用好千万工程经验的要点与方法学习贯彻2024年中央一号文件精神

党课讲稿：学习贯彻2024年中央一号文件精神用好“千万工程”经验的要点与方法中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授（2024年3月6日）2024年2月3日，党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。这六个部分可简单概括为“两个确保、三个提升、一个加强”，“两个确保”是目标要求，“三个提升”是途径手段，“一个加强”是根本保障。一、推广“千万工程”经验是乡村全面振兴的有效切入点“乡村全面振兴”是2024年中央一号文件的关键词。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时提出“五大振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。如何扎实推进“五大振兴”，2024年中央一号文件给出有效切入点——“千万工程”经验。“五大振兴”中，产业振兴是基础。如何振兴产业：一是提高产量，二是提高质量。经过改革开放这些年的努力，我国市场内的农产品产量逐渐趋于稳定，再没出现过短缺的情况。这种情况下，再提高产量容易导致价格下降，从而影响整个产业的利益。所以，要在生产不过剩的前提下，让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的二十大进一步提出“建设宜居宜业和美乡村”。2024年中央一号文件贯彻落实党的二十大精神，提出“三个提升”。习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设。经过20多年持续努力，“千万工程”的实施不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。党的十八大以来，习近平总书记要求“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，“推动自然资本大量增值”。习近平总书记指出：“要科学把握各地差异和特点，精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，以多样化为美，打造各具特色的现代版富春山居图。”《富春山居图》是元代画家黄公望创作的纸本水墨画，以横幅长卷的形式描绘了富春江两岸秀丽的山光水色。陶渊明在《桃花源记》中以文字形式描绘了乡野间的世外桃源。要通过“千万工程”将乡村打造成现代版的富春山居图与世外桃源。（一）山东省青州市何官镇南张楼村1987年，山东省与徳国巴伐利亚州正式建立友好省州关系。1988年，德国巴伐利亚州汉斯赛德尔基金会选中南张楼村实施中德合作“土地整理和村庄革新”项目。项目实施30多年来，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业基础设施条件和生产条件、统筹城乡经济发展为目标，走出了一条具有南张楼特色的就地城镇化路子，实现了城乡等值发展。德国专家的改造思路是，先通过农地整理改善生产条件，再通过村庄规划和乡村建设改善生活条件，并在此过程中坚持生态保护理念。德国专家在遵循乔、灌、草相结合的基本原则基础上，因地制宜，利用当地的杂草进行规划设计，以此涵养土地，保护生态环境。（二）河南省信阳市平桥区郝堂村面对房屋破旧、田地荒芜、年轻人大多外出务工的困境，郝堂村喊出“不挖山、不砍树、不填塘、不扒房”的口号，走出“绿水青山就是金山银山”的小康之路。刚开始提出在原有房屋基础上改建新民居时，村民并不买账，认为“贴瓷砖的小白楼才好看”。村民张厚建家是郝堂村第一户改造的院子。改造后，房屋外部保留豫南民居特色，内部设施现代化，门前的家庭污水池里种满了水生植物，兼顾美观、环保、实用的特点。改造后的张厚建家成了村里的“明星院”，村民纷纷效仿。破除“政府统管、大拆大建”观念，“高举生态旗，念活产业经，唱好文化戏”，昔日无人问津的小山村蝶变为闻名全国的美丽乡村，不仅村民住着舒心，还吸引了大量游客。可以说，改造后的郝堂村是现代版富春山居图的初级版。“把农村建设得更像农村”，现代农村既要继承优良的文化和生态基因，也要进行现代化改造。我在当地调研时发现，一对原本已经搬到城镇上的年轻夫妻搬回了村里。他们说，城里的生活过于忙碌，无暇照看孩子学习，回到家乡，既有事可做，父母邻里也能帮忙照顾孩子。所以，乡村改造是第一步，很多问题随着改造的推进，自然而然就有了答案。（三）乡村改造的落脚点建设高标准农田。2024年中央一号文件指出：“因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。”建设高标准农田，就要解决好土地分割细碎化的问题，进行土地整治。树立大食物观。大食物观是党中央粮食安全观念的战略性转变，以“食物”取代“粮食”是对传统“以粮为纲”观念的拓展升级。不只水稻、小麦等主粮，蔬菜、水果等副食产品，肉、蛋、奶、鱼等动物性食品，甚至微生物、合成物质等可食物品，都是食物。凡是能满足人的正常生活需求并有利于寿命延长的可供人类食用的物质都属于食物范畴，都要进入中国人的饭碗，我们都应抓紧抓好。高水平专家要参与乡村规划设计。南张楼村、郝堂村都是在专业人员的指导下规划建设的。高水平的规划设计，能体现出各村庄的特色，让一二三产业融合发展，提高乡村公共产品质量和公共服务水平。乡村规划设计的成效，不在于吸引了多少游客，而是当地百姓有没有切实受益，要看老人是否生活得幸福，孩子是否玩得快乐。二、用好“千万工程”经验，以集体经济组织为平台“千万工程”涉及的工作量很大。挖土、搬石等具体工作由谁来干？党领导下的农村集体经济组织。（一）浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村余村是“两山”理论的发源地。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志考察安吉余村时，首次作出“绿水青山就是金山银山”的重要论述。二十世纪八九十年代，余村是全县有名的工业村、污染村。余村深入实施“千万工程”，淘汰重污染企业，开展村庄整治，转型发展农家乐休闲旅游。