第三章安全保证体系

2019/10/2建筑安全技术与管理1建筑安全技术与管理第三章建筑工程安全保证要求与保证体系讲授：翟越单位：长安大学安全工程系Chang’anUniversity建筑安全技术与管理22019/10/23.1建筑工程安全保证要求内容提要3.2建筑工程安全保证体系建筑安全技术与管理32019/10/2为实现和保持“安全第一、预防为主”方针，使施工企业和施工现场成为管理体系的一个有机组成，保证安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源能够合理利用和调配，建筑施工企业必须建立全面的施工安全保证体系，创建安全的施工环境和作业条件，进而减少和消除建筑事故的发生。本章在先阐述施工安全保证性的基本概念之后，分别阐述施工安全保证体系的8个组成部分。概述建筑安全技术与管理42019/10/2研究和掌握施工安全技术和措施的保证要求，使其达到实现安全要求的把握性，是施工安全科学的核心部分，也是发展施工安全技术，提高施工安全技术的保证水平的基础。3.1建筑工程安全保证要求建筑安全技术与管理52019/10/23.1.1建筑施工安全保证性一、建筑施工安全保证性的基本概念对建筑施工过程中的安全要求，从安全生产管理工作和安全技术措施工作上能够提供保证的程度，称为建筑施工安全工作的保证性。能否避免或减少事故，在很大程度上取决于安全管理和安全技术的保证性。建筑安全技术与管理62019/10/2二、建筑施工安全保证性的级别按实现安全施工的要求而言，施工安全的保证性越高越好，理想状态是杜绝一切事故的发生，但这并不是在所有情况下都能达到的。因此，我们可以按照不同工程、施工部位和作业环节的潜在危险性和发生事故的严重程度，将施工安全的保证性分为以下四个级别：建筑安全技术与管理72019/10/2（1）特级保证性，达到可靠的技术和管理保障水平，及时清除显露和潜在的各种生产安全隐患，杜绝出现重伤以上伤亡事故的施工安全保证；（2）一级保证性，达到较高的技术和管理保障水平，及时消除显露的各种生产安全隐患，杜绝出现死亡事故，避免或减少受伤事故；建筑安全技术与管理82019/10/2（3）二级保证性，达到较好的技术和管理保障水平，及时消除一切“严重”级以上安全隐患，消除和减少一般安全隐患，杜绝出现死亡1人以上事故，减少受伤事故；（4）三级保证性，达到基本的技术和管理保证水平，及时消除一切重大安全隐患，消除或减少“严重”级以下安全隐患，杜绝出现死亡2人以上事故，减少受伤事故。建筑安全技术与管理92019/10/2编制和执行安全施工技术和管理措施的目的是确保施工安全，但并非有了之后就一定能实现安全，因为这还取决于技术和措施是否具有很好的安全可靠性以及执行的情况，即需要解决其是否安全可靠的判断问题和具体实施的要求。3.1.2安全技术和措施中的安全要求一、可靠性要求建筑安全技术与管理102019/10/2施工安全的限控要求，就是针对施工技术及其管理措施在执行中的安全控制点以及在施工中可能出现的其他事故因素，做出相应的限制控制的规定和要求，如限高、限载、限速、限位、限时、限压、限变形以及对构造尺寸、使用条件、工作状态、作业程序、上岗条件等所作的各种限制等，不仅已成为安全生产管理的基本要求，也是职工安全生产教育和培训的基本内容。二、安全限控要求建筑安全技术与管理112019/10/2安全保险和排险措施是防止事故发生的最后一道保障。当安全可靠性设计存在疏忽与缺陷或者安全限控措施不到位与失效而出现事故的发动事态和临发险情时，就要由保险措施阻止事故的发生和由排险措施及时排除险情。即使在某种情况下未能完全阻止事故的发生，但也可以在一定程度上降低其伤害和损失的程度。三、安全保险与排险要求建筑安全技术与管理122019/10/21、安全保护技术和措施的基本要求（1）不断完善对现场人员不受或少受事故与职业性伤害进行全方位、全过程预防性保护的要求及其措施；（2）确保保护措施的可靠性和可行性；（3）处理好保护人员与工程、施工设施的有机协调关系；（4）实现设施和用品保护与提高现场人员自我保护素质的良好结合。