银行业安全防范现状与发展

银行业安全防范现状与发展安全防范的起源追溯安全防范的起源，可以说，人类文明的进程始终伴随着对安全目标的不懈追求，安全防范本身就如一面透视镜，不仅反映出人类抵御各种自然灾害和意外事故的经历，同时也折射出人类对法与罪的认知和社会的道德水平。虽然现代安全防范技术得到了重点发展，但是防范的基本理论在过去的一个世纪中几乎没有发生什么变化。只不过实现理论的工具改变了，高科技探测器和围栏替代了护城河，电子锁替代了机械锁，摄像机替代了更夫。幸福的源泉－－安全感银行安防的地位和作用1地位：经营三项基本原则：效益、流动、安全。安防与业务经营与生俱来、相生相伴，是业务发展的重要支撑。比其他行业更早地得到政府层面的重视。作用：营造良好的经营环境和秩序、维护声誉银行安防的地位和作用2减少和挽回损失，树立形象并创造效益2012年7月17日16时30分，朱某连续收到7条银行卡消费短信，显示其名下的2张借记卡在POS上消费了596万元。客户赶到开户行时，已近营业终了。经银银联手、警银合作，帮助客户挽回了损失。自2010年以来，交行堵截594起安防类事件，涉及金额1.53亿元，表彰498人，发放奖金103万元；民生银行堵截454起安防类事件，涉及金额9.77亿元，表彰514人，发放奖金102万元。国外银行安防的情况安防超越社会制度、意识形态、国别、组织形式，是银行业面临的共同问题。以美国为例，国外同业的主要做法有：专门的法案。1968年颁布了《银行保护法案》（BankProtectionAct），要求银行必须满足联邦法规关于安全的最低要求，必须设置安全经理。自防、外防、警察三分配合、自防为主，各有分工。专业协会发挥重要作用。产业安全协会（AmericanSocietyforIndustrialSecurity，ASIS,1955年成立）,有3万多会员，从事行业从业资格认证、安防标准制定、安防咨询等。社会治安形势1为什么在痛恨GDP的同时，从中央到地方都在强调GDP？GDP最实质和最有用的方面就是它和就业或者失业相关联。美国著名经济学家阿瑟.奥肯于1962年提出了著名的“奥肯定律”，论证了失业率与GDP增长率二者呈反方向变化的关系。即经济增长速度快，对劳动力的需求量相对较大，就业岗位增加，就业水平高，失业率低；经济增长速度慢，对劳动力的需求量相对较少，会直接制约就业岗位的增加，就业水平低，失业率高。奥肯定律在国内外得到普遍的认同。社会治安形势2在我国，GDP与就业的相关性有多大，有不同的说法。民间：陈玉宇（北京大学光华管理学院副教授）2010年07月15日发表的博文指出，一个点的GDP对应着320万非农就业岗位的增加。其依据是：从统计年鉴找到1994-2008年以来第二和第三产业的就业数据（不含采掘业），看其每年就业岗位的增长率，再看GDP的增长率。斜率是0.7，结论是，GDP增加一个点，非农就业增加0.7个点。2008年我们一共有4.6亿二产和三产的工人。如下图：社会治安形势3官方：尹成基（人社部新闻发言人）在人社部2009年第二季度新闻发布会上表示：“从我们研究的情况来看，GDP每增长一个百分点大体带动80-100万人的就业。”2013年7月24日，李克强总理在出席瑞士金融界人士午餐会发表演讲时表示：“中国一季度以来经济发展稳定，因为我们预定的今年实现GDP增长目标是7.5%，7.7%超过7.5%，这在合理的运行区间。与此同时，城镇的就业增长了470万，其水平和过去大体相当，而且还有所增长。”据此测算，GDP每增长一个百分点带动的就业是65万人左右。奥肯定律主要适用于劳动密集型经济。随着信息技术的应用和普及，目前出现了变异因数。但无论如何GDP对就业的影响是毋庸置疑的。失业的增加不可避免地带来社会治安问题，因此，通过就业的传导，GDP的增长间接地扰动社会治安这根弦。当前，就业形势的严峻给社会治安形势带来巨大的压力。