食品安全法－方有宗

学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法》‡2009.2.28第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过‡2009.2.28中华人民共和国主席令第9号公布‡2009.6.1施行立法背景与过程由来2004.7.21国务院第59次常务会‡2004.9.1《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发【2004】23号文）要求法制办抓紧组织修改食品卫生法背景—问题‡食品安全问题仍比较突出，食品安全事故时有发生（苏丹红、O157、啤酒甲醛、火腿、粉丝）；‡人民群众对食品缺乏安全感，反应强烈；‡影响我国产品的国际形象。背景—原因现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善。‡食品标准不完善，不统一，一些指标不够科学。‡规范引导企业重质量重安全，缺乏有效制度和机制。‡食品检验机构不够规范，责任不明确。‡食品安全信息公布不规范。‡监管部门监管不到位，执法不严，权责不明。草案起草的总体思路‡一是建立以食品风险评估为基础的科学管理制度。‡二是坚持预防为主，各环节确定针对性的制度，防患于未然。‡三是强化食品生产经营者为作为食品安全第一责任人。‡四是建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、权威高效，决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制。‡五是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，如举报、控告、赔偿。过程—草案起草‡2004.9-10国务院法制办赴上海、浙江、福建、江西、四川等城市和农村调研。‡2005.6形成《安全法》征求意见稿，各部门、省、市、企业、专家等广泛征求意见，先后6次征求意见。‡2005.9.2中美专家研讨会，风险评估、召回、标签等。‡2005.11和2007.4人大科教文卫委召开修法立法座谈会。法制办汇报立法情况。‡2007.10.31国务院第159次常务会讨论通过《草案》。2007.12.26十届第三十一次人大常委会一审草案当时的背景‡2007.7.25国务院常务会议专题研究产品的质量和食品安全问题‡2007.7.26国务院发布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》z国务院成立产品质量和食品安全领导小组；z8月17日中国发布《食品质量安全状况白皮书》；z国务院召开全国产品质量和食品安全专项政治电视电话会议。2008.8.25十一届人大第四次常委会二审草案‡2008.4.20-5.20公开征求意见11327件。‡广泛征求中央各部门和省市区意见‡人大科教文卫赴上海等地调研‡人大和政府换届，各部出台三定方案‡食品监管发生几件事情二审草案主要修改‡对《食品卫生法》行之有效的卫生管理制度保留、补充，如原食品卫生章的有关内容：卫生要求、体检、前置等‡食品生产经营应对社会、公众健康负责，第三条改为社会责任‡修改了县以上地方政府负总责‡对小作坊不发证限售的规定改为授权‡删去监管码制度及其他监管码的规定‡修改出口食品符合进口国要求，改为《食品卫生法》的写法2008.10.23十一届人大第五次常委会三审草案‡9月上旬暴露出三鹿奶粉事件，9月11日确定该奶粉受三聚氰胺污染，致29万患儿泌尿系统出现异常‡9月四川广元柑橘发生火灾蝇疫情三审草案主要修改‡加强地方政府各部门的配合和职责，增加“各部门加强沟通”‡加强食品安全风险监测和评估，增加二条‡明确制定食品安全标准原则，保证公众健康为宗旨，科学合理‡加强食品加工小作坊和摊贩的管理‡加强食品添加剂的监管，增加二条：1）列入使用名单的条件；2）规范使用，禁止添加其他物质‡完善食品召回制度，增加责令召回‡加强食品检验，不得实施免检‡完善企业事故处置机制，从报告和应急措施上补充：1）向卫生行政部门通报；2）逐级上报；3）卫生行政会同采取措施四审草案主要修改‡加强各监管部门的协调指导，国务院设食品安全委员会‡保健食品已发展成一相当规模产业，但问题不少，增加一条对严格有针对性的监管的规定‡强化食品安全全程监管，增加农业行政两条‡加强对食品广告的管理，增加规定：1）有关部门不得推荐食品；2）推荐不符合标准产品的连带责任‡减轻食品生产经营者负担，认证机构实施跟踪调查不收费‡民事赔偿责任优先原则2008.10.25十一届人大第七次常委会高票通过《食品安全法》的主要内容食品安全法内容十章，104条体现了预防为主，科学管理，明确责任，综合治理的食品安全工作指导思想。