行业安全管理体系SMS的实施

中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第11页页民航安全管理体系（SMS）的实施中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSAFETYACADEMYCAACSAFETYACADEMY赵玉明赵玉明博士博士二〇〇八二〇〇八年九月年九月我们致力于民航业安全水平的提高!Wecarethesafetyandperformanceofcivilaviationindustry.我们致力于民航业安全水平的提高!Wecarethesafetyandperformanceofcivilaviationindustry.中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第22页页安全管理体系的实施„安全管理体系策划„安全方针与安全目标„体系实施计划„体系要素的确定„危险源辨识与体系要素的关系„安全管理组织机构„风险管理思想的具体应用„文件体系的制定„信息技术的使用„危机管理机制的建立中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第33页页一、体系策划安全管理体系的实施„同一般的管理方法一样，安全管理始于周密的策划。„在国际民航组织9859文件中提到的10个步骤。„通过估计组织现有的安全管理能力(包括经验、知识、过程、程序、资源等)来确定目前的实力，在此基础上设立安全管理体系的策划(或筹建)小组。必须认识到安全管理经验方面的缺陷，并确定有助于开发及实施安全管理体系所需要的资源。中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第44页页一、体系策划：安全管理体系的实施„SMS策划与原有的体系的关系？重新构建？加以修改？„很多运行部门可能已经制定了一些用于事故征候调查、危险识别及安全监控等方面的内部程序。在将这些程序融入安全管理体系时应加以评审，或加以修订。一个组织尽可能多地沿用现有的切实可行的程序是非常重要的，因为没有必要更换已知的和有效的程序和过程。建立在此种经验的基础上，安全管理体系的开发将较少引起混乱。中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第55页页二、安全方针与安全目标安全管理体系的实施„安全管理体系要素之一„定义：较长时期内运行、安全活动的指导原则和行动指南，组织内部全体人员的行动准则。„安全政策具有一定的稳定性，需要简洁、激励性。„安全承诺特征：„规章标准的符合性；„持续改善安全水平中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第66页页二、安全方针与安全目标安全管理体系的实施„举例：„“安全第一、预防为主”。„“安全第一、预防为主、综合治理”。„“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”。中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第77页页安全管理体系的实施„安全管理体系的基本目标管理原则：只有能够测量的目标，才可以管理。„目标必须通过努力，可以达到。„举例：„“安全第一、预防为主”。„“安全第一、预防为主、综合治理”。„“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”。„目标体系的制定方法：„满足政府公布的安全目标体系；„根据自身情况，制定企业内部的安全目标体系；„满足客户的需求；二、安全方针与安全目标中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第88页页安全管理体系的实施„目标管理与管理目标„目标需要量化；„目标体系需要动态调整；„目标体系的分解：„目标体系需要分解到基层单位能够实施为止；„某机场目标体系举例：„员工工伤、旅客受伤；„不停航施工中的不安全事件；„飞机车辆地面刮蹭；„飞机轮胎受损；„鸟击航空器；二、安全方针与安全目标中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第99页页安全管理体系的实施„目标：„量化。„考核。„持续改进。„安全政策的重要内容。明确声明的安全目标可以成为对提高组织安全水平的行动的承诺。一些特别组织正式确立了其安全目标，明确阐明它们的构想，确定预期的成果。详述为实现目标可采取的步骤，并将这一过程形成文件。明确声明的安全目标可以成为对提高组织安全水平的行动的承诺。一些特别组织正式确立了其安全目标，明确阐明它们的构想，确定预期的成果。详述为实现目标可采取的步骤，并将这一过程形成文件。二、安全方针与安全目标中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1010页页安全目标分解及转化：安全管理体系的实施„目标：与组织安全工作密切相关的是一个组织如何确立其安全目标。明确声明的安全目标可以成为对提高组织安全水平的行动的承诺。一些特别组织正式确立了其安全目标，明确阐明它们的构想，确定预期的成果，详述为实现目标可采取的步骤，并将这一过程形成文件。它们商定了相关的安全绩效指标，并采用现实的安全绩效目标。安全目标涉及生产经营各个部门、各个单位，关系安全生产全局。二、安全方针与安全目标中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1111页页安全目标确定与分解安全管理体系的实施„确定关联目标。