漳州市芗城区开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动工作方案

漳州市芗城区开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动工作方案为认真贯彻落实省、市政府关于落实企事业单位安全生产主体责任活动的决策部署，进一步推动我区企事业单位落实安全生产主体责任，构建安全生产长效机制。区政府决定从2009年起，在全区范围内开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动（以下简称“三年行动”）。具体工作方案如下：一、指导思想坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，增强各级各部门领导安全生产责任意识，落实“一岗双责”和行政问责制，夯实安全生产工作基础。二、工作目标通过开展“三年行动”，对企事业单位进行安全生产级别评定，分类管理，推动企事业单位在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求等十个方面的责任得到有效落实，促进我区经济社会持续发展。三、工作步骤根据我区企事业单位的特点，围绕推动各行业监管职责，督促企事业单位落实主体责任，全面提升安全生产水平的总体目标，分三个阶段实施：（一）第一阶段：宣传发动和级别评定（即日起至2009年9月）—2—为强化企事业单位安全生产主体责任量化考评，依据安全生产有关法律法规和规范标准，区安委会牵头，区直各行业主管部门根据所辖企事业单位实际，制定《芗城区企事业单位安全生产级别评定标准》（以下简称《级别评定标准》）。《级别评定标准》采用“千分制”，由共性部分“九个方面”700分和“行业特殊要求”300分组成。“共性部分”和部分重点行业的“行业特殊要求”，参照《福建省人民政府安全生产委员会办公室关于印发福建省企业安全生产级别评定标准的通知》（闽安委办〔2008〕61号），结合我区实际由区安办制定。其他行业的“行业特殊要求”，由各行业主管部门结合行业实际制定。各级各部门要认真组织开展“三年行动”活动的宣传发动，确定责任心强，业务精的同志具体负责该项工作。区政府将适时组织培训班，讲解《级别评定标准》，使级别评定人员熟练掌握，为级别评定工作奠定基础。企事业单位的安全生产现状分为A、B、C、D四个级别：A级：企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上的。B级：企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899分以下的。C级：企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的。D级：现场评估，发现存在重大安全隐患的。级别评定工作原则上由区政府具体组织实施，采取“企事业•—3—•单位自查自评，各镇（街道）初审分类，区直各行业主管部门复核确认”的评定程序进行。1、自查自评：企事业单位对照《级别评定标准》进行自查自评后，报各镇（街道）。2、初审分类：各镇（街道）根据企事业单位自查自评情况进行现场比对、初审，并按不同行业上报区直各行业主管部门。（对行业界定不清或无行业主管部门的报区安办）。3、复核确认：区直各行业主管部门根据各镇（街道）上报的企事业单位级别情况进行现场复核确认。拟确认为A、D级的，报区安办确定，同时上报市行业主管部门。区安办确定为A、D级的企业，反馈区直行业主管部门，并上报市安办。（二）第二阶段：分类整改（2009年9月-2011年3月）总体要求是：A级抓巩固，B级促提升，C级限期整改，D级实行挂牌督办。1、企事业单位级别评定后，区直行业主管部门应负责进行分类指导。对A级和B级企事业单位，要抓好巩固和提升，对C级企事业单位，要督促其对存在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施有效落实。整改落实情况报市行业主管部门审核。对D级企事业单位，由区政府予以挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期完成整改。