在省政府第九次全体会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话

在省政府第九次全体会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话省委十三届十四次全会刚刚结束，今天我们召开省政府第九次全体会议暨上半年经济运行调度会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和7月30日中央政治局会议精神，落实省委十三届十四次全会部署要求，总结盘点上半年经济工作，分析研判当前发展形势趋势，细化安排下半年重点工作任务。按照年初建立的季度经济运行调度工作机制，继续把会场设在发展快、亮点多、成绩好的市州，一季度是兰州市，这次是酒泉市。刚才，酒泉市、金昌市2个市作了交流发言，他们的经验做法值得各地学习借鉴；平凉市、嘉峪关市2个市的表态发言，令人动容、使人感慨，不用扬鞭自奋蹄，相信一定会后来居上。通过这样一线交流、现场比学的方式，让大家互学互鉴、互促共进。这次会议，也是市县班子换届、新的党政“一把手”走马上任后，召开的第一次政府系统会议，乘着党史学习教育的东风，庆祝建党百年华诞的热度，以及新班子到位履职的干劲，动员和引导政府系统广大干部保持定力、自加压力、鼓足动力，上下一条心、全省齐努力，把开局“十四五”、奋进新征程的步伐走得更加坚实，把建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的篇章书写得更加精彩。下面，我讲三个方面的意见。一、客观看待全省上半年经济社会发展取得的成绩，要增强底气、提振信心今年以来，面对“十四五”开局起步、全面建设社会主义现代化拉开大幕的新形势，面对“三新一高”的新要求，在省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，各方面工作在原有基础上取得了新的突破和进展，交出了一份好于预期、来之不易的经济社会发展“半年报表”，为完成全年目标任务打下了坚实基础。具体来讲，集中体现在六张“报表”上：（一）关于经济报表。上半年，全省经济运行加速恢复、总体平稳，呈现出稳中有进、趋势向好的势头。一是指标趋势完全匹配。地区生产总值、一产增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标好于预期、快于上季、高于全国，与铁路货运量、公路货运量、航空货邮吞吐量、工业用电量等先行指标快速增长完全吻合。农业生产得益于“人努力、天帮忙、政策好、市场旺”，夏粮生产稳定增加，畜牧业大幅增长。重大项目建设加速推进，固定资产投资实现强劲增长，对经济增长的拉动作用得到进一步发挥。二是欠账弱项全面回补。受疫情影响较大的旅游、住宿、餐饮等行业，在一系列促消费的政策措施刺激下，加速回暖、全面恢复。特别是文化旅游业人气火爆，全省接待游客和旅游综合收入分别恢复至2019年同期的86%和83%。据携程网大数据显示，兰州市上半年接待游客和旅游收入分别增长137.3%和136.5%，被列为暑期十大热门旅游城市。甘南州接待游客和旅游收入分别增长了242.6%和228.8%，卓尼县、迭部县入选“2021中国最美乡村百佳县市”榜单。三是质量效益同步提升。战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业保持两位数增长，新能源产业发展势头强劲，新增云平台上线企业3779户，培育534个工业APP，我省获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，产业转型升级步伐加快。同时，省属企业利润总额和净利润均创历史同期最好水平，税收占比不断提升。所有这些都表明，全省经济运行的底盘是稳定的、气血是充盈的、成色是真实的。（二）关于改革报表。优化营商环境方面，制定出台全面优化营商环境的若干措施，全面启动数字政府建设，高起点编制数字政府建设总体规划和系统集成设计规划，发展环境不断改善，助推民营经济呈现规模增长、发展增速、主体增多、外贸增值、投资增进的“五增”态势，市场主体的信心加快回暖增强。重点领域改革方面，“放管服”改革持续深化，“标准地”改革试点在兰州新区、金昌市、玉门市启动实施。