认清形势落实责任努力开创全省安全生产工作新局面

认清形势落实责任努力开创全省安全生产工作新局面―张建民副省长在全省安全生产工作会议上的讲话(2008年2月l日）这次全省安全生产工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国安全生产工作会议和我省“两会”精神，总结我省五年来的安全生产工作，安排部署2008年工作。特别是认真学习贯彻胡锦涛总书记昨天视察山西时对搞好电煤生产、供应，做好安全生产工作作出重要指示的精神，在确保安全生产的情况下，保证电煤供应，进一步抓好安全生产工作。下面，我讲三个问题。一、充分认识我省安全生产形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。省委、省政府历来高度重视安全生产工作。五年来，省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，每年多次专题研究安全生产工作，颁布了《山西省安全生产条例》，制定了《山西省安全生产监督管理规定》、《山西省煤矿安全生产监督管理办法》、（（山西省危险化学品安全管理办法》等政府规章，并印发了《山西省关于进一步加强安全生产工作的决定》、《山西省安全生产“十一五”规划》。各级、各部门和各单位坚持“安全第一、预预为主、综合治理”的方针，大力加强安全生产工作，取得了明显成效。五年来，全省累计关闭小煤矿2059处，排查整治各类安全隐患10多万项。经过全省各级和各方面的共同努力，我省安全生产状况总体趋向好转，可以慨括为“四个明显下降”：一是事故总量明显下降。2007年全省发生各类事故13916起，比2002年下降41.10％。二是事故造成的死亡人数明显下降。2007年各类事故造成死亡3702人，比2002年减少616人，下降14.26％。三是亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业就业人员10万人死亡率明显下降。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率从2002年的1.86，下降到2007年的0.66，下降64.52％。工矿商贸企业就业人员10万人死亡率从2002年的8.02，下降到2007年的6.58，下降17.96％。四是重点行业和领域事故明显下降。特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大，安全生产状况得到改善。在全省煤炭产量比2002年增加2.55亿吨、增长71.5％的情况下，2007年煤矿事故起数和死亡人数比2002年分别下降19.56％和4.38%，煤炭百万吨死亡率比2002年下降了39.68％。在全省机动车数量比2()()2年增长96万辆的情况下，2007年道路交通事故死亡人数比2()()2年减少582人，下降了15.97%，万车死亡率由15.7下降到8.5，下降了45.86％。我省五年来安全生产状况总体趋于好转，表现在“四个明显下降”上，这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视，省委、省政府正确领导的结果；是各级政府加强领导、扎实工作的结果；是各级安全监管监察机构以及各部门、各行业、各领域、各单位履行职责、真抓实干的结果，同时也是各行业、各领域、各单位广大干部职工攻坚克难、顽强拼搏的结果。在此，我代表省委、省政府向大家致以亲切的问候和衷心的感谢！向受到表彰的优秀集体、先进个人表示热烈的祝贺！2007年是我省经济快速发展的一年，也是安全生产压力很大的一年。按照国家的安排部署和省政府的要求，2007年我省在安全生产方面突出抓了八个方面工作：（一）全力推动安全生产法制建设。省政府高度重视安全生产法制建设，始终把制订地方性法规和规章制度作为一项重要任务。去年《山西省安全生产条例》经省十届人大常委会第三十四次会议通过，自2008年1月1日起施行。《条例》从法律上第一次确立了各级人民政府安全生产委员会的法律地位，进一步细化了县级以上人民政府的安全生产职责，明确了综合监管和专业监管的关系，同时对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路运输等生产经营单位明确了安全生产保障制度。