副主任：叶云飞潘富宝成员：从集团公司安监局、宣传部、办公室、工会（团委）等部门抽调专人组成三、工作职责（一）集团公司体系建设领导小组及办公室1、负责制定公司体系建设有关政策意见。2、负责组织季度联合检查和考核奖惩。3、定期召开季度例会，听取要素责任部门汇报，分析总结体系建设推进情况，研究制定下一步推进措施。（二）责任领导1、负责所承担要素的组织领导和建设推进工作，各副总协助相应分管领导开展工作。2、督促指导责任部门全面完成承担要素的建设任务。（三）责任部门1、坚持“谁牵头、谁负责、谁落实、谁考核”原则，全面负责牵头组织开展承担要素建设工作。-2-2、负责制定承担要素推进的具体实施方案（2014年1月31日前报公司体系办）。3、按要求完成承担要素检查考核评定工作。4、负责组织要素配合部门开展工作。5、部门负责人在季度例会上向体系建设领导小组汇报承担要素推进情况。（四）配合部门1、服从责任部门的安排和协调，主动配合责任部门开展工作。2、加强对承担要素建设的检查指导与考核工作，并将检查结果及时报责任部门。（五）基层单位1、贯彻落实集团公司体系建设指导意见和各要素推进实施方案等有关政策意见。2、制定本单位体系建设实施方案和各要素推进实施方案，对本单位体系建设负主体责任。四、重点任务（一）安全理论1、建设目标完善安全理论学习、研究、运用机制，为安全生产管理提供科学理论指导。2、推进重点-3-公司机关：（1）及时传达宣传安全生产法律法规及上级有关安全生产方面的政策、要求。（2）完善体系信息平台“安全理论”专栏，建立安全理论学习库。（3）制定推进体系建设进矿厂、进科区、进课堂实施方案。基层单位：（1）制定安全理论学习计划并抓好落实，创办安全理论大讲堂。（2）建立科区（车间）安全理论学习制度，明确学习重点，加强督导检查。（3）每年度确立一个安全管理专项课题，开展研究攻关，抓好转化应用。（二）安全文化1、建设目标宣贯践行核心和岗位安全理念，把安全文化融入安全制度之中，以正确的安全价值观引领安全发展。2、推进重点公司机关：（1）强化安全理念宣贯，编印《安全文化手册》。（2）设计“员工安全诚信电子档案”。（3）深化“安全文化示范企业”创建活动，创建省级、国-4-家级示范企业。基层单位：（1）完善安全文化实施意见和考核标准，抓好组织实施。（2）丰富专业、系统、岗位安全理念，建立安全理念系统，把安全理念融入安全制度，深入开展安全理念宣贯。（3）深化安全宣教“12法”，强化事故案例教育，广泛开展安全宣传教育活动。（4）建立“员工安全诚信电子档案”，规范管理和使用。（5）完善员工岗位安全行为规范，加强行为养成教育和考核。（6）积极落实公司“安全文化示范企业”创建实施方案，开展省级、国家级“安全文化示范企业”创建活动。（三）安全素质1、建设目标坚持依法培训、按需施教，完善员工教育培训机制，提高培训质量，着力打造安全意识强、业务技能高的员工队伍。2、推进重点公司机关：（1）制定员工教育培训计划，健全各岗位素质标准，完善培训教材，刷新试题库，实行技能员工季度抽考。（2）加强安全培训管理信息化建设，探索远程安全培训等新途径、新形式。-5-基层单位：（1）健全“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任体系。（2）制定员工教育培训年度计划，抓好组织实施。（3）完善员工上岗“准入制”，确保“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗。（4）健全员工培训电子档案和安全培训“积分制”，加强日常安全教育培训过程管理、质量评估和效果检验，严格落实安全培训考核处罚制度。（5）全面推行双培双考、师带徒培训，加强实训基地建设、管理与运用，提高培训的针对性和实效性。