整改结束后，由企事业单位提出申请，区直行业主管部门组织专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估，评估合格的，报市行业主管部门审查，同意后—4—方可恢复生产经营。对存在重大安全隐患逾期不能完成整改或整改无望的企事业单位，由区政府依法予以取缔。2、各镇（街道）要建立管理台帐。对辖区的企事业单位进行分类汇总，登记造册，及时上报C级和D级企事业单位的整改方案，协调区直行业主管部门，根据行业标准和规范要求提出修改和完善的意见，为企事业单位提供业务和技术指导，督促企事业单位落实整改资金，按期限逐项抓好整改，并报相应的区直行业主管部门审核。3、企事业单位安全生产级别实行动态管理。区直行业主管部门每年应结合安全检查或对企事业单位主要负责人安全业绩考核，视企事业单位的安全生产现状，决定是否调整其安全级别，须调整的按本《工作方案》规定的程序调整和确认。各镇（街道）要做好跟踪企事业单位整改情况，提出安全生产级别变更申请，督促企事业抓提升、促整改。（三）第三阶段：考核验收（2011年3-12月）从2011年3月开始，市政府安委会将组织有关部门对各级各部门开展“三年行动”工作情况进行考核验收，以达到预期的目标。1．各镇（街道）、区直各行业企事业单位安全生产级别总体上达到：A级企事业单位占总数的30%以上，B级企事业单位占总数的50%以上，不存在D级企事业单位。2．高危行业、重点行业（领域），不存在C、D级企事业单位。3．各镇（街道）、各行业建立起比较完善的安全生产管理体•—5—•系和责任体系，安全生产状况明显好转，确保实现市政府每年度下达的安全生产目标任务，最大限度地减少事故起数，努力压降死亡事故，遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生。四、约束措施（一）确定为C级的，取消其评优评先资格并督促整改。1．区安办函告相关部门及企事业单位开户银行。2．相关部门暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批；暂停其各级劳模评选资格；取消其“安康杯”、“平安企业”等评选资格。（二）确定为D级的，由区政府挂牌督办。1．区安委会函告相关部门及企事业单位开户银行；在当地新闻媒体公布。2．相关部门暂扣其有关行政许可证照；责令其全部或局部停产停业整改，整改期满仍未达到要求的，由区政府依法予以取缔；取消其所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格。（三）对开展落实企事业安全生产主体责任活动工作不力，进度滞后的单位，取消其安全生产工作方面的评优评先资格，造成严重后果的，追究相关责任。五、职责分工各级各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确分工，落实责任，检查、指导和督促企事业按照工作部署，抓好工作落实。区政府安委会有关成员单位具体分工如下：各镇（街道）要对辖区内所有企事业进行全面的调查摸底，—6—分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促辖区内企业严格按照《级别评定标准》开展自查自评；对企事业单位安全生产级别自评情况进行现场比对、初审，并分类报送区直行业主管部门；跟踪检查和督促企事业单位认真开展安全隐患排查整改工作。区安监局负责检查、指导、督促非煤矿山企业和危险化学品生产、经营、储存（批发）企业及其它工业企业的级别评定及隐患排查整改工作。芗城公安分局负责检查、指导、督促民爆物品使用单位的级别评定及隐患排查整改工作；区烟花爆竹安全管理办公室负责检查、指导、督促烟花爆竹企业的级别评定及隐患排查整改工作。区总工会负责维护企业员工权益的检查、指导、督促整改工作。区教育局负责检查、指导、督促各类学校的级别评定及隐患排查整改工作。区经贸局负责检查、指导、督促所属企业的级别评定及隐患排查整改工作，配合区安监局检查、指导、督促化工、医药、有色、冶金、建材、轻工、纺织、机械、民爆（生产和销售）、商贸企业的级别评定及隐患排查整改工作。芗城国土资源分局负责检查、指导、督促非法矿山的巡查、取缔工作，协助有关部门检查、指导、督促非煤矿山企业的级别评定及隐患排查整改工作。