以前，余村没有个体私营企业，现在不但有了私营企业，还为年轻的创客提供发展空间。同时，集体经济组织仍发挥重要作用。比如，以前村中山上的竹子分配给每家每户，现在竹子的养护工作由集体经济组织统一经营。统一经营，有利于实施统一标准，从而推动旅游业发展。（二）浙江省瑞安市塘下镇陈岙村陈岙村原本是一个偏僻、落后、集体经济空白的小村庄。近年来，陈岙村借助美丽乡村建设、乡村振兴战略等东风，依托山水资源优势，延伸旅游思路，打造占地3000多亩的生态休闲旅游区，相继开发活水游泳、激情漂流、皮划艇运动、生态游船、登山健身步道、自由骑行等项目，发展以文化、康复疗养、度假为主题的生态休闲型旅游产品。（三）广东省清远市英德市叶屋村叶屋村地处粤北丘陵地带，是一个典型的农业村，没有工业、旅游业资源，村民主要从事养猪养鱼、砂糖橘种植、栽桑养蚕等生产经营项目，曾是省级贫困区。叶屋村平均每户承包土地10.6亩，分田到户时也是采取细碎分割的方式，导致每户农民要分散经营大约11块土地。2009年，叶屋村开了35次户代表会议，讨论如何进行土地整治。最终各家各户达成了八条一致意见，其中最重要的共识就是：叶屋村的土地归在叶屋村生活的人集体所有，娶进来的媳妇和新生的孩子要分得土地，故去的老人和嫁出去的闺女要把土地交回集体重新分配，每隔二十年调整一次。推动土地实现连片经营，承包户要负责修好对应的机耕道和灌溉渠等基础设施。土地集中连片，把原来旱不能灌、涝不能排的土地打通，解决了原来邻里之间为了用水、打药等的矛盾，吸引大部分青壮劳动力回到农村，搞适度规模经营，家家都变成了一个家庭农场。到2015年，他们的人均可支配收入超过2.5万元。所以，关于如何解决撂荒地的问题，叶屋村提供了可资借鉴的方案。（四）内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗官牛犋南社从2008年开始，该社开始对土地经营管理进行积极探索，先后走过了单打独斗、土地整合、大户创收阶段。在此过程中，虽然土地面积有所扩展、种植效益逐年增长，但人地不均、收入悬殊的矛盾一直制约着村里发展。2019年，该社在村党支部的组织下成立了种植合作社，开始对全社3000多亩耕地进行合作经营，全社110户村民以土地入股方式成为合作社社员，然后由合作社统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，土地经营获得的大部分收益都由村民分红享有，剩余收益作为村里的提留资金用于发展集体经济和村容村貌建设。这一创新形式被称为“统种共富”土地合作经营模式。将原来各家各户的田埂拆掉后，耕作面积扩大了，利用机器作业后，耕作效率也提高了。（五）集体经济组织的制度优势上述四个村庄，原先都有很多问题，在集体经济组织的作用下，村庄面貌焕然一新。比如，叶屋村收取土地承包费，并用这笔费用服务于农户的生产生活。官牛犋南社通过工资和分红的形式，给农户切实的好处。在社会主义市场经济体制下，集体经济组织表现出独特的制度优势。第一，确保“耕者有其田”。农村土地集体所有制让弱小农户不会失去土地，劳作也不会受到剥削，劳动者与土地的结合零成本。第二，土地所有者、经营者、劳动者三者利益和谐统一。土地所有者是农民集体，经营者是集体经济组织或村委会，劳动者包括农民和村干部。集体经济组织的收入为集体成员服务，彼此之间不存在恶意竞争。第三，有利于村庄资源整体规划基础上的高效利用。这一优势在以上四个村庄中表现明显。集体经济组织将土地整合后，土地的利用效率明显提高了。第四，为乡村治理有效奠定经济基础。2024年中央一号文件提出，“提升乡村治理水平”。上述四个村庄之前都有很多矛盾，在集体经济组织的协调下，每个人都能有话就说，只要提出的意见是有利于集体的，是能让大多数人认同的，就能被采纳。在讨论的过程中，农民会逐渐明白彼此之间的联系，在考虑自己利益的同时也能考虑到与自己相关联的他人的利益。所以，这四个村庄的干群关系、邻里关系都非常和谐。习近平总书记指出：“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。”习近平总书记多次强调，农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了，这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。上述四个村庄坚守底线，坚持农村土地集体所有制，都走上了致富之路。三、用好“千万工程”经验，贯彻“两山”理论党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的创新理论，简称“两山”理论。在实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的过程中，如何让老百姓受益，这是一个相对复杂的问题。2024年中央一号文件要求，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。这句话指向的是财政投资后谁来获利的问题。建设高标准农田属于财政投资的公共工程，有关部门采用招投标的方式进行规划建设。如何让农村集体经济组织直接参与高标准农田建设管护，在招投标的方式下直接获利？我们来看基层经验。2017年以来，山西省大宁县创新实施了“购买式造林”改革，探索总结出了绿水青山转变为金山银山的8条有效实现途径，创造性地开展“深化农村改革、振兴乡村经济”工作，探寻出了盘活资源、赋权于民的攻坚深度贫困新方法，实现了在生态建设的战场上，打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役的目标。大宁县地处吕梁山南麓，为丘陵山区地貌，967平方公里的土地上多荒山荒坡，是国家扶贫开发工作重点县、山西省深度贫困县，也是限制开发的国家生态建设区。生态恶化与深度贫困相互交织，束缚着这片土地的发展。2016年8月，毕业于山西农大的省林业厅黑茶林局局长王金龙，被山西省委任命为大宁县委书记。他将曾经在黑茶林局实施的“购买式造林”模式移植到大宁县。“购买式造林”就是通过政府规划设计，由造林合作社通过竞价议标，与乡镇签订合同，自主投资投劳造林，林权不变，树随地走，