关于推进民生实事项目人大代表票决制的调查与思考

关于推进民生实事项目人大代表票决制的调查与思考民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人大代表和人民群众意见、建议基础上提出实事工程候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会全体会议上以投票表决方式决定正式项目，交由政府组织实施并接受人大代表和人民群众监督的制度。“票决制”起源于巴黎公社，1871年巴黎20个区的群众普选出来86名公社委员，对公社所有重大事项的决策一律釆用票决制。这一做法作为无产阶级执掌政权的民主尝试，得到马克思的充分肯定。我国地方组织法第八条和第九条明确规定县级以上人民代表大会行使15项职权，乡镇人民代表大会行使13项职权，可归纳为重大事项决定权、监督权、人事选举权三大职权。推进民生实事项目人大代表票决制，充分体现了人民当家作主制度的贯彻落实。2008年，浙江省宁海县率先探索实施民生实事项目人大代表票决制，2017年浙江省委决定在全省推广实施，2018年浙江省实现了市、县、乡镇三级全覆盖。全国人大常委会栗战书委员长要求在全国推广，湖北省人大常委会提出了“各市州要积极探索”的工作要求。恩施州人大常委会组织考察组赴浙江杭州、宁波考察学习后，于2019年在宣恩、来凤、鹤峰三个县率先开展，2020年在全州全面展开。巴东县人大常委会自2019年10月开始谋划，着手民生实事项目人大代表票决制工作的相关准备工作，按照州人大常委会的统一安排部署，于2020年8月正式启动该项工作。一、开展民生实事项目人大代表票决制的主要工作情况（一）争取支持，统筹部署巴东县人大常委会党组在第一时间内认真组织学习中共恩施州委办公室《关于试行民生实事项目人大代表票决制的通知》，主任会议结合巴东实际研究制定了工作方案，明确一名党组成员、常委会副主任具体分管牵头主抓这项工作，于2019年10月向县委常委会会议作了专题汇报。2020年7月，县委常委会会议再次听取县人大常委会党组关于民生实事项目人大代表票决制工作筹备情况的汇报，对《民生实事项目人大代表票决制工作方案》进行了审定，县委办公室印发了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的通知》（巴办发【2020】4号），明确了该项工作的启动时间和实施步骤以及工作要求。（二）组织培训，加强指导2020年9月4日，原任县人大常委会主任向东主持召开全县民生实事项目人大代表票决制工作推进会，各乡镇人大主席、乡镇人民政府乡镇长、县委、人大、政府办公室及县直有关部门负责人参加会议，会议对民生实事项目人大代表票决制工作进行培训和安排。在工作推进过程中，县人大常委会除工作部门加强与各乡镇人大联系，随时掌握各乡镇的工作进展情况外，人大常委会领导按分工联系的乡镇带领相关委室工作人员下乡进行督导，对乡镇工作中反映的问题及时给予指导，有效保障了乡镇民生实事项目人大代表票决制工作的稳步推进。（三）广泛征集，严格把关巴东县人民政府高度重视民生实事项目的征集工作，县长多次过问项目的征集情况，就项目征集的广泛性、普惠性进行指导。常务副县长具体主管，县人民政府办公室成立项目征集专班，由一名副主任牵头具体负责征集工作。一是通过政府官方网站发布征集公告，向社会广泛宣传进行征集；二是工作专班深入到乡镇、村（社区）、部门进行调研，召开座谈会39次、发放问卷调查表2500份，听取人大代表、政协委员和基层群众意见，收集项目建议；三是综合分析历年来人大代表建议、政协委员提案，把人民群众关注的热点、难点问题纳入民生实事项目；四是召开部门议事会15次，听取职能部门建议，收集和筛选项目。对征集和筛选出的项目，首先交由相关业务主管部门进行论证，确保民生实事项目的可行性和实效性。第一轮全县共征集2021年民生实事项目467个，其中县人民政府征集220个，乡镇人民政府征集247个。通过综合筛选论证，确定10个项目提交县政府常务会议进行预定，县政府常务会议最后确定6个预选项目提交给人民代表大会进行票决。2021年1月9日，巴东县十八届人大五次会议288名人大代表投票决定2021年民生实事项目，从6个预选项目中确定县城农贸市场改造、城市公厕建设、偏远中小学校运动场建设、农村中心村点亮工程、农村互助照料中心建设5个民生实事项目。12个乡镇党政班子会议预定48个项目，提交本级人民代表大会进行票决，最后确定35个项目为2021年乡镇民生实事项目。（四）跟踪督办，确保质量在办理民生实事项目过程中，县人大常委会加强检查督办。一是常委会党组成员按联系的乡镇各负其责，把指导督促民生实事项目办理作为年度人大工作的重点，协调县、乡人民政府及其承办单位保证办理的进度和质量，解决办理过程中的具体问题。二是县人大常委会代表工作部门联合县政府督查部门，定期进行检查督促，按月通报进度和质量。