国企改革三年行动有序推进，实现目标、任务双过半。电力市场化改革降低工业企业用电成本超过15亿元。调整新引进企业增值税省市县划分比例，进一步激发了县域经济发展动力。深化对外开放方面，新发运中欧班列义乌—兰州—莫斯科线路，外贸总值实现大幅增长。第27届兰洽会、中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会，规格高、规模大、成果丰硕，得到各方面的高度评价，显现出各界对我省发展的预期向好。（三）关于民生报表。坚持基本财力向民生领域倾斜，全省财政11类民生支出1677亿元，占一般公共预算支出的812%。就业形势保持平稳，输转城乡富余劳动力超额完成年度计划。通过过筛子的办法晒账调度，10件为民实事按计划全面推进。教育、医疗、卫生、文化、体育、养老、社会保障等稳步发展，新冠病毒疫苗接种提前超额完成阶段性目标任务，我省被列为2020年职业教育改革成效明显予以激励支持的5个省份之一，兰州、武威被确定为全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点地区，全省社会保障卡“一卡通”持卡人数实现户籍人口全覆盖。污染防治攻坚战成果巩固提升，空气质量稳步改善、水环境质量不断提升，生活垃圾、污水处理等基础设施短板加速补上。生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降19.02%、10.04%、35.98%和4.36%，平安甘肃建设水平全面提升。（四）关于市州报表。今年以来，特别是一季度全省经济运行调度会以来，各市州及兰州新区认真贯彻落实中央及省里各项部署要求和政策措施，取得的成绩可圈可点、涌现的亮点可学可鉴。一是促发展的劲头更足了。兰州新区在全省率先实施承诺制、零收费、信息化、代办制，产业项目加速落地，GDP跑出20.1%的加速度，继续领跑国家级新区；金昌市深化市企联动，打造“1+5”产业链，经济增速14.8%，位居全省第1；酒泉市在一季度“开门红”的基础上，保持延续良好势头，经济增速12.8%，位居全省第2；张掖市聚焦优势特色产业和新兴产业园区，在项目建设、招商引资等方面超前谋划、深入论证、抓实工作，经济增速11.8%，位居全省第3。二是抓项目的力度更大了。各地大抓项目、抓大项目的积极性和主动性普遍增强，以大项目带动大发展。临夏州部署开展“五个十项目集中突破行动”，固定资产投资增长38.8%，位居全省第1；陇南市实行项目专员推进机制，30个市列重点工业项目加快推进，完成投资12.1亿元；武威市实行“五个一”包抓和APP信息平台动态监测工作机制，开复工重大项目169个，超额完成计划；定西市完善项目包抓“1+1托4”机制，开复工项目647个，完成投资226亿元。三是促招商的办法更多了。各地借助兰洽会、“津企陇上行”等平台，采取以商招商、产业链招商、主要领导带队招商等多种方式，招商引资成效显著。庆阳市强化市县联动促招商，实施500万元以上省外招商引资项目100个，到位资金132亿元，同比增长65%；平凉市组建6个招商引资组和3个行业招商办公室，实施招商引资项目228项，落实到位资金88亿元，同比增长72%；白银市实行重大招商引资“管家式”服务，新登记市场主体超过1万户。四是育动能的措施更实了。各地按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大同步发力。嘉峪关市大力支持酒钢等链主企业做大做强，在传统工艺装备升级改造、新技术赋能等方面迈出了实质性步伐；天水市设立总规模不低于20亿元的高端装备制造产业发展基金，打造一流装备制造产业核心集聚区。五是保落实的机制更活了。各地通过体制机制改革、模式方式创新，加大政策和重点工作落实力度，兰州市通过“四办四清单”“一件事一次办”，确保招商引资项目快速落地；甘南州扭住农牧村人居环境综合整治，以钉钉子的精神抓全域无垃圾、生态文明小康村、“五无甘南”建设，农业农村部、国家乡村振兴局在甘南召开了全国村庄清洁行动现场会。（五）关于企业报表。我省工业持续“稳”字当头，质量效益同步增长，这背后离不开在甘央企、省属国企、民营企业以及金融机构等各类企业的有力支撑。