乡镇政府在优化营商环境中的作用研究

乡镇政府在优化营商环境中的作用研究2024/X/XX乡镇政府优化营商环境的重要性好的营商环境就是生产力、竞争力。乡镇政府是我国最基层的政府组织，是国家方针政策、法律法规贯彻落实的“最后一公里”，是国家联系广大农村大众的桥梁和纽带。优化营商环境要打造成让广大市场主体投资放心、创业安心、发展顺心和群众舒心的新阵地，乡镇政府是最直接、最有力的推动者和建设者。xx年，在xx“两会”上，有代表委员提出了改善营商环境，需要打通“公务员服务最后一公里”“政策落地最后一公里”等建议意见。有市人大代表认为，所谓的“最后一公里”，其实就是政府机关的基层工作人员和企业直接面对面。他们代表着政府形象，营商环境好不好，会在基层公务员身上得到直接体现。xx年，xx市政协十三届四次会议举行民盟、经济、社科、社会福利和社会保障界别联组会，来自经济界别的市政协委员耿晓冬提出，近年来，企业和人民群众在办事过程中感受到了实实在在的便捷，但同时强调，为了优化营商环境，相关单位推出了各项便利政策，但新政策落到实处，首先要做好基层部门的各项政策培训，确保政策理解透彻，执行到位，打通政策落地“最后一公里”。优化营商环境，需要出台好的政策，但让政策落实落细，打通政策和企业/群众之间的“肠梗阻”，让企业/群众需求及时传达到政策制定者和执行者，实现政策与需求无缝衔接，才是营商环境的“高阶版”。因此，营商环境好不好，会在基层公务员身上得到直接体现，他们的工作表现代表着政府形象。在实际工作过程中，有些基层公务人员对这一问题认识不够深刻，在服务过程中呈现拖拉、推诿等态度，都会给企业/群众带来麻烦，影响企业投资兴业和群众安居乐业，从而影响乡镇的经济发展。乡镇政府优化营商环境的角色定位根据营商环境研究的理论依据，政府在优化营商环境过程中起着至关重要的作用。新公共管理理论视角认为，对营商环境的改善就是各国政府不断优化行政管理模式的体现。公共治理理论强调政府应该厘清与市场的职能关系，按照职责“瘦身”，不要过多的、直接的、粗暴的参与市场运作和管理，减少对市场的干预。摆正政府的职能定位，通过宏观调控、有效监管等手段来辅助市场的发展，促进市场的健康发展。本研究认为，公共治理理论的逻辑更加符合营商环境建设中各类主体之间的联系。优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，是一项事关产业转型、新旧动能转换、经济社会高质量发展及新发展格局构建的重大工程。按照公共治理理论的逻辑，政府是治理体系的“核心”，而社会组织、个人等也都参与其中，这是一个追求政府与市场、社会最佳关系的动态过程。叶妮娜·维特克斯卡（Janinawitkowska）提岀建设营商环境最重要的是厘清职能，政企分离，政府既不过度干涉也不放任不管，而是加强宏观调控，对市场起到辅助、被动作用，促进市场公平、公正。StevenK.Vogel通过案例分析，强调政府要更加积极地参与“市场治理”，并且治理并不是等于政府管制，治理的关键是在完善配套的制度、规则等机制。乡镇政府作为最基层的一级政府，不仅面临经济发展的重大压力，同时也要落实上级政府的各类政策制度，因此其与市场主体之间的互动更加紧密，在优化营商环境过程中是最有力的推动者和建设者。乡镇政府优化营商环境的特征分析乡镇作为最基层的一级政府，经济发展压力大，又面临上级的重重考核，在可支配资源有限，审批权限小的情况下，优化营商环境工作呈现出一些较为明显的特点。1.重执行，弱创新作为基层政府，乡镇政府更多的承担着贯彻落实上级政策的职责。一方面乡镇政府被赋予的权限较为有限，加上近年来国务院办公厅印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，提出严禁重复发文，以文件“落实”文件。乡镇政府对上级文件的落实执行情况成为绩效考核的主要标准。在优化营商环境领域，目前国家、省、市区均出台了一些列的优化政策，对于乡镇政府而言，全面贯彻落实这些政策已成为工作的重中之重，但优化营商环境的创新动力明显不足，在推进政策落实过程中缺乏创新性和实效性。