四、安全保护要求建筑安全技术与管理132019/10/22、应急排险救援工作的安全保护要求在进行排险救援工作时，应根据实际情况，应遵循以下原则进行。（1）“先撤人、后排险”的原则。即先将危险区内的所有人员立即撤出，然后组织排险。（2）“先救人、后排险”的原则。先将有条件的伤者和亡者救出或撤出后进行排险工作，以免对这些伤亡人员造成新的伤害。有条件时，“撤人”和“救人”工作可以同时进行。建筑安全技术与管理142019/10/2（3）“先防险、后救人”的原则。在险情和事故仍然存在、发展的情况下，必须先采取防险保护措施，而后救人，以免救援人员受到伤害。（4）“先防险、后排险”的原则。在进行排险作业前先进行支护等工作，以确保救援工作的安全。（5）“先排险、后清理”的原则。即只有制止和排除险情之后，才能进行事故现场的清理工作。建筑安全技术与管理152019/10/23.2建筑工程安全保证体系实现施工安全保证要求的安全生产工作体系，称为施工安全保证体系，主要包括组织保证体系、制度保证体系、教育保证体系、技术保证体系、投入保证体系、检查保证体系、信息保证体系、应急救援保证体系。建筑安全技术与管理162019/10/21、施工安全的组织保证体系的组成施工安全的组织保证体系是负责施工安全工作的组织系统。一般包括：（1）安全生产工作的最高权力机构；（2）专职管理机构和其他相关部门；（3）企业和项目的主要负责人；（4）专职安全管理人员；（5）企业、项目、施工队主管安全的管理人员；（6）班组长和班组安全员等。一、建筑施工安全的组织保证体系建筑安全技术与管理172019/10/22、施工安全组织保证体系的基本要求（1）体系的岗位设置健全、无遗漏脱节情况；（2）体系所体现的组织管理系统的主线明确，运作合理，无多头领导和职责交叉等问题存在；（3）体系符合《建设工程安全生产管理条例》的安全责任规定，符合施工企业的现实条件，符合建筑施工安全的管理要求；（4）体系所包含的领导层、管理层、执行层和支持层，即承担安全施工措施、文件、资料编制和资源供应安排合理、相互适应；建筑安全技术与管理182019/10/2（5）人员的安全工作素质符合要求，名额配备合适；（6）体系也能适应突发事态的应对处置需要。施工组织保证体系是施工安全工作的指挥和管理中枢。在施工安全保证体系的8个组成部分之中居于极为重要的地位，不是简单地排出一个组织管理系统的名单就行了，必须按以上6项要求搞好，以便真正达到对施工安全工作从组织上加以保证的要求。建筑安全技术与管理192019/10/2施工安全的制度保证体系是为建筑施工安全的各个环节提供制度的支持与保证的体系。就是通过规范生产安全管理工作的各项要求和实施细则，使其成为安全工作的依据和员工工作与生产行为的守则，这也是施工企业建立良好安全生产氛围的工作基础。二、建筑施工安全的制度保证体系建筑安全技术与管理202019/10/21、安全生产制度的组成组成制度保证体系的各项制度，在总体上可分为企业、部门和工程项目三级制度，各级制度可分为综合制度和专项制度。在专项制度中又可分为基础工作制度、措施管理制度、工地管理制度和施工管理制度。包括下面21个方面的制度保证，建筑安全技术与管理212019/10/2安全生产工作机制和组织、安全生产工作责任、安全教育培训、安全费用的投入和使用、安全保护和监护、意外伤害保险、施工方案论证和措施审查、创建安全文明工地、施工用电和消防安全、安全作业环境和条件、危险品管理、“四新”应用、建(构)筑物和施工设施安全检测、机械设备安全、脚手架和施工设施安全、安全上岗和作业、安全检查整改验收、异常情况和突发事态处置、事故报告和应急救援工作、安全工作奖惩以及外协和分包管理等。