重庆市爆破作业公共安全行业标准实施细则(XXXX)

附件1：重庆市公安局爆破作业公共安全行业标准实施细则第一章总则第一条为加强公安机关爆破作业公共安全管理，根据公安部《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作业项目管理要求》（GA991—2012）（以下简称：“两个标准”），特制定本细则。第二条本实施细则适用于重庆市各级公安机关对渝籍爆破作业单位，以及在渝从事爆破作业的非渝籍爆破作业单位的日常管理。第三条根据“两个标准”的规定，其标准内容为强制性，因此本实施细则的全部内容同为强制性。第二章爆破作业单位分类第四条爆破作业单位分为营业性爆破作业单位和非营业性爆破作业单位。（一）爆破作业单位，即依法取得《爆破作业单位许可证》从事爆破作业的单位。（二）营业性爆破作业单位，即具有独立法人资格，承接爆破作业项目设计施工和/或安全评估和/或安全监理的单位。营业2性爆破作业单位可在全国范围内按其资质等级要求从事爆破作业。（三）非营业性爆破作业单位，即仅为本单位合法的生产活动需要，在限定区域内自行实施爆破作业的单位。第五条营业性爆破作业单位可以设分支机构。（一）如分支机构为分公司，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。（二）如分支机构为子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。（三）公司所属分公司、项目部均可持有公司合法有效的《爆破作业单位许可证（营业性）》承接爆破作业项目，但所承接的爆破作业项目的法律后果一律由公司承担。（四）子公司也可以依法向子公司所在地省级公安机关申领营业性《爆破作业单位许可证》，但必须符合GA990的规定要求。不具有法人资格的分公司、项目部等不能申请营业性《爆破作业单位许可证》。第三章爆破作业单位资质等级第六条营业性爆破作业单位实行分级管理，其资质等级由高到低分为：一级、二级、三级、四级，从业范围分为设计施工、安全评估、安全监理。资质等级与从业范围的对应关系见表1。3表1营业性爆破作业单位资质等级与从业范围对应关系表资质等级A级爆破作业项目B级爆破作业项目C级爆破作业项目D级及以下爆破作业项目一级设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理资质等级A级爆破作业项目B级爆破作业项目C级爆破作业项目D级及以下爆破作业项目二级—设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理三级——设计施工安全监理设计施工安全监理四级———设计施工注：表中A级、B级、C级、D级为GB6722中规定的相应级别。第七条非营业性爆破作业单位不分级。第四章爆破作业单位资质条件第八条爆破作业单位的应具备以下条件：（一）从事的爆破作业属于合法的生产活动；（二）有健全的安全管理制度和岗位安全责任制度；（三）设置技术负责人、项目技术负责人、爆破员、安全员和保管员等岗位，并配备相应人员。第九条营业性爆破作业单位、非营业性爆破作业单位除须4达到第八条规定事项外，还应分别达到以下条件：（一）一级资质的营业性爆破作业单位应具备下列条件：1、有或租用经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库；2、注册资金2000万元以上，净资产不低于2000万元，其中爆破施工机械及检测、测量设备净值不少于1000万元；3、近3年承担过的A级爆破作业项目的设计施工不少于10项，或B级及以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大及以上爆破作业责任事故；4、技术负责人具有理学、工学学科范围高级技术职称，有10年及以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的A级爆破作业项目的设计施工不少于5项，或B级及以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；5、具有理学、工学学科范围技术职称的工程技术人员不少于30人（其中，高级爆破工程技术人员不少于9人，中级爆破工程技术人员不少于6人），爆破员不少于10人，安全员不少于2人，保管员不少于2人；6、有钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备。（二）二级资质的营业性爆破作业单位应具备下列条件：1、有或租用经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库；2、注册资金1000万元以上，净资产不低于1000万元，其中爆破施工机械及检测、测量设备净值不少于500万元；3、近3年承担过的B级及以上爆破作业项目的设计施工不5少于10项，或C级及以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大及以上爆破作业责任事故；4、技术负责人具有理学、工学学科范围高级技术职称，有7年及以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的B级及以上爆破作业项目的设计施工不少于5项，或C级及以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；5、具有理学、工学学科范围技术职称的工程技术人员不少于20人（其中，高级爆破工程技术人员不少于6人，中级爆破工程技术人员不少于4人），爆破员不少于10人，安全员不少于2人，保管员不少于2人；6、有钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备。（三）三级资质的营业性爆破作业单位应具备下列条件：1、有或租用经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库；2、注册资金300万元以上，净资产不低于300万元，其中爆破施工机械及检测、测量设备净值不少于150万元；3、近3年承担过的C级及以上爆破作业项目的设计施工不少于10项，或D级及以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大及以上爆破作业责任事故；4、技术负责人具有理学、工学学科范围高级技术职称，有5年及以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的C级及以上爆破作业项目的设计施工不少于5项，或D级及以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；65、具有理学、工学学科范围技术职称的工程技术人员不少于10人（其中，高级爆破工程技术人员不少于3人，中级爆破工程技术人员不少于2人），爆破员不少于10人，安全员不少于2人，保管员不少于2人；6、有钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备。