第一章总则（1-10条）立法目的：适用范围，食品生产经营法律责任。各部门、地方政府、社会阶层的职责；公民权利¾关于监管体制第二章食品安全风险监测和评估（11-17条）食品安全风险监测制度：监测内容、实施主体、监测方案、风险信息食品安全评估制度：对象、责任主体、专家委员会、结论的意义、风险警示¾食品安全的危险性分析第三章食品安全标准（18-26条）制定食品安全标准的原则：唯一强制制定食品（相关产品）安全标准的内容；制定发布主体；国家标准、地方标准、企业标准；食品安全国家标准审评委员会；标准衔接¾食品相关产品的依标准管理第四章食品生产经营（27-56条）食品生产经营的基本要求（27条11项）；禁止生产经营的食品（28条10项）；食品生产经营许可制度（29、31）；自身管理制度（32）；鼓励质量认证（38）；健康管理制度（34）；农产品管理制度（35);生产进货查验与出厂检验记录制度（36、37）；检验合格出厂制度（38）；第四章食品生产经营（27-56条）经营采购查验记录制度（39）；企业标签管理制度（42、48、49）；加强食品添加剂管理制度（43、45、46、47）；强制产品审批制度（44）；食品不得加入药品制度（50）；保健食品监管制度（51）；食品市场管理制度（52）；食品召回制度（53）；食品广告管理制度（54、55）第四章食品生产经营（27-56条）¾食品生产经营的行政许可设定与现行许可比较¾食品的溯源与召回制度，食品召回的难点¾食品与药品、保健食品第五章食品检验（57-61条）检验机构资格认可（57衔接）检验机构与检验人员负责制（58-59）不得免检，抽检不得收费（60）委托检验制度¾检验不得收费第六章食品进出口（62-69条）进口食品的食品添加剂安全要求（62）；无国标食品的进口规则（63）；境外食品安全风险应对（64）；进口食品生产经营注册备案制度（65）；进口食品标签制度（66）；进口销售记录制度（67）；出口食品企业备案制度（68）；信息管理和诚信记录（69）¾出口食品的管理第七章食品安全事故的处置（70-75条）政府应急备案企业处置方案（70）；事故报告（71）；采取处置措施（72）；事故责任调查（73）；现场卫生处理、流行病学调查（74）；调查监管责任（75）¾食品安全事故的报告与处理（概念、法定报告人、时限、内容、控制原则）第八章监督管理（76-83条）年度监管计划（76）；5项监督权力（77）；监督检查程序（78）；建立相对人信用档案（79）；咨询、投诉和举报处理（80）；一案不二罚（81）；信息统一公布制度（82、83）¾与《食品卫生法》的比较：职责、队伍、检验、食物中毒处置¾权利与责任相当（95）第九章法律责任（84-98条）‡加大处罚力度，宽严结合，教育处罚结合。许可/禁止/吊证（84、85、86严、87、91宽）‡民事损害赔偿外，十倍惩罚性赔偿金（96）‡民事赔偿优先原则（97）‡刑事责任（98）‡职业限制期：吊证的直接负责主管人员五年，受刑罚和开除的检验人员十年（92、93）第十章附则（99-104条）‡法定名词解释：食品；食品安全；预包装食品；食品添加剂；用于食品的包装材料和容器；用于食品生产经营的工具、设备；用于食品的洗涤剂、消毒剂；保质期；食源性疾病；食物中毒；食品安全事故‡3个委员会（4、13、23）‡3处衔接（标准22、检验57、许可100）‡3项授权国务院（4）、地方人大（29）、国务院（51）结束语《食品安全法》的公布施行，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，具有重要意义。但是，食品安全是永恒的主题。食品安全工作任重道远。。。