建筑安全技术与管理222019/10/22、施工安全的制度保证体系的保证要求（1）必须严格遵守和执行建筑安全生产现行法律、法规、强制性标准和相关标准的各项规定，特别是确保落实《建设工程安全生产管理条例》规定的各项安全责任；（2）必须将施工安全保证体系中涉及组织、技术、教育、检查、应急救援、投入和信息保证的工作制度要求纳入进来；（3）必须确保达到各项管理制度在各有侧重的基础上，解决好其间的连接、协调和配合要求，使其形成有机整体；建筑安全技术与管理232019/10/2（4）各项制度的内容和规定，必须明确、准确并具有可操作性和可检查性，达到具体细致、尽可能量化的要求，以便于严格执行；（5）在各项制度之中均应有相应的责任规定，“明确责任、负起责任、追究责任和承担责任”是建立施工安全制度保证体系的基本要求。建筑安全技术与管理242019/10/2建筑施工安全是建筑施工所应达到的作业环境和条件安全、施工技术安全、施工状态安全、施工行为安全以及安全生产管理工作到位的综合结果。施工安全的技术保证就是为这5个方面的安全要求提供安全技术的保证。三、建筑施工安全的技术保证体系建筑安全技术与管理252019/10/21、建筑施工安全技术的组成建筑施工安全技术由母体技术、安全影响因素、安全保证技术和安全保证管理等4个基本部分组成。（1）母体技术“母体技术”部分由技术要点和适用范围、材料构配件和设备、结构和构造、设置要求、设计和计算、检查和验收、劳动组织和施工运行管理以及常用数据等构成。建筑安全技术与管理262019/10/2（2）安全影响因素即影响母体技术使用安全的因素，包括：（1）技术在现阶段尚存在的不够成熟和完善的因素；（2）反映技术适应范围局限性的因素；（3）现实施工和工作条件还不能完全满足技术应用要求的因素；（4）引起技术在某些情况下可能出现事故要素的因素。搞清楚这些影响因素，则是为施工安全提供技术保证的前提条件。建筑安全技术与管理272019/10/23、安全保证技术安全保证技术由设计可靠性技术、限控技术、保险与排险技术和保护技术所组成，形成对施工安全提供4道关隘的技术保证。4、安全保证管理安全保证管理就是实施全面的施工安全保证体系的管理，并偏重于确保施工安全技术要求得到圆满实施的管理。只有技术而没有相应的管理加以保证是不行的，因此，它也是施工安全技术的基本组成部分。建筑安全技术与管理282019/10/22、施工安全技术体系的建立方式建筑施工安全技术体系有以下4种建立方式及适用：（1）按工程技术领域建立如土石方工程安全技术、模板工程安全技术、脚手架工程安全技术等。适合于专项工程或技术的安全管理；（2）按管理对象建立*如机械使用安全技术、施工用电安全技术、工地防火安全技术等。适合于职能部门和专业管理，比较适应我国现行安全生产管理体制和习惯工作模式；建筑安全技术与管理292019/10/23、按防止事故专项治理的要求建立如防止坠落安全技术、防止坍塌安全技术、防止机械伤害安全技术等。适合用于专项治理；4、按提供安全保证的环节建立因从安全生产保障的规律出发，基本上可以覆盖施工安全技术的各个方面，具有综合性和科学性。建筑安全技术与管理302019/10/2建筑施工安全教育保证体系是“建筑施工安全生产教育和培训工作保证体系”的简称，是要建立起对安全生产教育的内容安排、人员安排、时间安排和讲授质量、学习质量、考核质量以及持续效果的保证体系，应该满足安全生产教育培训工作达到的保安排、保质量和保效果的要求。四、建筑施工安全的教育保证体系建筑安全技术与管理312019/10/21、实现安全生产教育培训工作要求的基本难点安排难、出勤难、坚持难和保效难，是实现安全生产教育培训工作要求的基本难点。除按强制性规定脱产进行的任职和取证教育培训外，其他时间在一天以上的集中性安全生产教育培训工作，一般都会遇到与施工工作安排的矛盾，使得出席人员难以达到全勤，而经常性的教育培训工作在施工忙时难以坚持，而在施工闲时又人员不齐，达不到教育效果。建筑安全技术与管理322019/10/22、建筑施工安全生产教育保证体系组成（1）确立工作地位确立建筑施工安全生产教育保证体系在整个建