GBT 40947-2021 安全韧性城市评价指南

书书书犐犆犛１３．２００犆犆犛犃９０中华人民共和国国家标准犌犅／犜４０９４７—２０２１安全韧性城市评价指南犌狌犻犱犲犳狅狉狊犪犳犲狋狔狉犲狊犻犾犻犲狀狋犮犻狋狔犲狏犪犾狌犪狋犻狅狀　２０２１１１２６发布２０２２０５０１实施国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会发布目　　次前言Ⅰ…………………………………………………………………………………………………………引言Ⅱ…………………………………………………………………………………………………………１　范围１………………………………………………………………………………………………………２　规范性引用文件１…………………………………………………………………………………………３　术语和定义１………………………………………………………………………………………………４　评价目的和原则１…………………………………………………………………………………………５　评价内容和指标２…………………………………………………………………………………………６　评价方法２…………………………………………………………………………………………………７　打分与计算３………………………………………………………………………………………………附录Ａ（规范性）　安全韧性城市建设指标考核评价表４…………………………………………………附录Ｂ（资料性）　需计算的定量指标计算方法２４…………………………………………………………附录Ｃ（资料性）　安全韧性城市评价报告３０………………………………………………………………参考文献３１……………………………………………………………………………………………………犌犅／犜４０９４７—２０２１前　　言　　本文件按照ＧＢ／Ｔ１．１—２０２０《标准化工作导则　第１部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国公共安全基础标准化技术委员会（ＳＡＣ／ＴＣ３５１）提出和归口。本文件起草单位：中国标准化研究院、清华大学、中国建筑科学研究院有限公司、北京城市系统工程研究中心、清华大学合肥公共安全研究院、杭州鲁尔物联科技有限公司。本文件主要起草人：黄弘、秦挺鑫、王皖、钟茂华、李瑞奇、张靖岩、朱伟、袁宏永、徐凤娇、朱立新、王亚飞、付明、张超、周倩、胡辉、杨锋、闪淳昌、范维澄。Ⅰ犌犅／犜４０９４７—２０２１引　　言　　随着我国城市化进程的持续推进，城市运行系统日益复杂，城市安全发展面临新的态势，需要顺应新的时代特点对安全城市的内涵进行发展和完善。安全韧性城市成为对安全城市内涵的最新诠释，是城市安全发展的新范式。建立安全韧性城市的评价指标体系，对城市韧性进行评价，一方面可以深入了解城市的安全状况，为推进创建安全韧性城市工作的持续改进提供管理工具和评价依据，有效防止和减少各种安全事故的发生，实现经济社会的安全发展、转型发展、和谐发展。另一方面通过评价指标体系的对比分析，找出城市运行过程中潜在的各种不利因素，及时发现和掌握创建安全韧性城市工作的不足和薄弱环节，识别城市系统的脆弱性，采取针对性改进措施，强化地方各级人民政府、各部门、各单位的安全责任，落实安全措施。Ⅱ犌犅／犜４０９４７—２０２１安全韧性城市评价指南１　范围本文件给出了安全韧性城市评价目的和原则、评价内容和指标、评价方法和打分与计算方法。本文件适用于各级政府及其相关管理部门、第三方机构开展的安全韧性城市评价活动。２　规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ＧＢ５０４１３　城市抗震防灾规划标准ＩＳＯ２２３００　安全与韧性　术语（Ｓｅｃｕｒｉｔｙａｎｄｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ—Ｖｏｃａｂｕｌａｒｙ）３　术语和定义ＩＳＯ２２３００界定的以及下列术语和定义适用于本文件。