行政院公共安全管理白皮书

行政院公共安全管理白皮書短期補習班防火避難安全管理標準作業程序報告人：劉源明專門委員蘇解得科長短期補習班防火避難安全管理標準作業程序內容大綱五.標準作業程序六.督導檢核機制七.預期目標及未來願景一.背景說明二.執行狀況三.問題分析四.政策研擬與建議一、背景說明我國由於教育體制的運作，補習班已成為升學管道的一環，學生人數非常龐大，以台北市南陽街為例，每日出入學生多達二萬人以上。許多學生擠在狹窄的教室內上課，同一棟建築物內又有多家補習班併立，收容人數眾多但是通道狹窄，逃生出口不足，避難時間不夠。一旦發生火災，極可能造成嚴重人命傷亡，引起社會恐慌及學生家長不滿。因此，實有必要訂定相關規範加以管理，消彌災害於未然。二、執行狀況（一）案例分析資料來源：聯合知識庫、時報資訊「知識贏家」時間場所地址損害情形起火原因備註2001/04/03佳育兒童心算慈文分校桃園市慈德街六號兩死十九傷汽油縱火2000/12/11南陽街學生宿舍台北市信陽街23巷無人傷亡1996/11/14成龍補習班大東海補習班基隆市孝二路卅九號四樓基隆市忠二路五十七號五樓燒毀課桌椅、書籍。無人傷亡疑遭縱火（一）案例分析（續）補習班火災案例不多，但每當有火災案件發生時，常造成補習學生及家長之恐慌與害怕，影響社會大眾對公共安全與政府施政之信任。此外，另一個日趨嚴重的問題是縱火案件日漸增多，並且往往造成嚴重之生命財產損失。依據研究顯示，縱火是一種都市病，隨著工商業發達而有增多的趨勢。防範縱火乃是未來防火管理工作上之重點。（二）法規分析1.教育體系補習及進修教育法補習及進修教育法施行細則（各縣市）短期補習班設立及管理規則「維護公共安全方案－校園、社教機構及學生安全管理部分」2.建管體系建築法建築技術規則建築物室內裝修管理辦法建築物公共安全檢查簽證及申報辦法舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法加強建築物公共安全檢查及取締執行要點廣告物管理辦法（二）法規分析（續）3.消防體系消防法消防法施行細則各類場所消防安全設備設置標準（三）執行現況編撰「補習班公共安全管理手冊」，作為補習班業者公共安全宣導講習指導教材（民84）。召集建管、消防單位，聯合執行「補習班公共安全檢查」。各縣、市教育行政主管機關於接獲檢舉時，隨時前往檢查。消防單位依據消防法規定，列管補習班場所，定期執行消防安全檢查。建管單位督導補習班每年應進行「建築物公共安全檢查」申報一次。消防單位督導補習班每年應執行「消防安全設備檢修申報」一次。消防單位督導補習班，依「消防法」規定執行「防火管理制度」。三、問題分析(一)教育行政部分：補習班學生超收情形相當普遍。學生防火避難觀念及火災應變能力不足。補習班多設在市中心處，複合用途之建築物內，出入人員複雜難以管理。有關教室內走道寬度、座椅設置未做規定。部分未立案補習班藏身於社區中，不易查獲。(二)建管部分：補習班用途建築物關於防火避難設施之規定，未考慮補習班人數眾多之特性，逃生通道狹窄，安全規範等級不足。未立案補習班違規使用，既未辦理變更用途亦未實施建築物公共安全檢查簽證，成為建築物公共安全聯合檢查之漏網之魚。補習班業者為便於管理，經常將安全門上鎖，造成進出只能利用樓梯或電梯，火災時將成為逃生上之障礙。三、問題分析（續）(三)消防部分：補習班有許多係舊有建築物變更為補習班用途。補習班業者大多以緩降機作為輔助逃生器具，實際上緩降機並不適合在收容人數頗多的地方使用。補習班有眾多桌椅、教具、室內裝修及隔間材料、書本教材與講義等，整體火載量高。從業人員流動性高，防火防災意識薄弱，防火管理制度難以落實。位於商業大樓內之補習班，屬於複合用途建築物，管理權分散，共同防火管理制度不易落實。四、政策研擬與建議持續執行行政院「維護公共安全方案－校園、社教機構及學生安全管理部分」，落實補習班建築物公共安全聯合檢查。針對業者加強宣導防火避難安全管理，舉辦講習及座談會。協請警察單位協助查報未立案之補習班。針對補習班教室內走道寬度、座椅設置，參考國外法規標準，研擬法規規範。發函要求業者針對縱火案件，加強防範。補習班防火避難設施部份，研議參考國外法規，從嚴要求出口數、樓梯及安全門寬度等，修訂法規以提高安全等級。研議有關舊有建築物變更為補習班用途時，其消防安全設備之要求標準比照甲類場所，以現行法規要求，提升安全標準。針對補習班防火管理制度及共同防火管理制度加強要求業者落實執行相關內容。將檢查不合格及未立案之補習班，上網公告提供民眾查詢。