第一部分安全评价概论

死亡与重伤轻伤事件129300海因里希跌倒事故统计结果海因里希事故因果连锁论遗传及社会环境人的缺点人的不安全行为事故伤害、财产损失物的不安全状态第一部分安全评价概论内容提要1、安全评价现状与发展2、安全评价基础知识3、安全评价机构管理4、安全评价目的和意义5、安全评价原理6、安全评价程序7、安全评价结论8、安全评价技术文件1.1安全评价产生1.2国外安全评价概述1.3我国安全评价现状一、安全评价现状与发展2.1危险与安全危险：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。安全：是指免遭不可接受危险的伤害。安全的实质：防止事故、消除导致死亡、伤害、急性职业危害及财产损失的条件二、安全评价基础知识人们可承受水平危险不期望后果的可能性由小到大安全{人对伤害的认识}={危险}+{安全}2.2事故事故：是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事件包括：•未遂事件(未遂过失)•事故“事故”的概念事故是一种可能造成人员伤害或财产损失的意外事件。——摘自H.W.海因里希、F.伯德《事故预防》•行人甲看见香蕉皮，保持正常步伐小心跨过，未碰撞其他行人。•行人乙踩在香蕉皮上，滑了一下后，身体恢复平衡，未碰人，无损伤，继续前进。•行人丙带着一瓶酒踩在香蕉皮上，滑了一下后，打碎酒瓶后，身体恢复平衡，无伤，继续前进。•行人丁踩在香蕉皮上，滑倒，手被划破。•行人戊踩在香蕉皮上，跌断手腕骨，撕破裤子。行人乙、丙、丁、戊都属于事故——踩在香蕉皮上滑倒。•行人甲未发生事故，而是“险些出事”。•行人乙属于无伤无损事故，可谓“小不幸”。•行人丙属于人无伤、有物质损失的事故。•行人丁属于无物质损失的小伤事故。•行人戊属于有物质损失的大伤（致残）事故。“事故”的类型一个过程，没有产生不期望的意外后果，这时所有的事件，都称为未遂事件。事件1事件i事件n-1事件n统称事件未遂事件事件1事件i事件n-1事件n一个过程，导致了不期望发生的意外后果，这时所有的中间事件称为未遂事件，意外后果事件称为事故。统称事件未遂事件事故•事故的特征因果性（由一定的原因导致的）偶然性（偶然因素、随机事件）潜在性（安全隐患是潜在的，条件成熟显现为事故。事故发生于突然之间）预防性（可预防）1、风险危险、危害事故发生的可能性和严重程度的综合度量。它有两个特性，即可能性和严重程度。2.3风险和风险率严重性可能性极显著轻微不显著预防措施保护措施显著风险(R)=可能性(F)And严重程度(C)风险描述一般人承受水平严重程度可能性(次/人·年)死亡10-2相当于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危险特别高不可死亡10-4中等危险投资预防死亡10-5低危险采取措施死亡10-6极低危险可以美国人对交通意外事故的承受水平我国人口13亿，交通事故死亡人数13万我国交通事故可能性为(次/人·年)：10-42、风险率（风险表示）风险率(R)等于事故发生概率(P)与事故损失严重程度(S)的乘积。时间事故损失事故次数事故损失时间事故次数PSR某企业事故风险率应用序号事故类别可能性严重程度风险率1冒顶片帮101.1112车辆伤害21.023起重伤害41.044触电51.055放炮21.026中毒14.047坍塌15.052.4危险源和重大危险源1、危险源危险源指可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的根源或状态2、重大危险源按GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》，重大危险源指长期或临时生产、加工、（搬运）、使用或储存危险物质，且数量超过临界量的单元单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。单元内存在的危险化学品为多品种时，则按式计算，若满足公式，则定为重大危险源：q１／Q１＋q２／Q２＋…＋qn／Qn≥１q１，q２，…，qn—每种危险化学品实际存在量，；Q１，Q２，…，Qn—各危险化学品相对应的临界量，2.5系统与系统安全1、系统是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素构成的有机整体。生产系统要素：•人员•物资•设备•资金•任务指标•信息系统的四个属性：整体性（具有统一性的整体）相关性（各要素相互联系和作用）目的性（为了实现一定的目标）环境适应性（处于一定外界环境中）2、安全生产系统人员方法资金任务指标机器设备材料成功安全生产失败生产事故环境3、系统安全是指系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中规定的危险源，定性或定量表征其危险性，采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。4、安全系统工程是以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。将工程系统的安全问题作为一个整体，应用科学方法进行全面分析，判明危险因素的特点及可能导致的事故，通过定性定量分析，做出预测和评价，将事故风险降低到可接收水平。基本内容：危险识别、风险评价、分析控制2.5安全决策根据生产经营活动中需要解决的特定安全问题，遵照安全标准和安全操作要求，对系统过去、现在发生的事故进行分析、运用预测技术手段，对系统未来事故变化规律做出合理判断，并对提出的各种合理安全措施方案进行论证、评价、判断，从中选出最优方案予以实施的过程。2.6安全生产管理针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，实现生产过程中人与设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。