区建设局负责区属建筑企业的级别评定及隐患排查整改工作；协助配合市建设局负责检查、指导、督促建筑施工企业级别•—7—•评定及隐患排查整改工作。区交通局负责检查、指导、督促道路运输企业、水上运输企业、客货运输站（场）、公路建设和养护施工单位、机动车驾驶培训机构等单位的级别评定及隐患排查整改工作。区水利局负责检查、指导、督促水利工程管理单位、河道采砂企业的级别评定及隐患排查整改工作。区农业局负责检查、指导、督促农机行业的级别评定及隐患排查整改工作。区林业局负责检查、指导、督促林业企业和林产品企业的级别评定及隐患排查整改工作。区外经局配合区安监局检查、指导、督促外资企业级别评定及隐患排查整改工作。区文体局负责检查、指导、督促歌厅、舞厅、卡拉OK厅、公共娱乐场所、网吧、文化保护单位等场所的级别评定及隐患排查整改工作。区卫生局负责检查、指导、督促医疗机构的级别评定及隐患排查整改工作。区财政局负责检查、指导、督促所属企业的级别评定及隐患排查整改工作。区工商局负责组织无需前置审批且法律、法规规定无行业主管部门的无照经营企业的查处取缔工作。市质量技术监督局直属分局负责检查、指导、督促特种设备生产使用单位的级别评定及隐患排查整改工作。区旅游局负责检查、指导、督促星级宾馆的级别评定及隐患—8—排查整改工作。区民宗局负责检查、指导、督促各类宗教活动场所（包括旅游景点的宗教活动场所）的级别评定及隐患排查整改工作。区粮食局负责检查、指导、督促粮食储存、加工企业的级别评定及隐患排查整改工作。区供销社负责检查、指导、督促所属烟花爆竹、农药、化肥店企业的级别评定和隐患排查整改工作。芗城交警大队负责及协助有关部门检查、指导、督促道路交通企业的级别评定及隐患排查整改工作。区消防大队负责及协助有关部门检查、指导、督促人员密集场所的级别评定及隐患排查整改工作。区政府其他安委会成员单位要按照职责分工做好相关工作，促进落实企事业单位安全生产主体责任活动顺利开展。各级各部门要切实加强组织领导，建立工作机制，落实工作责任，广泛宣传发动，组织教育培训，熟悉评定标准和内容，及时检查、指导和督促所辖所属企业级别评定工作，确保按时完成任务。区直行业主管部门要对各镇（街道）级别初审分类工作进行现场复核，对市属企业及外资企业自评情况进行现场比对、初审、上报；指导企事业单位制定安全隐患整改方案，为企事业单位提供业务和技术服务；检查、指导和督促企事业单位抓好隐患排查整改和安全生产级别提升工作。企事业单位要切实负起安全生产主体责任，严格按照《级别评定标准》的内容逐项逐条对照，认真开展自查自评，对各类安•—9—•全隐患，要制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任人和整改期限，切实把整改工作落到实处。六、工作要求（一）强化组织领导。各级各部门要切实把这项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。同时，要把“三年行动”工作纳入年度目标责任制考评内容。区安委会要加强对开展落实企业安全生产主体责任活动的组织领导，并设立活动办公室，挂靠区安监局，负责日常工作的协调和督促检查。各级各部门要成立工作指导小组，结合实际研究制定《工作方案》并稳步实施，推进工作，各镇（街道）、区直行业主管部门要加强组织领导，确定承办股室，指定专人负责，推进这项活动有序开展。（二）严格责任落实。将开展落实企事业单位安全生产主体责任活动情况，列入各级各部门年度安全生产目标责任制的一项重要考核内容。各级各部门要严格工作标准，加强督促检查，既要防止搞形式、走过场，又不得借机随意设卡、刁难企业。对因组织领导不力，导致企业安全生产主体责任不落实、安全事故多发的，借机随意设卡、刁难企业的，要按照有关规定，严肃追究相关人员的责任。（三）突出工作重点。将交通运输、公共娱乐场所、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、工业企业等高危行业、重点行业（领域）列为开展落实企事业单位安全生产主体责任活动的重点。各镇（街道），区直各行业主管部门要结合各自的实际情况，除将上述领域纳入工作重点外，还要将本辖区内年产值超过500万元或者从业人员100人以上的生产经营单位，以及近三—10—年内发生安全事故的企事业单位全部纳入第一轮级别评定范围