（6）加强安全培训管理信息化建设，探索并推进远程安全培训等新形式。（四）安全责任1、建设目标构建定责明确、履责精细、问责依规，横到边纵到底、全方位全覆盖的安全责任体系。2、推进重点公司机关：（1）督查基层单位安全问责执行落实情况。（2）加强中层管理人员安全履职情况督查，及时考评通报。基层单位：-6-（1）完善从领导到职工、从机关部门到科区、班组、岗位的安全责任体系。（2）完善安全责任考核办法及问责标准，强化责任落实，严格安全问责。（3）对因安全事故受到处理的干部职工，处理文件、任免审批表必须当月进入个人档案，并做到易岗易薪，工资及时审批。（4）加强科级及以下管理人员安全履职情况督查，及时考评通报，严格考核奖惩。（五）安全制度1、建设目标健全安全制度体系，严格制度的执行和落实，实现管理制度化、规范化、系统化。2、推进重点公司机关：（1）整合集团公司现有各项安全制度，并及时修订、完善、发布。（2）及时制定新技术、新装备、新工艺、新材料的安全管理制度，并确保在推广应用前发布。基层单位：（1）整合单位现有各项安全制度，并及时修订、完善、发布。（2）根据安全生产实际需要，及时制定针对性的安全制度-7-并予以发布。（3）完善落实新技术、新装备、新工艺、新材料安全管理制度，并确保在投入使用前学习贯彻到位。（4）建立安全制度宣贯、培训的考核机制。（5）健全制度落实检查考评办法并严格执行。（六）安全技术1、建设目标完善安全技术管理体系，明确职责，严格规范，强化管理，加大创新，提升安全保障能力。2、推进重点公司机关：（1）业务处室整合、修订、完善本专业的安全技术管理规范、规定，并制定本专业安全技术实施方案。（2）组织开展安全技术会诊和攻关，着力解决影响和制约安全生产的关键技术难题。基层单位：（1）健全以总工程师为首的安全技术管理体系。（2）落实安全技术管理规范和工作流程及各专业安全技术实施方案，严格考核问责。（3）严格安全技术方案、规程、措施的编制、审批、贯彻、落实和复查等。（4）对安全生产技术管理中存在的重点、难点、关键环节-8-（如切眼刷大、封闭巷道、隐蔽工程等）要建档备案。（5）组织开展安全技术科研攻关和新技术的推广，加强科技成果的转化运用。（七）安全投入1、建设目标完善投入保障机制，做到投入保障有力、投向重点突出、使用程序规范、实施效果明显，持续提升安全抗风险能力。2、推进重点公司机关：（1）下达重安措项目、安全费用项目及其他安全专项资金计划，并监督考核。（2）严格执行安全技术经济一体化论证制度，提高安全投入效果。基层单位：（1）制定年度安全投入计划，明确工作责任，抓好组织实施。（2）严格项目申报、评估、审批程序，强化施工监督、考评、验收等过程管理，确保项目按质、按量、按时完成。（3）加强专项资金使用管理，杜绝计划外工程。（4）严格安全技术经济一体化论证，规范程序，提高质量，提升综合效益。（八）安全环境-9-1、建设目标以安全质量标准化创建为主线，做到工程质量达标、安全设施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范、安全生产基础牢固。2、推进重点公司机关：业务处室修订完善本专业安全环境创建标准，强化专业督查指导。基层单位：﹙1﹚加强组织领导，明确层级责任，严格考核落实。（2）制定各专业安全环境整治目标和实施计划。（3）完善井上下文明环境创建标准，加大创建力度。（4）突出安全质量标准化创建主线，做到按规范设计、按设计施工、按标准验收。（5）开展优质工程创建，提高安全质量标准化整体水平。（九）安全监督1、建设目标构建机制完善、职责明确、监督到位、考核严格的安全监督检查体系。2、推进重点公司机关：（1）对上级部门查处的各类隐患和问题，跟踪督办。