第四章工程建设安全生产及环境保护法规

第四章工程建设安全生产及环境保护法规工程安全事故按伤害方式分：物体打击，指落物、滚石、碎裂崩块、碰伤等伤害，包括因爆炸而引起的物体打击。车辆伤害，包括挤、压、撞、倾覆等机具伤害，包括绞、碾、碰、割、戳等起重伤害触电，包括雷电打击淹溺灼烫火灾高处坠落•坍塌•冒顶片帮：是指矿井、隧道、涵洞开挖、衬砌过程中因开挖或支护不当，顶部或侧壁大面积垮塌造成伤害的事故。•透水•放炮•火药爆炸，指生产、运输、储藏过程中发生的爆炸•瓦斯爆炸，包括煤尘爆炸•锅炉爆炸•容器爆炸•其它爆炸：包括化学、炉膛、钢水包爆炸等•中毒和窒息：包括煤气、油气、沥青、化学、一氧化碳等中毒•其它伤害，包括：扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤等。发生起数前三位的事故类别42%17%13%15.20%14.60%39.10%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%高处坠落坍塌物体打击事故起数比例20082009安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全和健康，以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律法规的总称，是国家法律体系的重要组织部分。4工程建设安全生产管理法规•4.1概述•4.1.1工程建设安全生产的概念•工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。•它包括建筑生产过程中的施工现场人身安全、财产设备安全，施工现场及附近道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。•制度的非完美性•制度的滞后性•制度的强制性建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。2008年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%。累计施工项目328977个，同比增长26170个；新开工项目228776个，同比增加17649个；新开工项目计划总投资77539亿元，同比增长5.4%。2009年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点;新开工项目148654个，同比增加47412个；新开工项目计划总投资63960亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。2010年，作为国民经济支柱产业的建筑业交出了让人满意的成绩单：全年完成总产值95206亿元，同比增长24%;建筑业房屋建筑施工面积达70.1亿平方米，同比增长19%。•据统计，我国建筑业每年因工死亡率大体为千分之3，仅次于采矿业而位居全国各行业的第二位，安全生产形势十分严峻。•据调查分析，生产过程中人的不安全行为是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生产制度，加强对建筑生产活动的监督管理，是避免建筑生产事故，保护人身财产安全的最基本保证。按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），建筑业共分为四大类，分别为：1.房屋和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑土木工程建筑水利和港口工程建筑土木工程建筑工矿工程建筑土木工程建筑架线和管道工程建筑建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：产品具有唯一性产品的生产过程具有一次性产品具有多样性施工作业自然环境恶劣施工过程具有不确定性施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工队伍流动性大产品具有唯一性产品的生产过程具有一次性产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥施工作业自然环境恶劣施工过程具有不确定性施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工队伍流动性大建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析1）国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。2）建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。3）作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。4）从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。5）施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。6）政府行业监管存在薄弱环节。•4.1.2工程建设安全生产的立法现状••我国2002年6月通过《中华人民共和国安全生产法》，为我国各行各业的安全生产管理提供了有力的法律保障。•工程建筑的安全生产是保证国家安全生产的重要组成部分。“管建设必须管安全”是工程建设管理的重要原则。国务院建设行政主管部门制定了一系列的工程建设安全生产法规和规范性文件，主要有：•1980年《建筑安装工人安全技术操作规程》；•1983年《国营建筑企业安全生产工作条例》；•1989年《工程建设重大事故报告和调查程序规定》；•1991年《建筑安全生产监督管理规定》•2003年11月《建筑安全生产管理条例》，这是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。建设工程安全管理相关法规建筑工程安全管理相关法规企业规章制度安全法规技术规范:合理利用自然力、生产工具、交通工具和劳动对象的行为准则。