„分解。„转化。„形成关联目标。„安全目标体系由总目标、分目标、子目标构成一个自上而下的完整体系。目标转化示意图目标分解目标分解中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1212页页安全目标分解机场一般有如下安全目标：1.杜绝因机场原因造成运输飞行事故。2.杜绝因机场原因造成重大航空地面事故。3.因机场原因造成劫机、炸机事件0起。4.因飞行区管理原因造成事故征候万架次率不超过0.05；因机场责任造成的鸟击事故征候万架次率不超过0.1。5.网络信息安全保障率100％。6．应急救援保障率100％。7．专机保障率100％。8．杜绝重大火灾事故。9．杜绝重大交通事故。10．员工因工死亡事故0起。安全管理体系的实施中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1313页页安全目标分解中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1414页页安全目标分解中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1515页页安全目标分解中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1616页页中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1717页页安全目标分解1.找到目标集。2.确定各个子目标的权重。按1-9比率同层次两两比较，确定判断矩阵。3.确定子目标及指标分层进行判断，AHP方法。中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1818页页安全管理体系的实施三、安全管理体系计划„策划阶段应制订出一个开发和实施安全管理体系的详细计划。通常，策划的期限是1至3年。计划应考虑的几个方面包括：安全目标、安全战略、安全管理过程和活动、涉及的资源和时间期限。中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第1919页页安全管理体系的实施四、体系要素的确定1.1–管理层承诺和职责1.2–经理们的安全责任1.3–关键安全人员的委派1.4–SMS实施计划1.5–文件记录安全管理体系文件2.1–隐患识别过程2.2–风险评估和缓解过程2.3–内部安全调查3.1–安全绩效监控和测评3.2–审计和调查3.3–管理变化3.4–安全系统的持续改进4.1–培训和教育4.2–安全信息交流5.15.1––制订应急响应计划制订应急响应计划•安全政策和目标•安全隐患识别和风险管理•安全保证•安全促进•应急响应计划••安全政策和目标安全政策和目标••安全隐患识别和风险安全隐患识别和风险管理管理••安全保证安全保证••安全促进安全促进••应急响应计划应急响应计划合约方？其他？合约方？其他？SMS组成SMS组成中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2020页页安全管理体系的实施四、体系要素的确定风险管理风险管理监督、测评与改进监督、测评与改进安全实施保障安全实施保障安全政策与目标组织结构与人员职责权限安全策划危险源识别风险缓解不安全事件调查应急响应合约方安全管理文件和记录控制安全沟通与信息管理资源管理安全测评SMS内部审核持续改进安全承诺与策划安全承诺与策划安全监督整改措施风险评估中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2121页页安全管理体系的实施五、危险源辨识与体系要素•要素•危险源辨识关系？关系？危险源辨识技术中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2222页页不安全事件模板安全管理体系的实施中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2323页页3.针对识别出的部分危险源，制定管控措施安全管理体系的实施中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2424页页完成安全管理体系手册安全管理体系的实施中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2525页页六、安全管理的组织机构安全管理体系的实施•安全管理体系中的其他关键岗位：–监察员–内部审核人员。•建立安全管理体系时，首先建立一支内部审核队伍。•质量与安全管理职责的统一。中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2626页页六、安全管理的组织机构安全管理体系的实施•安全管理体系对几个关键岗位的要求：-人员任职资格需要在文件中加以明确。•关于安全委员会的职能中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2727页页安全管理体系的实施„安全管理组织中国民航安全学院中国民航安全学院CAACSafetyAcademyCAACSafetyAcademy20082008--0909第第2828页页七、风险管理思想的具体应用安全管理体系的实施„风险管理：„风险=意外率X后果„安全管理系统的核心，通过各种手段，对风险源进行管理，避免不安全事件的发生