一是“大块头”表现给力。如兰州生物所投资建设新冠肺炎疫苗生产线，拉动全省规上工业增长0.76个百分点，6月当月拉动4.4个百分点。省属国企提质增效、产销两旺，酒钢集团加大新产品研发投入力度，并引进索通公司、广银铝业、浙江晶翔等12家产业链配套企业，铝产业集群初成规模，上半年实现利润47.6亿元，同比增利50亿元；金川公司通过“四个延伸”“三个补短”，走出了一条延链补链强链新路，上半年实现利税总额60.5亿元，同比增长110%；白银公司围绕建立完善市场化经营机制，延链条促转型、激活力生动力，也是大见成效，工业总产值同比增加27.3亿元，拉动全省规上工业增长0.6个百分点。还有，华亭、靖远、窑街三大煤业增产原煤60.8万吨，长庆、玉门两大油田增产原油18.7万吨，天水华天增产集成电路98.97亿块，发挥了龙头企业的带动作用。二是“中小微”拉动加力。规上工业中小微企业增加值同比增长14.3%，占规上工业的33.1%，拉动全省规上工业增长4.9个百分点，增长贡献率42.6%。兰州蓝星纤维、嘉峪关铭祥铝业等9户新入规企业完成产值23亿元，拉动全省工业增长0.2个百分点左右。三是“资金池”保障有力。金融机构不断加大对基础设施、制造业、绿色贷款等重点领域和薄弱环节支持力度，企业中长期贷款同比增长11.9%，快于各项贷款增速4.2个百分点，为复工复产、恢复元气提供了源头活水。人民银行兰州中心支行、甘肃银保监局、甘肃证监局等部门在信贷投放、“险资入甘”、企业上市、绿色金融、风险化解等方面主动作为，为全省高质量发展注入了强劲动力。（六）关于部门报表。上半年的成绩单里也凝结着省直部门的心血和汗水。各部门立足岗位职责，围绕省委省政府中心工作和全省经济社会发展大局，对上积极汇报沟通、争取项目资金，对下加大指导督查力度，体现了部门担当，作出了部门贡献。发改、财政、税务、统计等综合经济部门强化对经济运行的精准调度，积极争取国家预算内投资、政府专项债、国家政策平台等倾斜支持，国家下达我省中央预算内投资较上年同期增长37.6%，专项债券额度较去年增加48亿元；工信、国资、商务、文旅、外办等部门在企业调度监管、国企改革、招商引资等方面真抓实干，拿出了很多有分量、易操作的政策意见，筹办了一系列重大活动；农业农村、乡村振兴、交通、住建、水利等部门主动扛指标扛任务，在巩固拓展脱贫攻坚成果、为高速公路“开口子”服务县域经济发展、城市老旧小区改造等方面出了很多实招硬招；市场监管局将“大厅发照”改为“送照上门”，为市场主体提供了更多便利；自然资源、生态环保、应急管理、林草、金融监管等部门紧盯底线任务，扎实开展各类风险隐患排查和突出问题整治；人社、民政、科技、教育、医保、药监、粮食储备等部门结合各自职责，创新工作理念、破解工作难题，做了大量卓有成效的工作；公安、司法、审计、信访、退役军人事务等部门常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，承担急难险重任务，确保规范有序的经济秩序，充分发挥法治建设在社会治理中的关键作用，耐心细致做好人民信访工作，为全省发展保驾护航；卫健委的工作更是有目共睹、做得很出色，海关、机场等单位疫情防控工作慎终如始，为全省经济社会发展提供了有力保障。特别是中央在甘单位，金融、烟草专卖、国家统计局甘肃调查总队、审计署驻兰州特派办、财政部驻甘肃专员办等上接天线、下接地气，承上启下服务地方经济社会发展大局，作出了重要贡献，功不可没。总之，各级各部门按照“迈好第一步、见到新气象”的要求，知责于心、担责于身、履责于行，在国家及省里政策部署落地和任务落实上下了大功夫，大家的努力和成绩值得充分肯定，应该点赞。当然，也有不尽如人意的地方，一些部门工作进展相对滞后、成效不大、山河依旧、毫无起色，希望大家对照先进、自我加压、迎头赶上，在下半年有新的突破。二、巩固稳定恢复发展的基础仍需努力，要高度清醒、高度警觉虽然上半年全省经济运行稳中加固，但我们也要清醒认识到，受全球疫情起伏反复等因素影响，宏观经济恢复性增长仍面临不少不确定性，我省“老问题”和“新风险”交织叠加，需要引起各级各方面的高度重视。一要对区域发展的激烈竞争性保持清醒。在“三新一高”背景下，新一轮区域竞争的复杂性、激烈性正在持续上升。与全国比，我省主要指标位次在全国排名仍然整