职业健康安全管理体系[1]

广西医科大学1职业健康安全管理体系（OHSMS）杨莉教授广西医科大学2一、世界发达国家各自建立标准1996年英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》1996年美国工业卫生协议制定了《职业健康安全管理体系》的指导性文件1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案●日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》●挪威船级社（DNV）制订了《职业健康安全管理体系认证标准》OHSMS标准背景知识广西医科大学31999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》、OHSAS18002《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》。1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》2002年1月中华人民共和国国家标准GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》广西医科大学4三、为什么会出现职业健康安全1、国际贸易的要求世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉价的童工，恶劣的生产环境，闭隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题广西医科大学5国内职业健康安全现状一、工伤事故1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39,099人，总死亡人数11,0872、98年工矿企业工伤事故15.372起，死亡146，660人二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危险源，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危险源的职工有2500万人以上。●至98年全国累积尘肺病患者达542041人，累积死亡127147人（不能呼吸）广西医科大学6●接触职业危险源人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量三、经济损失每年造成的经济损失近800亿元。四、世界影响1、国际劳工组织大会上常有批评2、工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一居世界首位广西医科大学71、事故——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件。相应法规：1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》OHSMS标准术语与定义广西医科大学82、危险源——可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。●可理解为危险源或事故隐患。●从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶。●按导致事故、危险源直接原因进行分类：1、物理性2、化学性3、生物性4、心理与主观性5、生理性6、行为性7、其他广西医科大学93、风险——某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。●可能性：是指导致事故发生的难易程度。●严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为存在风险。广西医科大学104、危险源辨识——识别危险源的存在并确定其特性的过程。●即识别危险源因素。●辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业部位和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。●确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人。广西医科大学115、事件——导致或可能导致事故的情况。●事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故。●对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。●事件包括未遂过失。广西医科大学126、职业健康安全——影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。●进入作业场所的任何人安全与健康的保护。●不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。●作业场所一般说来是组织生产活动的场所。广西医科大学137、风险评价——评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。●是针对存在的危险危险源因素导致事故的可能性和严重性进行分析，以确定这种危险源是否可接受。●可能性（易发性）：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现●严重性（事故后果严重度）：通过工程学的方法分析。●是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。广西医科大学148、安全——免除了不可接受的损害风险的状态。●经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。9、可容许风险——根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。广西医科大学1510、不符合——任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。不符合的形成●体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准。●体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定。●体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。