飞机型号合格审定试飞安全计划

中国民用航空局航空器适航审定司管理程序编号：AP-21-AA-2012-31下发日期：2012年4月5日飞机型号合格审定试飞安全计划i目录1.总则................................................................................................................11.1目的........................................................................................................11.2依据........................................................................................................11.3参考文件................................................................................................11.4适用范围................................................................................................21.5背景说明................................................................................................21.6撤销........................................................................................................22.人员及其职责................................................................................................22.1民航局航空器适航审定司....................................................................22.2地区适航审定部门................................................................................33.程序................................................................................................................43.1试飞风险管理........................................................................................43.2事故、事故征候、不安全事件、安全问题/危险报告和数据收集..63.3事故响应计划........................................................................................93.4审查和现场参观..................................................................................103.5安全支持活动......................................................................................104.附则..............................................................................................................10附录1局方试飞前准备会指南......................................................................11附录2适航司试飞风险管理程序..................................................................14附录3风险评估和降低风险指南..................................................................19附录4推荐的中或高风险试验的TIA文件................................................28ii附录5推荐的低风险试验的TIA文件........................................................29附录6推荐的低风险试验的TIA文件........................................................30附录7不安全事件（SSE）和事故的报告..................................................31编制说明.............................................................................................................331飞机型号合格审定试飞安全计划1.总则1.1目的本程序规定了对飞机型号合格审定试飞参与者的要求、责任、安全方面的要求和程序，以保证飞机型号合格审定试飞的局方参与飞行人员和试飞委任工程代表安全执行飞行试验以使局方保持较高的安全水平。1.2依据本程序依据中国民用航空规章《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR－21）制定。1.3参考文件(1)FAAOrder4040.26A,AircraftCertificationServiceFlightSafetyProgram,2001-03-23(2)FAAOrder4040.9D,FAAAircraftManagementProgram,2004-09-20(3)《民用航空器事故调查管理规定》，2007年8月17日发布(4)《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》，2007年3月26日发布(5)《民用航空器飞行事故等级（GB14648-93）》，国家技术监督局，1993年10月16日批准(6)《民用航空地面事故等级（GB18432-2001）》，国家技术监督局，1993年10月16日批准(7)《民用航空器飞行事故征候》21.4适用范围本程序适用于所有局方试飞员、试飞工程师、试飞工程师委任工程代表、试飞员委任工程代表参与的航空器/模拟机的试飞以及飞行试验管理。建议工业方的试飞员、试飞工程师进行的试飞参照此程序的适用要求执行。1.5背景说明2008年2月15日，中国民用航空局航空器适航审定司参考美国联邦航空局指令《AircraftCertificationServiceFlightSafetyProgram》（Order4040.26A）发布了专用于ARJ21-700飞机的管理程序《飞机型号合格审定试飞安全计划》（AP-ARJ21-07），并在ARJ21-700飞机的型号合格审定过程中进行了应用。随着我国民用航空制造业的发展和局方人员参与的航空器/模拟机的试飞以及飞行试验的增加，为了更好地进行安全管理，中国民用航空局航空器适航审定司决定重新颁发该管理程序，使其能够应用于所有航空器的型号合格审定中，并且针对我国实际的机构设置和人员编制，对FAAOrder4040.26A中涉及的人员和职责进行了重新的划分。1.6撤销本管理程序取代《飞机型号合格审定试飞安全计划》（AP-ARJ21-07）。2.人员及其职责2.1民航局航空器适航审定司民航局航空器适航审定司（以下简称“适航司”）指定一名试飞安全主任来管理局方的飞行安全计划。试飞安全主任应当建立一套适当的管理系统，向飞行试验单位收集和发送与飞行试验事件和事故相关的信息。试飞安全主任作为适航司的安全代表。3(1)适航司设立飞行试验监督委员会，飞行试验监督委员会的主要作用是：制定安全目标并审查与安全相关的建议。飞行试验监督委员会应该对适航司的计划、政策、程序、条件、近期飞行经历的要求、以及纠正措施建议的反馈信息进行评审。(2)试飞安全主任应从事以下工作：(a)提供与安全相关的指导，同时负责与各部门的负责人、地区试飞安全主管之间的联络。(b)管理试飞安全计划，确保其满足国家政策、标准和指导方针的要求。(c)提出与安全相关的问题和纠正措施。(d)参与内/外监督程序的制定、审查。(e)协调审定部门内部的试飞事故/事故征候的调查。(f)参加安全计划管理培训。(g)作为适航审定部门机组资源管理（CRM）的联系人。(h)计划组织参加与试飞安全有关的会议，根据需要参加相关航空工业飞行安全活动。2.2地区适航审定部门地区适航审定部门指各地区管理局适航审定处和适航审定中心。各地区适航审定部门应设一名地区试飞安全主管。地区试飞安全主管必须是试飞项目的参与者，负责管理飞行安全文件和记录、负责与试飞安全主任、各部门的管理人员、飞行项目参与者和试飞工程师之间的联络、并提供对安全问题的指导。地区试飞安全主管要遵守部门计划和国家计划的政策、标准和指导方针。4地区试飞安全主管应从事以下工作：(1)参加安全计划管理的培训，培训可参照《中国民航试飞员和试飞工程师的职责、程序和培训要求（AP-21-AA-2012-33）》中的试飞工程师的有关培训的适用要求进行。(2)协调运行中常见的安全问题。必要时，与试飞安全主任协调。(3)推动使用可加强安全性的标准工作程序。(4)根据需要定期参加或组织安全会议，并保持会议记录，记录包括会议主题、日期、发起人和参加者。试飞工程师应该参加该会议。(5)确定和分析所有不安全事件（SSE）、安全问题和危险的趋势。不安全事件不构成一个偶然事件或事故，但是对趋势分析和共同吸取所得到的教训足够引起警觉。(6)保存所有报告的内部不安全事件（SSE）、安全问题和危险的副本。(7)采取事故预防、跟踪纠正措施，保持纠正措施的记录。(8)制定和保持内部计划，以便对飞行计划内的飞机事故/事故征候作出反应。3.程序3.1试飞风险管理风险管理由以下步骤组成：(1)确定危险；(2)对涉及的风险进行评估；(3)建立风险降低程序以便降低或消除风险；(4)制定清晰的决策，在适当等级接受剩余风险。5风险评估通常是在安全评审过程中进行的，在该过程中，飞行试验计划是由项目和非项目人员审查的，其目的是防止潜在的危害和建议消除（或减小）风险的程序。(1)定义(a)危害–可导致非计划的或不期望的事件（对人员的伤害、对设备的损坏、材料的丢失、功能的丧失）发生的一种条件、事件或环境；(b)风险–以事件的严重程度和概率来对不期望事件的影响的表示。(c)风险评估–对暴露的个体、人口或资源造成危险的程度进行的系统的、定量和定性地确定危害的过程。(2)概念民航局适航审定主管部门的所有飞行试验将基于下列概念：(a)不接受不必要的风险。“不必要的风险”是指实施后不会对任务有任何实质贡献的任何风险。(b)将风险降低到可接受的等级。风险是飞行试验的一部分，但是通过风险管理，飞行试验能够安全有效地完成。(c)在概念和计划阶段管理风险。风险管理是一种有准备的团队方法。(d)制定适当等级的风险决策。风险管理决策级别必须与风险等级相当。风险越高，管理监督的级别越高。(3)要求所有局方参与的试飞都应进行风险管理，并记录在案。附录2确定了适航司风险管理的最低标准。地区