2.重审批，弱监管随着“放管服”工作的推进，乡镇优化营商环境工作水平有一定的提升。一定程度上改变了以往“门难进、脸难看”的形象，但工作依然存在“重审批、轻监管”的制度惯性，在优化营商环境工作上，没有做到“简政放权”和“加强监管”的有效衔接，在事中事后监管方面还存在制度漏洞。一是体现在行政主管部门和审批实施部门工作上缺乏协调性、统一性，没有做到及时沟通，导致群众和企业多跑腿。二是部分单位的监管方式不科学，重审批轻监管，存在以“批”代“管”的工作思维，导致在事前审批环节卡的较严，在事中事后监管环节放任不管，这与优化营商环境“放管结合、公平准入、宽进严出”的理念背道而驰。3.重线下，弱线上随着互联网和移动终端的不断普及，政府服务与互联网的结合越来越深，线上办事已经成为各行各业的常态。智慧政务通过整合政府资源，做到政务信息共享，减轻线下政务负担，同时还能让群众少跑腿，更加方便、快捷办理事务，已成为优化营商环境的必然选择。但目前基层政府由于资金和技术支持有限，导致乡镇与城市在公共服务设施建设方面差距较大，智慧政务更新不及时或停用现象较为普遍。此外，由于宣传力度不足，信息不对称，导致办事群众对政务服务方式和渠道了解不够，习惯于采取“跑腿”亲力亲为的方式，办事效率不高，办事成本增加。乡镇政府优化营商环境存在的问题1.优化营商环境认识不够深入政府层面对营商环境建设的认识不足、重视不够是问题产生的根本原因。乡镇营商环境工作相对滞后于大城市，很大程度上与乡镇政府的重视程度有关。通常而言，一个地方重视优化营商环境工作，应该在组织领导、工作机制、责任分工等方面有较为系统的部署。当前，乡镇政府在这方面工作仍有待进一步加强。一方面体现在体制机制方面，优化营商环境的工作专班有待建立，工作推进机制有待健全等；另一方面对优化营商环境工作的理论知识认识不足，对营商环境建设内容，工作重点，实施举措等尚未形成较为清晰的认识和部署。2.对内对外交流较为缺乏优化营商环境是一场赛跑，只有在不断对比中才能获得进步。当前，乡镇政府在优化营商环境建设过程中，与外界交流甚少，一方面与同层级或先进地区互动学习较少，另一方面在乡镇政府内部，各部门之间“各自为政”的现象依然存在，这对优化营商环境这项系统工作而言也是一种巨大的阻力。因此，在优化营商环境建设过程中，乡镇政府要积极与外地先进地区进行交流和沟通，不断对标学习，取长补短；追赶比拼，勇于超越。同时，在部门之间也要强化沟通，打破内部信息壁垒，形成工作合力，共同研究优化营商环境的创新举措，为乡镇优化营商环境工作凝聚力量。3.政务服务信息化不足打破基层政府部门间的数据壁垒是优化营商环境的必由之路。医疗、卫生、交通、住房、教育、税务、社会保障等各个部门的数据经过脱敏处理，统一数据收集标准，能够加快实现各领域数据间共通共融。当前，乡镇政府政务服务信息化水平较低，较大程度上依赖于线下服务方式。党的十九届五中全会提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。推进政府数字化转型是“十四五”时期的重要任务，也是优化营商环境工作的必然选择。乡镇政府应积极与各级政府取得紧密联系，打通各类平台对接，提升政务服务信息化水平；同时也可以从“小切口”着手，围绕企业生命周期，创新营商举措，开通政务服务自助联办网点，将政务服务高频事项办理延伸至银行网点，打造身边的“政务服务大厅”，实现实体政务大厅、网上政务大厅、手机APP、自助服务终端、村级代办多元一体的政务服务新格局。4.法治建设不完善xx年10月，我国出台了《优化营商环境条例》，一定程度上充实了我国在优化营商环境方面的立法，但是我国在优化营商环境方面的立法依然存在不足。根据xx年中国政法大学法制研究院发布的《中国法治政府评估报告x》，“全国100个城市‘优化营商环境的法治保障’一级指标平均得分分（满分为60分），优化营商环境的制度化水平得分率%”。