广西医科大学16OHSMS标准纲要•OHSMS标准的性质与适用范围•组织建立与保持OHSMS的目的•建立与审核OHSMS的注意点•OHSMS标准理解与讨论广西医科大学171.OHSMS标准的性质与适用范围•规定了OHSMS的基本要求，是建立、实施、维护及认证OHSMS的基本依据•未陈述特定的职业健康安全绩效水准，也未规定设计一个管理体系的详细规范•适用于任何OHSMS，但其适用的程度取决于组织的OHS方针、活动于风险的性质及组织运作的复杂性•着眼于作业场所的职业健康安全，不适用于产品与服务本身的安全•要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合标准不能代表可免除其相关的法律责任广西医科大学182.组织建立与保持OHSMS的目的•建立科学的管理机制，提高管理水平，实现持续改进•促进组织满足相关OHS法律法规的要求•谋求外部组织对其OHSMS的认证与注册广西医科大学19职业安全卫生方针检查与纠正措施管理评审计划实施与运行持续改进科学的管理机制广西医科大学20OHSMS运行模式五大基本过程•OHS方针：规定组织发展方向和行动纲领，确定组织整体OHS绩效目标，表明组织的正式承诺；•计划：对如何实现OHS方针作出明确规划；•实施与运行：开发并落实实现OHS方针、目标和指标所必需的能力和支持机制；•检查与纠正措施：对组织的OHS绩效进行经常或定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行；•管理评审：根据改善OHS绩效的目标，组织对其OHSMS整体绩效进行评审和持续改进。广西医科大学213.建立与审核OHSMS的注意点•充分体现系统化的管理思想•努力实现自主主动化管理•建立并落实三级监控机制•确保实现持续改进广西医科大学22努力实现自主主动管理•主动辨识和评价其活动、产品或服务中所存在的OHS危险源及危险因素，并通过目标、管理方案、运行控制及应急准备与响应等要素活动，积极控制各种OHS危险；•主动识别、获取并跟踪相关OHS法律法规的要求，以指导和完善体系的各要素活动，从而使其符合相应法律法规的要求。广西医科大学23建立并落实三级监控机制OHSMS包括三级监控机制，且三级监控措施互有交叉、互为补充，构成了完整的监控机制。•第1级：绩效测量与监测及事故、事件、不符合、纠正与预防措施，主要监控体系运行对目标的实现及法律法规遵循的情况，监控事故、事件、不符合的产生与处理情况，随时发现问题随时解决；•第2级：审核，主要判定组织体系的符合性和有效性，从要素管理的角度采取纠正措施，集中发现问题集中解决；•第3级：管理评审，从保证体系的持续适用性和充分性的角度，调整、修订和完善体系。广西医科大学24危险源辨识频率分析危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION严重度分析职业健康安全管理体系持续改进机制广西医科大学254.职业健康安全管理体系要素4.1总要求•组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。广西医科大学264.2职业健康安全方针•确立职业健康安全方针的目的？•职业健康安全方针应满足哪些要求？•制定职业健康安全方针应考虑哪些因素4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学27确立职业健康安全方针的目的•阐明组织整体的职业健康安全目标，规定组织职业健康安全工作的发展方向和行动纲领，从而为制定具体的职业健康安全目标和指标提供框架；•向社会各界表明组织改进职业健康安全绩效的承诺4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学28制定OHS方针应考虑哪些因素？•组织的OHS危险源•相关法律与其他要求•组织过去与现在的OHS绩效•其他相关方的需求•持续改进的机遇和需求•所需资源•员工及其他相关方的参与4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学294.3策划——是建立OHSMS的启动阶段，目的是对如何实现职业健康安全方针作出明确规划。包括：•4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制策划；•4.3.2法律和其他要求•4.3.3目标•4.3.4职业健康安全管理方案4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学304.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划•为什么组织在建立与实施OHSMS中开展危险源辨识与风险评价至关重要？•何谓危险源辨识与风险评价？•危险源辨识、风险评价与风险控制策划的基本步骤？•危险源辨识、风险评价与风险控制策划应考虑的因素？•危险源辨识、风险评价与风险控制策划活动的产出？4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学31组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：——常规和非常规活动；——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；——工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学32为什么组织在建立与实施OHSMS中开展危险源辨识与风险评价至关重要？•是整个OHSMS的基础•能够确定计划的或现有的控制措施是否充分•便于在伤害发生之前控制风险•促进积极安全文化的形成•有助于对危险源辨识风险评价程序形成如下共识：—程序以对危险源和风险的普遍认识为基础；—程序必要且可行；—程序将预防事故与职业病的发生4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学33检查纠正预防法规要求可接受标准企业活动OHS风险不可接受风险培训与意识紧急应变作业控制目标及指标OHS管理方案OHS方针广西医科大学34危险源：是指可能造成人员伤害、职业病与财产损失等的根源或状态，是一种客观的、具体的概念；危险源辨识：即确认危险源的存在并确定其特性的过程。如焊接作业的危险源辨识：焊接作业电焊烟尘气溶胶形式呼吸道吸入电焊工尘肺4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学35危险源辨识、风险评价与危险控制的策划的基本步骤辨识危险源评估现有控制措施情况下的风险评价对残余危险的可承受度辨识必需的附加危险控制措施评审危险控制措施是否足以将危险降低至可容许的程度作业活动分类广西医科大学36危险源辨识、危险评价与危险控制计划应依据的主要信息：•OHS法规与其他要求•职业健康安全方针•本组织及类似企业曾发生事故与事件的信息•不符合发现•内部审核的结果•员工或相关方交流的信息•组织的设施、工艺过程和运行活动方面的信息4.职业健康安全管理体系要素广西医科大学374.职业健康安全管理体系要素评估危险源辨识、危险评价与危险控制计划过程的关键要点：•辨识与评价程序的充分性•辨识与评价方法的合理性•辨识与评价过程的动态适用