３．１　安全韧性　狊犪犳犲狋狔狉犲狊犻犾犻犲狀犮犲社会系统（城市、社区、组织等）在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。３．２　安全韧性城市　狊犪犳犲狋狔狉犲狊犻犾犻犲狀狋犮犻狋狔在灾害环境中能够承受、适应和恢复的城市。３．３　安全韧性城市评价　狊犪犳犲狋狔狉犲狊犻犾犻犲狀狋犮犻狋狔犲狏犪犾狌犪狋犻狅狀遵循合理评价原则，依照一定程序，运用科学方法，对安全韧性城市应具有的基本要素进行分析，并提出改进意见的行为和过程。３．４　评价指标　犲狏犪犾狌犪狋犻狅狀犻狀犱犻犮犪狋狅狉反映安全韧性城市建设情况的要素。３．５　生命线工程　犾犻犳犲犾犻狀犲犲狀犵犻狀犲犲狉犻狀犵对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统。４　评价目的和原则４．１　评价目的及时发现城市运行中在安全韧性方面存在的问题和薄弱环节，改进安全韧性管理机制，完善安全韧性城市体系，提高城市应对突发事件的能力和水平。１犌犅／犜４０９４７—２０２１４．２　评价原则开展安全韧性城市评价需要坚持如下基本原则：ａ）　客观性原则，坚持全面客观、科学公正和注重实效的综合性评价原则；ｂ）　完备性原则，评价指标的设置宜体现韧性工作的全局和发展方向，尽量涵盖城市安全韧性运行的各个方面；ｃ）　以评促建原则，充分发挥被评价城市的主体作用，重在发现问题，提出整改意见，制定整改计划，并在以后工作中采取切实可行的措施进行整改，加强安全韧性城市建设。５　评价内容和指标５．１　评价内容围绕承受、适应和恢复特性，聚焦城市人员安全韧性、城市设施安全韧性和城市管理安全韧性进行评价。５．２　评价指标５．２．１　评价指标分类５．２．１．１　评价指标分为三个层级：一级指标、二级指标和三级指标。５．２．１．２　进行指标打分时，分为定量指标和定性指标。５．２．２　评价指标选择评价指标由４５项定量指标和２６项定性指标构成，被评价城市应根据附录Ａ选择适用的指标进行评价。５．２．３　评价指标的使用定量指标和定性指标的考核评价应根据附录Ａ中的内容开展，定量指标的计算见附录Ｂ。６　评价方法６．１　安全韧性城市评价可采用自评价、上级政府评价和第三方评价等方式。６．２　自评价由被评价城市人民政府主管部门负责。６．３　上级政府评价由上一级人民政府主管部门负责组织，是对被评价城市自评价工作的复核与审查。６．４　第三方指独立于被评价对象和政府主管部门之外的组织。６．５　评价程序：ａ）　评价过程划分安全韧性城市评价过程宜包括：确定评价方式、组建评价小组、明确评价指标、构建指标体系、实施评价工作、形成评价报告等环节。ｂ）　确定评价方式根据需要先进行自评价，在自评价的基础上可选择上级政府评价或第三方评价方式。ｃ）　组建评价小组成立来自多个领域并且经验丰富的人员或专家组成的评价小组。ｄ）　明确评价指标评价小组宜确定评价范围与指标并制定评价工作实施计划。２犌犅／犜４０９４７—２０２１ｅ）　构建指标体系根据选定的评价对象实际情况，结合本文件建议的安全韧性城市评价指标体系，构建具体的评价指标体系。ｆ）　实施评价工作评价工作宜按如下程序实施。１）　召开评价工作安排会。会议由评价小组组长主持，参评城市相关人员参加，明确：———评价小组成员及评价分工；———评价的目的、范围、方法和程序。２）　现场打分评价。评价小组采取听取汇报、查阅资料、访问座谈、材料审核、实地调查等评价方式对参评城市提供材料的真实性和有效性进行审查、打分、确认最后评价分数，提出评价意见及建议。３）　召开评价结果通报会议。向参评城市宣布评价结果，并就评价过程中发现的问题及建议向参评城市进行反馈。ｇ）　形成评价报告评价报告如下：１）　根据评价实施的实际情况，对评价结果可以分别以评价分数、文字描述和图表等方式，进行深入分析探讨，针对不足之处，提出改进方案，出具评价报告。