（四）四级资质的营业性爆破作业单位应具备下列条件：1、有或租用经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库；2、注册资金100万元以上，净资产不低于100万元，其中爆破施工机械及检测、测量设备净值不少于50万元；3、技术负责人具有理学、工学学科范围中级及以上技术职称，有3年及以上爆破作业项目技术管理工作的经历；4、具有理学、工学学科范围技术职称的工程技术人员不少于5人（其中，中级爆破工程技术人员不少于2人，初级爆破工程技术人员不少于1人），爆破员不少于10人，安全员不少于2人，保管员不少于2人；5、有钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备。（五）非营业性爆破作业单位应具备下列条件：1、有经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库；2、技术负责人具有理学、工学学科范围中级及以上技术职称，有2年及以上爆破作业项目技术管理工作的经历；3、爆破工程技术人员不少于1人，爆破员不少于5人，安全7员不少于2人，保管员不少于2人；4、有爆破作业专用设备。第五章岗位职责和设置要求第十条技术负责人、项目技术负责人、爆破员、安全员和保管员的岗位职责分别是：（一）技术负责人的岗位职责包括：1、组织领导爆破作业技术工作；2、组织制定爆破作业安全管理制度和操作规程；3、组织爆破作业人员安全教育、法制教育和岗位技术培训：4、主持制定爆破作业设计施工方案、安全评估报告和安全监理报告。（二）项目技术负责人的岗位职责包括：1、监督爆破作业人员按照爆破作业设计施工方案作业；2、组织处理盲炮或其他安全隐患；3、全面负责爆破作业项目的安全管理工作；4、负责爆破作业项目的总结工作。（三）爆破员的岗位职责包括：1、保管所领取的民用爆炸物品；2、按照爆破作业设计施工方案，进行装药、联网、起爆等爆破作业；3、爆破后检查工作面，发现盲炮或其他安全隐患及时报告；84、在项目技术负责人的指导下，配合爆破工程技术人员处理盲炮或其他安全隐患；5、爆破作业结束后，将剩余的民用爆炸物品清退回库。（四）安全员的岗位职责包括：1、监督爆破员按照操作规程作业，纠正违章作业；2、检查爆破作业现场安全管理情况，及时发现、处理、报告安全隐患；3、监督民用爆炸物品领取、发放、清退情况；4、制止无爆破作业资格的人员从事爆破作业。（五）保管员的岗位职责包括：1、验收、保管、发放、回收民用爆炸物品；2、如实记载收存、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号及领取人员的姓名；3、发现、报告变质或过期的民用爆炸物品。第十一条技术负责人、项目技术负责人应由爆破工程技术人员担任，可以兼任，但爆破员、安全员、保管员不得兼任。另外，爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员不应同时受聘于两个及以上爆破作业单位。第六章许可证管理第十二条许可证管理包含申请、发放、换发、降级、撤销管理。9第十三条按照《行政许可法》、《民用爆炸物品安全管理条例》和“两个标准”的规定，重庆市各级公安机关关于《爆破作业单位许可证》申请、发放管理应按照以下程序逐步进行：（一）申请。申请营业性爆破作业单位或非营业性爆破作业单位应向市局主管部门提出申请，并提交《爆破作业单位许可证》申请表（见附录一、附录二）及以下材料：1、申请营业性爆破作业单位应提交以下材料：（1）自有或租用民用爆炸物品专用仓库安全评价报告；（2）自有民用爆炸物品专用仓库物权资料或者是民用爆炸物品专用仓库租赁合同（协议）等证明材料；（3）具有合法有效资格的会计师事务所出具的注册资金、净资产、专用设备净值的审计报告；（4）出具审计报告的会计事务所的资质凭证复印件；（5）自公安机关受理申请之日起前3年实际承担的设计施工业绩证明材料，包括：①单位设计施工项目表（见附录三）②加盖有项目施工所在地公安机关行政印章的批准文件；③项目合同书、设计文件、安全评估报告、安全监理报告、完工证明等材料。（注意事项：①非经公安机关批准的爆破作业项目不能作为企业的设计施工业绩；②安全评估、安全监理业绩不能单独作为设计施工业绩；③两家及以上企业联合施工的业绩，以实际承担设计施工的主要责任企业为准，即相关批文排名第一位的企业为准；④总承包项目的业绩，以实际承担设计施工的主要责任企业为准，即以公安机关的批准文件为准；⑤对于整合后新注册成立企业的10设计施工业绩认定，可以合并计算。）（6）技术负责人主持的爆破作业项目设计施工方案，包括：。①技术负责人简历情况表及业绩情况表（见附录四、附录五）；②加盖有技术负责人参与的项目施工所在地公安机关行政印章的批准文件；③技术负责人参与的项目合同书、设计文件、安全评估报告、安全监理报告、完工证明等材料。(注意事项：①技术负责人爆破作业项目设计施工业绩的认定，以本人主持，即设计文件排名第一位为准；②非经公安机关批准的爆破作业项目不能作为技术负责人的设计施工业绩；③项目技术负责人参与的安全评估、安全监理业绩不能作为设计施工业绩。)（7）涉爆从业人员从业资格证明，包括：①《爆破工程技术人员安全作业证》（高级、中级、初级）、《爆破作业人员许可证》（爆破员、安全员、保管员）；②技术职称证明（对理学、工学学科的认定以持有的毕业证书为准，如理学学士、工学学士等）；③爆破作业单位与涉爆从业人员订立的书面劳动合同；④爆破作业单位为涉爆从业人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险证明材料；⑤技术负责人进行爆破作业项目技术管理工作经历材料；⑥变更工作单位的涉爆从业人员，还须提供原用人单位出具的终止或解除劳动关系证明。（注意事项：《爆破工程技术人员安全作业证》、《爆破作业人员许可证》所载明工作单位名称必须与申请单位名称一致。）（8）爆破施工机械及检测、测量设备清单（见附录六）。(注意事项：清单应包含机械设备名称、数量、型号、用途、购置时11间、购置价格、设备净值等项目，同时提供设备相关票据复印件。)（9）安全管理制度与岗位安全责任制度，包括：安全目标管理制度、安全生产责任制度、安全检查和隐患整改制度、安全教育培训制度、安全生产事故管理制度、爆破作业安全操作流程、爆破员（安全员、保管员）安全操作规程等。2、申请