《条例》的出台必将推动我省安全生产走向法制化轨道。（二）进一步完善安全生产控制考核指标体系。根据国务院安全生产委员会下达给我省的安全生产控制指标，结合我省实际，省政府下发了（关于2007年全省安全生产考核指标和奖励办法的通知》，使我省安全生产控制考核指标体系进一步趋于完善。把煤炭生产百万吨死亡率和亿元地区生产总值生产安全事故死亡率这两个指标纳入了全省经济社会发展44项考核评价体系之中，强化了各级政府的安全政绩意识和企业的安全责任。同时，加大考核奖惩力度，对完成20()6年度安全目标的单位和安全生产先进个人进行了奖励，对末完成控制考核指标的单位进行了通报批评，促进了安全生产责任制的落实。（三）深入开展隐患排查治理专项行动。认真贯彻落实《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》和国务院安委办两个《指导意见》的精神，省政府先后召开了六次隐患排查动员和省级督查会议，省政府、省安委会办公室下发了12个专门文件进行具体安排部署。在企业自查自改、县市政府督查的基础上，省政府安委办组成12个督查组，组织进行了三次省级督查。全省共查出隐患11.9万条，已整改10.9万条，整改率91%，其中重大隐患2728条，整改1986条，整改率72%，落实隐患整改专项资金16.9亿元。国务院安委办督查组先后两次对我省进行了督查，对我省隐患排查治理工作给予了充分肯定。通过隐患排查治理专项行动消除了一大批事故隐患，防止和减少了事故的发生。（四）围绕瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”，加强煤矿安全监管工作。我省按照关于煤炭工业实施“三大战役”的战略部署，严厉打击非法采矿窝点，关小上大，上马了一批现代化煤炭开采、煤化工和煤炭资源深加工企业，培育了一批煤炭行业的大型企业。通过这几年的努力，我省煤矿整顿关闭工作取得了重大进展，累计关闭矿井达到了2059座。在瓦斯治理方面，坚持”先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，层层分解下达瓦斯抽采和利用指标，对高瓦斯和瓦斯突出矿井实行限量生产。20()7年全省煤矿瓦斯抽采17.18亿m3，同比增加25%;利用量4.09亿m3，同比增加53%；利用率24％。通过深入开展瓦斯治理和煤矿整顿关闭工作，有效防范和减少了煤矿事故的发生。（五）继续深化安全生产专项整治。各级各部门按照国家的安排部署和要求，继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和消防等安全专项整治，取得明显效果。一是在非煤矿山安全整治方面，以繁峙等18个县为重点地区，严厉打击超层越界、以采代探等非法违法生产行为。对9个矿山下达了停产整顿指令，繁峙县打掉了3处私挖滥采矿点，抓捕7名非法采矿人员。在地下开采矿山中强力推行了机械通风和深孔爆破技术。对全省199座100万立方米以上及部分中小型尾矿库进行了安全隐患调查评价，责成相关企业制定了整改措施和计划。二是在危险化学品安全整治方面，以化工园区、小化工企业、危险化学品运输为重点，严厉打击非法生产经营活动。在石油和化工等系统全面推广了HAN阻隔防爆技术。把危险化学品安全整治与开展安全质量标准化工作有机结合起来，23个企业达到了三级以上标准。深化危险化学品道路运输安全专项整治，所有的危险化学品道路运输车辆已全部安装了GPS定位仪，并建立了全省危险化学品运输车辆动态监控系统。三是在烟花爆竹整治方面，以严厉打击非法生产经营行为和氯酸钾专项治理工作为重点，依法对20多个存在“四超一改”和“三违”问题的企业下达了整改指令。对烟花爆竹产品统一实行了专用封签及激光防伪标识，所有烟花爆竹生产经营单位签发了安全承诺书。在烟花爆竹生产经营企业推行了安全标准化活动，目前已有13个企业达标。四是在道路交通安全专项整治方面，继续深化“五整顿、三加强”活动，组织开展了4次以严格查处酒后驾驶、驾驶超速行驶为重点的专项整治和治理非法超限超载等活动。2007年，全省共排查出120处危险路段，并全部建立档案。目前，已治理113处，治理率94.1％一，五是在消防安全专项整治方面，以人员密集场所、学校、“三合一”场所、“城中村”出租屋为重点进行了隐患排查和专项治理，同时进一步加强文物古建筑消防安全工作。