（2）跟踪督促重大安全隐患和问题的整改，实现闭合管理。-10-（3）组织开展防范较大及以上事故等专项检查。基层单位：（1）健全齐抓共管的安全监督体制机制，明确职责，规范流程，落实到位，严格考核。（2）对上级部门查处的各类隐患和问题跟踪监督落实并及时反馈。（3）完善、落实业务部门带指标挂老虎牌、红牌、黄牌制度。（4）加强对重点专业和专业重点及特殊地段、特殊时期的安全监督，实行重点专盯。（5）加强可视化管理和应用，实现井下实时安全监控。（十）事故防范1、建设目标全面推行风险预控管理，完善事故应急救援预案，形成风险预想预知、预警预控、预援结合的事故防范体系。2、推进重点公司机关：（1）统一危险源标准，完善风险预控管理标准和管理措施。（2）完善集团公司重大灾害应急救援综合预案及专项预案，加强应急救援队伍建设，并组织演练。（3）分专业制定防范较大及以上事故管理规定和制度。基层单位：-11-（1）制定风险预控管理实施办法。（2）完善事故应急救援综合预案、演练预案、现场应急处置预案及专项预案，并加强培训和演练。（3）根据本单位特点，完善并落实防范较大及以上事故管理规定和制度。（4）完善落实各专业安全治理工程计划，确保实施到位。（5）强化薄弱环节管理，严格落实瓦斯、防治水、采掘顶板、安装拆除、煤眼、机电运输等专项治理工作。（6）制定并落实井下单独、零散作业人员管理制度。（十一）隐患排查1、建设目标完善隐患排查整治工作机制，实现隐患闭合管理，有效防范事故发生。2、推进重点公司机关：（1）分专业制定重大安全隐患标准。（2）建立重大安全隐患报告制度。（3）业务处室针对分管范围内存在的重大隐患，跟踪督办、闭合管理。基层单位：（1）完善隐患分级标准。（2）建立健全矿井、专业、科区、班组、岗位隐患排查治-12-理制度和管理办法。（3）各级管技人员上井后必须在一小时内将排查的隐患录入信息平台。（4）严格落实重大隐患上报、督办、举报和责任追究制度。（十二）“三违”整治1、建设目标完善“三违”查处机制，健全预防“三违”的有效措施，控制“三违”的发生。2、推进重点公司机关：统一“三违”分级，界定严重“三违”、特别严重“三违”标准。基层单位：（1）细化“三违”内容及处罚标准，并严格执行到位。（2）规范“三违”查处流程﹙录入、定性、公示、仲裁、学习、考试、帮教、谈话、处罚、入档、家访﹚，建立完善仲裁、培训、帮教等制度。（3）规范员工“三违”档案管理和使用，实施“三违”预警管理，制定教育培训措施，完善区队、员工“三违”积分考核办法。（4）制定“三违”分析制度，定期分析“三违”产生的深层次原因。-13-（5）月度汇总上报“三违”情况。（十三）自主管理1、建设目标构建以职工自律、班组自管、科区自治、矿厂自控、集团管控为主要特征的“四自一控”自主管理模式，提高基层、区队、班组自主管理水平。2、推进重点公司机关：（1）界定集团、矿厂自主管理权责。（2）完善《淮北矿业班组建设条例》。基层单位：（1）建立“四自”管理权责、标准、措施，精心组织落实。（2）落实岗位操作标准，完善班组安全管理制度，提高科区工作执行力。（3）认真落实淮北矿业关于班组建设各项管理制度，建立健全大学生担任班组长及班组长公开选拔、优胜劣汰机制，制定推行“人人都是班组长”轮值管理实施意见，提高班组建设水平。（4）开展自主管理“示范科区”、“示范班组”创建活动。（十四）现场管理1、建设目标实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准、安全无事故。-14-2、推进重点公司机关：业务处室分专业规范各工种岗位安全确认内容。基层单位：（1）严格落实班前礼仪、井口安全宣誓、集体升入井等制度。（2）严格执行“四确认”制度：跟班干部开工前对