社会治安形势4年份GDP（亿元）经济增长率最高人民法院审结一审刑事案件（件）同比上升判处罪犯（人）同比上升20083140459.6%768130100730420093405079.1%767000-0.2%997000-1.1%201039798310.3%7796411.68%10064200.98%20114715649.2%8400007.7%10510004.4%20125193227.8%98622917.41%117327611.63%合计414100022.3%523500025.5%备注1、资料来源于最高人民法院历年两会工作报告；2、2012年的数据为工作报告中五年总数扣除前四年数后计算得出。社会治安形势5目前情况看，新一届政府发展经济的总体思路是：挤水分、调结构、简政放权、布局城镇化，力促发展模式转型，让中国经济这列火车向另一个方向前进。有媒体和学者将国务院李克强总理采取的这套动作称之为“克强经济学”。代表经济转型政策的“克强经济学”其实是和信贷扩张、过度投资、地方债风险、出口依赖、生态破坏，以及政府的过度干预导致资源配置的不公与低效等做斗争，核心是用短痛换取长期的益处，有三个重要“支柱”：不出台刺激措施、去杠杆化以及结构性改革，其基本特征是强化市场、放松管制、改善供给。社会治安形势6经历“阵痛”是调整必须付出的代价。统计数据显示，2013年二季度，GDP同比增7.5%，增速连续第二个季度回落，创下近三个季度新低并下触全年经济增长目标。这意味着在去年四季度短暂止跌回升后，经济增速再度呈现出下行态势。“阵痛”持续多长时间，有多痛苦，对降速的容忍“限度”如何是当前需要关注的问题。2013年7月16日，李克强总理主持召开了经济形势座谈会，阐明中国下一步宏观调控的具体思路：既不能因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效；也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。要注重创新驱动，既稳当前、又利长远，一举多得，打造中国经济升级版，提出了“经济运行合理区间”的概念，即宏观调控要让经济增长率、就业水平等不滑出“下限”）GDP增速不低于7.5%），物价涨幅等不超出“上限”（不超过3.5%）。社会治安形势7当前的就业形势：2013年7月25日，人社部发言人尹成基在二季度人社部新闻发布会上表示，中国就业任务在未来一段时间仍相当繁重，就业压力很大，就业形势仍然比较严峻，特别是总量的矛盾依然突出，结构性矛盾更加突出。在回答记者问题时，尹成基表示，国务院明确提出GDP增长的下限就是保持就业的稳定。2013年上半年，人社部重点关注一些群体的就业工作，包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人这四个重点群体，都有相应针对性的政策措施。社会治安形势8据中国社科院发布的2009年《经济蓝皮书》预计，2008年底将有100万高校毕业生不能就业，而2009年又将有近611万大学生面临就业。中国社科院社会学研究所出版的“2010年《社会蓝皮书》指出，截至2009年9月1日，高校毕业生就业率达到74%。据教育部统计，2011年全国约有660万应届高校毕业生，比2010年增加约30万。预计在“十二五”期间，全国每年的应届毕业生都将接近或超过700万人。第三方教育数据咨询和评估机构、麦可思公司撰写并正式出版的《2011年中国大学生就业报告》认为，2010届大学毕业生半年后的就业率增长趋势明显，较2009届、2008届分别上升3%、4.1%。2013年全国普通高校毕业生的人数为699万，比2012年增加了19万，比10年前的2003年增加了2.3倍，当时的毕业生总数为212万。由于就业形势严峻，这个夏天被戏称为“史上最难就业季”。社会治安形势9公共安全支出增加社会治安形势10从中可以看出过去五年来，我国公共安全的支出预算逐年增高。在中央公共财政支出预算表中，公共安全支出分为“中央本级支出”和“对地方转移支付”支出两大类。