五、標準作業程序(一)災害預防部份災害預防◆消防安全設備檢查維護◆防火避難設施檢查◆自衛消防編組及演訓◆防火宣導教育訓練◆防止縱火措施◆用火、用電安全管理◆收容人數管理◆施工中防火管理補習班業者◆召集各單位執行聯合檢查◆查緝未立案補習班◆辦理業者防火避難安全管理座談會教育主管機關◆召開共同防火管理協議會◆共同消防安全設備檢查維護◆共同防火避難設施檢查◆共同自衛消防編組及演訓◆共同防火宣導教育訓練◆共同防止縱火措施◆施工中共同防火管理大樓管委會－共同防火管理組織◆消防安全設備檢修申報制度◆消防安全設備列管檢查◆防焰制度◆防火管理制度◆舉辦防火宣導消防單位◆建築物公共安全檢查申報◆檢查防火避難設施建管單位◆社區守望相助防治縱火民政單位－里鄰辦公室◆加強巡邏防治縱火◆協助查報未立案補習班◆縱火案件列為偵辦重點警察單位圖一災害預防權責架構圖(一)災害預防部份（續一）1.補習班業者消防安全設備檢查維護防火避難設施檢查自衛消防編組及演訓防火宣導教育訓練防止縱火措施用火、用電安全管理收容人數管理施工中防火管理2.大樓管委會－共同防火管理組織召開共同防火管理協議會共同消防安全設備檢查維護共同防火避難設施檢查共同自衛消防編組及演訓共同防火宣導教育訓練共同防止縱火措施(一)災害預防部份（續二）3.教育主管機關召集各單位執行聯合檢查查緝未立案補習班辦理業者防火避難安全管理座談會4.建管單位建築物公共安全檢查申報檢查防火避難設施5.消防單位消防安全設備檢修申報制度消防安全設備列管檢查防焰制度防火管理制度舉辦防火宣導6.警察單位加強巡邏防治縱火協助查報未立案補習班縱火案件列為偵辦重點7.民政單位－里鄰辦公室社區守望相助防治縱火(二)緊急應變部份1.情境想定本作業程序主要針對短期補習班之火災案件，例如一棟十六層樓複合用途建築物，其四、五層與八、九層分別有二家補習班經營使用，學生人數眾多而空間擁擠。其中一家業者因為財務糾紛與人結怨，致遭人縱火迅速引起火災。火災的發生有不可預期性，防範之道為災前預防，減少火災發生可能；緊急應變得宜，減少火災人命與財產損失；事後調查鑑定，發現原因檢討改進。本作業程序提供一套完整的程序，供補習班業者及各單位執行短期補習班防火避難安全管理時遵循，使減少短期補習班火災發生，提升學生公共安全。(二)緊急應變部份（續一）圖二緊急應變流程圖火警探測器動作場所內人員發現路人社區巡守隊人員確認警報誤動作廣播通報119勤務中心110勤務中心教育行政單位共同自衛消防自衛消防指揮中心作業其他地區隊安全防護避難引導傷患救護初期滅火自衛消防共同自衛消防消防人員人命救助警力派遣責任醫院救護派遣派遣消防人車成立現場急救站管制交通維持秩序滅火作業1.侷限火勢2.滅火攻擊3.殘火處理結報離場結報離場解除管制結報離場教育行政單位1.慰問傷患2.通報本部1.起火處管制等待調查2.其他樓層整理復原1.引導消防人員2.提供情報3.清點人數火災偵知與確認通報初期滅火避難引導安全防護人命救助滅火作業善後復原２.(二)緊急應變部份（續二）八個步驟：火災偵知與確認、通報、初期滅火、避難引導與救護、安全防護措施、人命救助、滅火作業、善後復原七個單位：補習班業者、大樓管委會－共同防火管理組織、教育主管機關、消防單位、警察單位、民政單位－里鄰辦公室、責任醫院(三)事後調查鑑定1.消防單位火災原因調查2.各單位調查各階段工作是否確實完成3.教育主管單位召集調查檢討會議，製作檢討報告。六、督導檢核（一）本部成立督導小組，負責短期補習班防火避難安全管理之計畫與督考。（二）每年辦理各縣市教育行政機關執行補習班建築物公共安全聯合檢查業務督考評比。（三）設置評比獎勵制度，公開表揚及頒發獎牌獎狀，作為補習班楷模。（四）辦理跨部會法規研修會議，期能切實掌握修法進度與情形。（五）辦理全國性短期補習班防火避難安全管理執行檢討會議。（六）每年定期要求各縣市教育行政機關提報下一年度補習班公共安全聯合檢查年度執行計畫及上一年度執行績效統計分析報表。（七）各縣市教育行政機關應隨時注意短期補習班火災意外事件，一旦有一人以上死亡或三人以上受傷之火災案件，應立即通報本部知照，俾便協助處理後續事宜。七、預期目標及未來願景（一）預期目標1.短程目標(1)落實補習班建築物公共安全聯合檢查。(2)針對業者加強宣導防火避難安全管理，舉辦講習及座談會。(3)要求業者於學生開始上課前舉辦防火講習與避難演練。(4)協請警察單位協助查報未立案之補習班，消除管理上之死角。(5)指導業者加強防範縱火案件。(6)督導業者落實執行防火管理制度及共同防火管理制度。(7)將檢查不合格及未立案之補習班，上網公告提供民眾查詢。七、預期目標及未來願景(續ㄧ)2.中程目標(1)針對「短期補習班防火避難安全管理」設置評比獎勵制度。(2)邀請學者、專家、補教業者，舉理全國性短期補習班防火避難安全管理執行檢討會議。3.長程目標(1)針對補習班教室內走道寬度、座椅設置，研擬法規規範。(2)修訂法規從嚴要求出口數、樓梯及安全門寬度等防火避難設施。(3)研議有關舊有建築物變更為補習班用途時，以現行法規要求消防安全設備。七、預期目標及未來願景(續二)(二)未來願景1.補習環境無災化2.安全等級國際化3.安全管理常軌化4.防火意識普及化5.防火應變程序標準化簡報結束敬請指教