三是听取县人民政府专项工作报告，2021年9月24日，县第十八届人大常委会第三十六次会议，听取和审议县人民政府关于民生实事项目办理情况的报告，对办理过程中存在的问题提出3个方面的整改建议。2021年11月5日，县第十九届人民代表大会第一次会议再次听取县人民政府关于民生实事项目办理情况的报告，并对办理结果进行满意度测评，与会的248名人大代表对办理结果进行投票评价，对5个民生实事项目办理结果满意率均为96%以上。二、开展民生实事项目人大代表票决制工作中存在的主要问题（一）思想认识有待提高有人认为：人大代表建议年年在提，民生实事年年在办，再搞民生实事项目人大代表票决制是多此一举、劳民伤财。还有人认为：巴东这样的贫困县，地方财力严重不足，靠转移支付保运转，本级财政哪里有钱办实事。有些乡镇在落实上积极性不高，工作保守，进展缓慢，少数乡镇党政班子会议预定项目只有1至2个，没有按20％—30％的差额比例确定。（二）概念内涵把握不准由于巴东是刚刚脱贫的深度贫困县，需要解决的民生问题还很多，部分同志把民生实事项目着眼于大项目，忽视了老百姓日常基本生存、生产、生活中的“小困难大问题”。导致选项中出现大项目不敢选，小项目不想选的尴尬局面。个别乡镇由于对“本级财政投资”理解不透彻，确定的项目投资额过大，人大代表票决的民生实事项目最后无法实施。（三）前期准备不够充分由于是民生实事项目人大代表票决制实施的第一年，征集渠道较为单一，范围较窄。虽然经过“几上几下”的程序，但主要集中在机关、社区（村）工作人员中，人大代表、政协委员和基层群众的参与面不广，导致人民群众基本生存、生产、生活中的民生项目信息量不大。（四）办理结果不够完美由于时间紧迫，在项目规划和施工协调方面存在一些问题。城市公厕建设项目没有完成规划的目标任务。农村互助照料中心征集选定项目的初衷，是解决农村偏远地方的留守老人、儿童的相互关照和互帮互助问题，但在实施过程中却都建在集镇和集中安置点，把本应“雪中送炭”变成了“锦上添花”。三、对民生实事项目人大代表票决制工作的几点建议一是实施的项目范畴需要拓展。纳入票决的民生实事项目，一般以本级政府财政性资金投入为主，候选项目原则是当年可以完成的，若要列入跨年分歩实施的项目，必须有明确的年度阶段性目标。对于上级政府确定的重大项目或部门有考核任务的项目是否列入票决范畴，按文件要求和领导的讲话精神是不列入票决范畴。但从开展民生实事项目人大代表票决制的初衷，是让有限的财力发挥出更好的社会效益，确保每一笔钱都花在刀刃上，最大程度的保证群众利益。因此，在地方财力允许的情况下，上级规定的项目不列入候选项目是可以的，但作为地方财力十分紧张的县，可以适度把上级规定的，人民群众又十分迫切希望实施的项目纳入票决范围，借助人大监督的力量推动民生实事项目有效落地。二是民意收集渠道需要广泛。在项目征集和初定环节，县、乡镇人民政府要充分发挥主导作用，利用广播、电视、报刊、网络等多种途径发布公告，组织开展走访调研、集中座谈等活动，向社会广泛征集民生实事项目的意见、建议。在项目征集过程中，要重视从人大代表建议、政协委员提案和人大代表走访接待选民中发现民生需求和线索，将普惠性的“微实事”列入民生实事候选范畴。同时要兼顾城市和农村人民群众不同的利益需求，充分考虑征集项目的区域平衡性和代表性，最大程度地汇集民情民意。政府需要对征集到的项目进一步汇总整理，并由主管部门对项目的必要性、可行性进行充分论证，层层筛选后才能形成候选项目建议方案。三是人大代表审议需要充分。充分发挥人大代表在民主决策中的决定作用，保证人大代表在会议期间能发声、发好声，避免出现“盲目举手”、“陪同决策”现象。必须在投票表决前将候选项目概况、规模、投资额度、社会效益等具体情况印发给每位人大代表，在条件允许的情况下，还可以安排政府针对民生实事候选项目进行汇报说明，帮助人大代表了解实际情况。会议期间应该安排专门时间，组织人大代表对民生实事候选项目进行审议和讨论，确保人大代表的意见和主张得以充分表达，使票决结果符合客观实际、贴近民情民意。四是投票表决流程需要科学。从先行地区的经验来看，票决一般在全体会议上由全体代表以无记名投票方式进行集中表决，当场公布结果并向社会公开。县、乡镇人代会会期较短，特别是乡镇人代会一般只安排1天左右时间，要周密安排会议议程，科学制定票决办法，留足讨论和票决时间，确保投票环节严谨规范、公平高效，投票结果真实有效。五是跟踪监督机制需要完善。票决产生的民生实事项目具有法律效力，县人大常委会和乡镇人大主席团应综合运用视察、调研、审议、检查、评议等形式，对项目的实施进度、工程质量、社会效果进行全方位、多角度监督。同时要建立健全问责机制，对于推进困难、执行不力的项目，必须要求责任单位限时整改，对于整改结果不理想、测评结果满意度不高的，视其情况启动质询或特定问题调查监督程序，以此维护票决制权威。总之，民生实事项目人大代表票决制，是刚刚启动正在探索实施的一项改革工程，需要在今后的具体实践中不断总结和完善。