中央本级公共安全支出预算2009年是732.6亿元，到2013年这个数字提升到1289.89亿元，五年增幅高达76.1%。其中武装警察预算历来是中央本级公共安全支出中占比最高的部分，近五年来这个比例一直维持在近八成左右。2013年，武装警察预算数为1006.34亿元，比2012年执行数增加92.96亿元，增长10.2%（同期国防支出增长10.7%）。社会治安形势11社会总体信任度跌破信任底线社科院发布的《中国社会心态研究报告2012-2013》中称：“只有不到一半的调查者认为社会上大多数人可信，只有两到三成信任陌生人”。蓝皮书主编、中国社科院社会学研究所副研究员王俊秀认为，处于转型时期的中国社会，社会价值观更加多元。社会价值观多元一定意义上缘于不同社会阶层、不同文化背景、不同生活环境下人们的不同利益、不同需求、不同的知识体系、不同信息接触和周围社会环境的影响。但价值观念多元的背后也存在着另一个突出的问题，就是共享价值观念的缺乏。“如果社会无法形成共享的价值观念，没有每个社会成员都遵守的核心价值，社会的道德体系就会失守，社会就会没有底线，社会的互信无法实现，社会进步也无从谈起。”这种不信任，甚至演化为对政府公信力的质疑和对公权力的挑战。社会治安形势12群体性事件多发中国人民大学舆论研究所新近发布的《中国社会舆情年度报告（2012）》显示，2011年发生349个具有社会影响力的网络热点事件，较2010年的274个和2009年的248个，增加了两三成。这表明我国开始进入“社会危机常态化社会”，危机成为个人乃至社会难以按照传统方式加以控制的难题，即使是统计或精密的数理模型也无法精确预测。社会治安形势13精神病患者肇事“目前，我国重性精神病患者约1600万人，抑郁症患者已达3000万人，17岁以下儿童、青少年中有情绪障碍和行为问题的约3000万人。”中国医师协会精神科医师分会曾发布这组数字。“因为在中国约1600万重性精神病患者中，有约10%有肇事肇祸行为及危险。”北京大学精神卫生研究所副所长唐宏宇说，相当一部分重性精神病患者“散落民间”，成为社会公共安全的潜在危害者。2011年，央视新闻调查曾有统计称：精神病患暴力事件每年造成的严重肇事案件超过万起。北京市西城检察院公诉一处副处长张文秀在接受记者采访时表示：“自2009年12月26日至2013年6月25日，我们一共受理了采取暴力方式犯罪的精神病人案件20件20人,其中15个案件存在从轻微伤到重伤不等的‘人身伤害’情况，而且嫌犯持凶器、器械的情况，超过一半；85%为男性无业者，并且75%是突发性的无预谋案件；‘侵害不特定人’的特征明显，受害者里，还包含了试图制止不法侵害的保安和警察。”社会治安形势14个人极端暴力（个人恐怖主义）这些作案者生无所恋、死无所惧,是带有自杀式特征的。表现类型包括:想解决问题、想报复社会、想让行为合理化、情绪直接宣泄等。犯罪行为指向广泛的无辜的个体，是在公共场合对社会泛化的攻击，是非组织的、个人的，并且与个人利益需求相关。从犯罪心理学上分析,个体行为背后的心理动因有多种,其中之一是累积情绪宣泄。也就是说,当事人并非一遇事就爆发,他是能在该压抑的时候尽量压抑,能找到一种心理的平衡。但是，人的心理承受能力是有限的，心理调节能力也是有限的，他终究要宣泄，因此要选择时机和方式。极端犯罪行为人员的心理变化——问题的解决没有达到他们的心理预期，导致了他们的期望值不断升高，这时候，累积的不满导致了精神损害的上升和各项支出的上升，客观上促进了这些人的期望值不正常的增长。心理问题和现实问题无法及时解决，最终导致了个别人走上个体自杀式恐怖犯罪。近年来，银行业按照强制性安防标准，不断提高物、技防水平，“抢不成”、“盗不了”、“防得住”的效果开始显现。2010年至2012年，公安部、银监会联合组织的安全评估结果显示，769个省级银行机构达到优秀标准，占省级机构总数的83.4%；6736个地市级、22721个县级银行机构达到优秀标准，分别占该类机构总数的81.9%和61.3%。据统计，2011年，银行业发生抢劫营业