通过分和%这两个数据，可以清楚地看到我国营商环境立法滞后于实际需要，立法和政策推动存在差异、立法保障力度不够。对于乡镇政府而言，一方面推动法律落实不到位，对于已经出台的相关法律，在推进落实机构、职能、权限、程序、责任法定化上力度不够强；另一方面部分机关干部法律意识不强，再加上缺乏行政执法的相关培训，部分人员在行政执法的时候依然是“粗暴”执法，存在任性用权、违规用权，侵害市场主体利益，破坏区域营商环境等现象。关于乡镇政府优化营商环境的思考1.完善绩效评价体系和激励机制科学制定评价指标。小微企业营商环境建设的工作性质较为特殊，不能仅仅依靠一些经济类指标和短期的结果类指标进行考核，还要将长期性指标和服务质量指标作为重要考核指标，对基层公务员工作质量和服务质量进行定期考核，并根据工作内容的变动实行指标体系建设的动态调整。完善绩效激励机制。绩效评价体系不仅包含了前期评估和后期评估，也要包含根据绩效评估结果的激励机制。尤其是窗口服务人员，其工作性质较为特殊，不仅要处理大量的日常工作，还要和人民群众进行大量的沟通，为各类人员和小微企业提供直接的政务服务。因此，绩效评价之后应当根据服务质量进行一定的激励机制建设，从而让窗口服务人员对服务质量进行有意识的提升。加强窗口服务监管。要加强窗口服务人员工作岗位的锻炼，适当采取干部挂职、轮岗体验等方式让整个公务人员队伍参与到窗口服务一线来，了解服务工作的实际情况，一方面让那些工作表现良好的公务人员有良好的晋升渠道，另一方面要竭尽全力能防止腐败问题产生。2.加强基层政府行政审批标准化建设加强标准化审批。在加强基层政府行政审批标准化建设的过程中，要借助现代电子科技技术。对现有的行政审批事项进行改革，真正做到简政放权。对行政审批事项进行精简，并及时向社会公开行政审批事项的改革和调整内容。优化行政审批流程。借助计算机技术的发展，将行政审批程序从线下转移到线上。充分发挥政府部门数据平台功能，整合行政审批资源，通过网络平台的方式进行行政审批事务的办理。实行一站式服务。行政审批是政府权力与社会主体进行互动的重要方式之一。行政审批的标准化改革需要以公民需求为导向，以公民便利为宗旨。在加强基层政府行政审批标准化建设的过程中，要牢牢把握便民原则。对公民和小微企业而言，行政审批环节往往需要提交大量的材料和众多的行政许可。因此，在坚持便民原则的前提下，乡镇政府部门应当对行政审批事项进行整合和集中，采取一站式服务的方式进行审批。3.深化政务公开深化政务公开，要有健全的制度保障，制定相关政务公开的制度，保证制度细则化、具体化、实用化。坚持公开深入到政务的每个环节，无论是决策、执行、管理环节，还是服务、结果等环节，只要适用于公开的，要坚持统一公开，接受服务对象监督。健全政务公开的制度，对于公开范围、公开时限、公开申请等要求进行全面解读，加强制度保障。全面梳理政务内容，对于可以公开的、适用于公开的、法律规定必须公开的事项，按照要求规范公开。例如“只跑一次”清单、市场负面准入清单、五险一金等查询性的内容以及住房公积金提取、申请公租房等政策性的内容，公开时确保内容具体、易懂。公开位置易查询，并且后期若有调整，能及时更新。加大投入规划建设基层政务公开系统，尤其是涉及重视卫生健康、公共服务等民生领域的公开，推动基层政府服务事项公开透明。创新公开内容，杜绝僵尸网站。注意公开网站的精心维护，比如加强政策发布、办理事项、公共服务等解读回应工作，对于网友、群众的留言或者疑问，及时或者定期回复，进一步强化政务舆情回应。4.深化综合执法改革当前，政府在参与、管理很多公共事务时，需要加强行政执法，尤其是涉及到环境保护、公共卫生等特殊领域，对于行政执法的要求极高。如果在执法时没有做到行政执法，将不能满足我国优化营商环境的需要。合理配置执法资源，深化综合执法改革。设立完善综合执法机构，实现不同部门、不同领域的综合执法改革，秉承一个“一个领域只存在一个执法机构”的原则，整合执法资源，并将执法资源往市场监管、文化管理、环境保护等重点领域倾斜，提高重点领域执法资源。建设基层执法队伍，完善基层执法队伍