社会规范：调整人与人之间社会关系的行为准则操作规程标准规程建设工程安全管理相关法规建筑工程安全管理相关法规关于安全技术和劳动卫生的法规关于工作时间的法规关于女工等实行特别保护的法规关于安全生产的体制和管理制度的法规关于劳动安全和劳动卫生监督管理制度的法规建设工程安全管理相关法规法律宪法建筑法消防法劳动法刑法……建设工程安全管理相关法规行政法规(三大法规)工厂安全卫生规程企业职工伤亡事故报告和处理规定建筑安装工程安全技术规程国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定国务院关于加强安全生产工作的通知关于加强防尘防毒工作的决定化学危险物品安全管理条例女职工劳动保护规定国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定……（总则、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体粉尘和危险物品、供水、生产辅助设施、个人防护用品、附则）(总则、施工的一般安全要求、施工现场、脚手架、土石方工程、机电设备和安装、拆除工程、防护用品、附则)(总则、事故报告、事故调查、事故处理、附则)建设工程安全管理相关法规行政法规(五项规定)关于加强企业生产中安全工作的几项规定安全生产责任制安全生产教育安全技术措施计划•各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作•有关专职机构在各自业务范围内对实现安全生产的要求负责•劳动保护工作机构或专职人员的职责•各生产小组都应该设有不脱产的安全员•职工应该自觉地遵守安全生产规章制度，不进行违章作业安全生产的定期检查伤亡事故的调查和处理•新工人安全生产的入厂教育、车间教育和现场教育•电气、起重、锅炉、受压容器、焊接、车辆、驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的工人，考试合格才能准许操作•建立安全活动日和在班前班后会上检查安全生产情况等制度•新操作法和新工作岗位的安全教育•每年二至四次群众性的检查，包括普遍检查、专业检查和季节性检查•安全生产检查组织建设工程安全管理相关法规建设部规章•建筑安装工人安全技术操作规程•加强劳动保护工作的决定•施工现场临时用电安全技术规范•建筑施工高处作业安全技术规范•龙门架及井架物料提升机安全技术规范•建筑施工安全检查标准•建筑安全生产监督管理规定•建设工程施工现场管理规定•建筑企业资质管理规定•国营建筑企业安全生产工作条例•工程建设重大事故报告和调查程序规定•关于防止拆除工程中发生伤亡事故的通知•建设部关于开展施工多发性伤亡事故专项治理工作的通知•建筑业企业职工安全培训教育暂行规定•4.1.3工程建设安全生产的管理机构与职责•国务院建设行政主管部门主管全国工程建设安全生产的行业监督管理工作。•县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。•国务院有关部门对于其所属建筑安全生产的管理职责，由国务院有关主管部门自行规定。•4.2工程建设安全生产的基本方针和相关制度•4.2.1工程建设安全生产的基本方针•我国《安全生产法》中规定，安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。我可以负责任的告诉你,黎叔很生,后果很严重我可以负责任的告诉你，安全很重要，一定要重视说句有技术含量的话：“安全第一，预防为主。”安全责任重于泰山所谓“安全第一”，就是指在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全，特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置。所谓“预防为主”，就是指对安全生产的管理，主要不是放在发生事故后去组织抢救、找原因、追究责任而是要谋事在先做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。事故预防与控制技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement运用工程技术手段消除不安全因素强制或惩戒行政和法律手段约束人们的行为掌握安全生产知识和技能•为保证“安全第一、预防为主”方针的落实，《安全生产法》及其他相关法规，具体规定了•安全生产责任制度、•安全生产教育制度、•安全生产检查监督制度、•安全生产劳动保护制度、•安全生产的市场准入制度及安全生产事故责任追究制度等基本制度。•4.2.2工程建设安全生产责任制度•安全生产责任制度，是指由企业主要负责人应负的安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产制度。1）企业主要负责人的责任法律规定必须由企业“一把手”挂帅，统筹协调，全面负责，这既是对本单位的负责，也是对社会应负的责任。《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列责任：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；组织制定并检查本单位生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故；2）各级管理人员的责任结合建筑企业及工程建设的特点，相关法规对各级管理人员的责任也作出了明确规定：企业总工程师（技术负责人）对本企业劳动保护和安全生产的技术工作负总的责任。项目经理、施工队长、车间主任应对本单位劳动保护和安全生产工作负具体领导责任。工长、施工员对所管的工程的安全生产负直接责任。企业中的生产、技术、材料等各职能机构，都应在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。各级管理人员的主要的职责是：1）贯彻执行有关安全技术劳动保护法规；2）做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验。强化≠墙花3）经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施；4）组织安全活动和定期检查；5）参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行督促检查；6）与有关部门共同做好新工人、特种工人的安全技术训练、考核、发证工作；7）进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；8）禁止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。（3）从业人员的责任从业人员是指生产经营单位中从事经营活动的人员，他们包括直接操作人员、工程技术人员、管理人员、服务人员等。《中华人民共和国安全生产法》规定，从业人员应承担下述责任与义务；1）作业工程中，应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2）应接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；3）发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。训•4.2.3工程建设安全生产的教育培训制度•安全生产教育和培训制度是安全生产管理工作的一个重要组成部分，是实现安