2007年组织开展了3次“亮剑”专项行动，进行了3次大规模夜查，出动警力9045人，检查单位3219个，责令停业659家。同时，各级各部门和各单位将专项整治与隐患排查治理专项结合起来，把治理隐患、消除隐患作为重点，推动各级政府和广大企业加大安全投入，提升公用设施和企业的安全生产水平。（六）应急救援体系建设工作有序推进。坚持把应急预案编制、应急救援演练和重大事故隐患预警监控作为应急救援工作的重要内容。省安监局组织全省煤矿、非煤矿山企业300多名负责人进行了应急预案编制培训，完成了《山西省矿山重特大生产安全事故应急救援预案》等八项应急预案的编制、论证和上报工作，制定了《山西省电力生产企业预警检查评分标准》等三项考核标准，先后组织进行了同煤集团轩岗煤矿瓦斯爆炸事故等应急救援演练，有效提高了突发事件的应对能力。（七）严格事故责任追究。各级各部门按照《刑法》修正案（六）、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等规定，严格遵循“四不放过”的原则对发生的生产安全事故进行了调查处理20()7年，全省共对148起煤矿事故进行了调查处理，已结案134起，共查处煤矿事故责任人1160人。其中刑事处罚115人，行政处分543人，党纪处分116人，行政处罚612人，事故罚款8778.278万元。在事故处理中，·加大了对企业直接责任人的追究力度。晋城市苗匠联办煤矿、临汾蒲邓煤矿事故企业主要责任人分别被判处无期徒刑、有期徒刑20年等，引起社会各界的强烈反响，尤其对煤矿企业责任人的震动很大，起到了较强的警示作用。（八）认真开展安全生产宣传教育工作，进一步浓厚了全社会的安全生产典论氛围。认真组织了“安全生产月”活动，大力宣传以人为本的科学发展观和安全发展的理念。6月10日，各市认真组织有关部门和企业开展了安全生产宣传咨询日活动，省政府安委办和太原市政府在省城联合举办了咨询日活动，全省参加咨询群众超过了10万人。在省话剧院公演了以安全生产为主题的大型话剧《击釜雷鸣》。6月10日至16日，开展了以“服务企业、排查隐患”为主题的“三晋安全行”活动，对84个重大安全隐患，现场提出了解决方案和整改意见。6月24日，省委宣传部与省安监局联合举办了“安全文化论坛”。通过开展丰富多彩的安全生产宣传教育活动，进一步浓厚了全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。尽管各级各部门做了大量的工作，我省安全生产形势保持了总体平稳趋向好转的态势，但安全生产基础依然十分薄弱，安全生产形势还没有从根本上得到好转，还存在一些问题：一是煤矿重特大事故相对集中多发。2007年共发生一次死亡10人以上煤矿事故7起，死亡227人。特别是“12.5”临汾洪洞县瑞之源煤业有限公司特大瓦斯爆炸事故，死亡105人，伤亡惨重，损失巨大，社会影响恶劣，引起全社会广泛关注，在全国造成很大影响。二是亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和万车死亡率还比较高。2007年这两个相对指标分别比全国高50.8％和66.67%，道路交通事故死亡人数在各类事故中死亡人数中占到82.7％。三是隐患排查治理专项行动在一些地区和部门还不够深入彻底，存在“死角”和“盲区”，安全生产隐患还大量存在。四是在一些重点行业和领域非法违法生产的现象依,然突出。由于市场需求旺盛，煤矿和非煤矿山企业扩大生产的冲动强烈，“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（超能力、超强度、超定员）现象屡禁不止，安全生产压力很大。五是多小散乱的生产格局还没有彻底改变。虽然经过近几年开展打击非法违法煤矿、煤矿资源整合和安全专项整治等行动，取缔关闭了一大批非法违法生产建设和不具备基本安全条件的小煤矿、小矿山和小化工厂，整体安全生产水平有了一定的提升，但是由于我省生产力发展水平低，企业安全生产基础薄弱，生产规模小、装备落后、人员素质低、管理粗放的状况仍没有得到根本改变。尤其是一些老企业设备陈旧老化，事故隐患较多，整改难度较大，转变经济发展方式，坚持安全发展，实现本质安全，还需要付出长期艰苦的努力。同志们，抓好安全生产，就是必须以