２）　评价报告一般包括以下部分：———评价任务来源：说明任务来源、目的、意义；———评价过程：说明评价小组成员情况、评价方法的确立、评价指标体系的构建等；———评价结果计算与分析：说明各独立指标的评分结果、城市总体评分的计算、评分结果横向及纵向对比分析等，在分析评价结果的基础上，提出评价中发现的问题和薄弱环节；———整改意见：针对评价中发现的问题和薄弱环节，提出整改建议和意见；———评价小组人员名单及签字：负责评价工作的专家组人员的名字、单位、职务／职称、联系方式和签字等信息，便于对所出评价报告进行溯源；———附件：评价过程文件、调研问卷、单项分析报告等。３）　评价报告的具体格式见附录Ｃ。７　打分与计算７．１　指标项目评价打分评价小组宜根据附录Ａ选择适当的指标组成评价指标体系，结合附录Ｂ，对所选三级指标逐项按百分制进行打分。打分分值确定区间为：Ａ档取值９０分～１００分，Ｂ档取值７６分～８９分，Ｃ档取值６０分～７５分，Ｄ档取值６０分以下。７．２　评价得分计算将各指标得分按照等权重计算加权平均值，得到综合得分，综合得分的计算见公式（１）：犘＝∑犖犻＝１犘犻犖…………………………（１）　　式中：犘———安全韧性城市评价得分；犘犻———所选用的第犻项三级指标评价得分；犖———所选用的三级指标数量。３犌犅／犜４０９４７—２０２１书书书附　录　犃（规范性）安全韧性城市建设指标考核评价表安全韧性城市建设指标考核评价表如表Ａ．１所示。表犃．１　安全韧性城市建设指标考核评价表序号一级指标二级指标三级指标打分档级细则打分ＡＢＣＤ评价方式备注１２３４５６７８９１０１１城市人员安全韧性（犉１）人口基本属性（犛１）社会参与准备（犛２）人口年龄结构指数（犜１）≤２４％＞２４％，≤２６％＞２６％，≤３０％＞３０％见Ｂ．１定量残疾人口比例（犜２）≤５．８％＞５．８％，≤６．４％＞６．４％，≤７．０％＞７．０％见Ｂ．２定量建成区常住人口密度（犜３）≤０．２万人／ｋｍ２＞０．２万人／ｋｍ２，≤０．４万人／ｋｍ２＞０．４万人／ｋｍ２，≤０．６万人／ｋｍ２＞０．６万人／ｋｍ２见Ｂ．３定量暂住人口比例（犜４）≤２０％＞２０％，≤５０％＞５０％，≤８０％＞８０％见Ｂ．４定量基本医疗保险覆盖率（犜５）１００％≥９３％，＜１００％≥８６％，＜９３％＜８６％见Ｂ．５定量接受高等教育就业人口比例（犜６）≥２５％≥１８％，＜２５％≥１３％，＜１８％＜１３％见Ｂ．６定量万人卫生技术人员数（犜７）≥５０人／万人≥４０人／万人，＜５０人／万人≥３０人／万人，＜４０人／万人＜３０人／万人见Ｂ．７定量万人人民警察数（犜８）≥１２人／万人≥１０人／万人，＜１２人／万人≥８人／万人，＜１０人／万人＜８人／万人见Ｂ．８定量万人消防员数（犜９）≥３人／万人≥２人／万人，＜３人／万人≥１人／万人，＜２人／万人＜１人／万人见Ｂ．９定量应急救援队伍数（犜１０）≥１０支≥２支，＜１０支１支无应急救援队伍应急管理部门提供数据定量注册志愿者比例（犜１１）≥１８％≥１２％，＜１８％≥９％，＜１２％＜９％见Ｂ．１０定量４犌犅／犜４０９４７—２０２１书书书表犃．１　安全韧性城市建设指标考核评价表（续）序号一级指标二级指标三级指标打分档级细则打分ＡＢＣＤ评价方式备注１２１３１４１５城市人员安全韧性（犉１）安全感与安全文化（犛３）安全生产责任险覆盖率（犜１２）高危行业领域安全生产责任险覆盖率达１００％，其他行业领域安全生产责任险覆盖率大于或等于６０％高危行业领域安全生产责任险覆盖率达１００％，其他行业领域安全生产责任险覆盖率大于或等于３０％，并且小于６０％高危行业领域安全生产责任险覆盖率达１００％，其他行业领域安全生产责任险覆盖率小于３０％高危行业领域安全生产责任险覆盖率未达１００％见Ｂ．１１定量市民安全意识和满意度（犜１３）市民具有较高的安全获得感、满意度，安全知识知晓率高，安全意识强介于Ａ、Ｃ档之间市民安全获得感、满意度一般，安全知识知晓率一般，安全意识一般低于Ｃ档实地调查、开座谈会定性，参考《国家安全发展示范城市评价细则（２０１９版）》商业保险密度（犜１４）≥０．３５亿元／万人≥０．２５亿元／万人，＜０．３５亿