3.1安全评价的产生、发展和现状（一）国外安全评价概况第一阶段：萌芽阶段20世纪30年代，保险业风险评价第二阶段：初步发展阶段20世纪40年代，首先是制造业向规模化、集约化方向发展，系统安全理论应运而生，逐渐形成了安全系统工程的理论和方法。其次是民用化工等。第三阶段（评价方法的研究阶段）1964年，美国道（DOW）化学公司开发出“火灾、爆炸危险指数评价法1974年，英国帝国化学公司（ICI）蒙德（Mond)部提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法1974年，美国原子能委员会提出了著名的《核电站风险报告》(WASH-1400)1976年，日本劳动省颁布了”化工厂六阶段安全评价法”第四阶段：评价业的产生和发展阶段据统计，美国各公司雇佣了3000名左右的风险专业评价和管理人员，美国、加拿大等国有50余家专门从事安全评价的“安全评价咨询公司”当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制定应急计划的重要依据。近年来，威力适应安全评价的需要，世界各国开发了包括危险辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件包。第五阶段：重特大事故而引起的立法阶段日本《劳动安全卫生法》规定：由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和许可证制度美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价；英国政府规定：凡未进行安全评价的新建生产经营单位不准开工。1982年，欧共体颁布了《关于工业活动中重大危险源的指令》，欧共体成员国陆续制度了相应的法律；国际劳工组织（ILO）先后公布了《重大事故控制指南》和《工作中安全使用化学品实用规程》（1992年），对安全评价提出了要求。2002年，欧盟未来化学品白皮书中，明确提出危险化学品的登记及风险评价作为政府强制性的指令。（二）我国安全评价现状第一阶段：引进阶段20世纪80年代初期，安全系统工程引入我国；第二阶段：研究发展阶段1986年，原劳动部分别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级，化工厂危险程度分级，冶金工厂危险程度分级等科研项目。1987年，原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价，并于1988年1月1日颁布了第一个部颁安全评价标准：机械工厂安全性评价标准1991年，国家“八五”科技攻关课题中，安全评价方法的研究列为重点攻关项目。第三阶段：立法阶段1996年10月，原劳动部颁发了第3号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。第10号令、第11号令和部颁标准《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则》（LD/T106-1998)。2002年1月9日，中华人民共和国国务院令第344号发布了《危险化学品安全管理条例》，2002年6月29日，中华人民共和国第70号主席令颁布了《中华人民共和国安全生产法》国务院机构改革后，国家安全生产监督管理局陆续发布了《安全评价通则》及各类安全评价导则《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。国务院机构改革后，国家安监局陆续发布了《安全评价通知》和各类安全评价导则，为安全评价工作提供了技术和质量保证。3.1、安全评价的定义安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。三、安全评价•安全评价，在国外也称为风险评价或危险评价，既需要安全评价理论的支撑，也需要理论和实际经验的结合。•《安全生产法》第25条指出：矿山建设项目和用于生产、储存危险物质的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。3.2安全评价的分类（1）按照评价对象演变的过程和阶段分类预先评价通过评价和预测所获得的信息，可在系统计划或设计阶段加以修正，提高系统的安全性。中间评价在系统研制途中，用来判断是否有必要变更目标运行评价系统开发完成，投入使用时，对整个项目进行评价。跟踪评价项目完成投入使用过程中进行的评价，（2）按照工业安全管理内容分类工厂设计的安全性评审安全管理的有效性评价生产设备的安全性评价行为的安全性评价作业环境和环境质量评价化学物质的物理化学危险性评价（3）按照研究目的、特定的安全领域分类安全技术评价社会评价（4）按照评价方法的特征分类定性评价定量评价综合评价（5）按照评价性质分类系统固有危险性评价系统安全管理状况评价系统现实危险性评价（6）按照评价规模和范围分类地区性风险评价行业评价静、动态安全评价（7）根据工程、系统生命周期分类安全预评价安全验收评价安全现状评价专项安全评价安全预评价是在建设项目设计之前，根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，正式投产前，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。三同时三同时与安全评价的关系(1)安全预评价是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的保证。安全预评价报告将作为初步设计编制劳动安全专篇的依据，从而有效提高安全设计质量，指导系统设计，使诞生后的系统达到安全要求，对系统中可能出现的危险有害性进行预测和评价。（2）安全验收评价是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的验证。安全验收评价将根据国家有关技术标准、规范对设备设施和系统进行符合性评价，评价结果将作为安全设施验收的依据，目的是保