县政府党组党的群众路线教育实践活动专题学习辅导

1/15县政府党组党的群众路线教育实践活动专题学习辅导各位领导、同志们：按照县政府党组党的群众路线教育实践活动专题学习安排，下面我与大家共同温习党的组织制度、党的组织纪律等相关知识。党的组织制度从任人宰割、一盘散沙到民族独立、人民解放，从千疮百孔、积贫积弱到国家富强、人民幸福，从灾难深重的百年沉沦到踏上民族复兴的腾飞之路……，这些成就背后，我们看到一个政党的成长与一个国家的重生融为一体。这个政党就是从只有50多人的小党发展成拥有8000万党员、世界最大的执政党——中国共产党，而把庞大数量的党员和党组织凝聚成具有强大战斗力的就是党的组织制度。一、党的组织制度的基本内涵党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的组织制度是要求党的组织和全体党员共同遵守的，按一定程序办事的组织规程，它是发挥党的战斗力和实现党的任务的组织保证。党的组织制度主要包括三个方面内容：一是根本制度。即民主集中制，它是所有组织制度的核心，是其他制度赖以成立的原则和基础。二是基本制度。包括党的代表大会制度、党的选举制度、党的干部制度和党内生活制度，这些制度是规范机构运作和党员行为的法定程序和规则。三是具体工作制度。包括党委会及其常委会的议事规则和决策程序等，是维持各级组织日常工作的规程，是根本制度与基本制度的具体化。下面，我们重点温习党的组织制度的核心——民主集中制。二、民主集中制（一）民主集中制的基本内涵民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系。它是党的根本组织原则，是党的组织制度、领导制度和最根本的纪律，是党内生活必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化不可缺少的制度保证。中国共产党之所以能由50多名党员逐步发展壮大为今天这样一个有着8000多万党员的大党，就是因为我们党有民主集中制这个最根本制度的保证。民主集中制在党的建设中具有十分重要的作用：它让全体党员在思想上、政治上保持高度一致，使党具有能够成为统一整体的思想政治基础；它让全体党员在组织上保持高度一致，使党具有能够成为统一整体的组织基础和组织保证；它让全体党员在行动上保持高度一致，使党具有能够成为统一整体的应有活力。（二）民主集中制的重要论述马克思、恩格斯在建立共产主义者同盟和第一共产国际时，3/15就把民主和集中相结合的原则作为组织活动的基本原则。列宁在建立布尔什维克党的过程中，第一次明确的提出了民主集中制这一科学概念，他指出“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”毛泽东对民主集中制作了精辟的论述，他指出“民主是对集中而言，自由是对纪律而言，这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面的强调一个侧面而否定另一个侧面。…这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”邓小平指出“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。”江泽民指出“民主集中制是党的根本组织原则，是党内必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。”胡锦涛指出“党的建设必须坚决实现民主集中制。…努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。”党的十八大指出“积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”这些精辟论述，是马克思主义对民主集中制的理论建树，是无产阶级政党建党的根本组织原则。（三）民主集中制的基本原则1.党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。2.党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。3.党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。4.党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。5.党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。6.党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。5/15（四）民主与集中的辩证关系党章强调“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的应用。”“民主是集中的基础”：没有民主就没有集中。只有充分发扬党内民主，让各种意见和方案都讲出来，才能进行比较和鉴别，把最好的意见和方案吸收到决策中，制定出正确的路线、方针和政策，从而实现党内的正确的集中。集中离开了民主这个前提和基础，就会变成独断专行，形成的决议和决定会带有许多主观主义的因素、给工作造成失误，挫伤党内外群众的积极性。“集中是民主的指导和归宿”：没有正确集中的指导，就没有真正的民主。因为没有集中的指导，民主不会有正确的方向，没有集中，党就会处于一盘散沙的状态，党的一切活动都无法进行；党章明确规定的党员民主权利就可能遭到破坏，行使民主权利也就成了一句空话；党的正确决策就不可能成为党的各级组织和全体党员的统一意志，更谈不上贯彻执行的问题。可见，集中是民主自身的要求，是实行民主的保证和指导。此外，发展党内民主，目的之一在于调动广大党员积极性，使党作出正确的决策并得到贯彻执行，以实现党的目标。从这一点上说，集中又是民主的归宿。上述两个方面都表明，在民主集中制中，民主和集中是有机地结合在一起的。民主的过程就是集中的过程，没有集中也就没有民主。当然，民主作为基础和前提，必须决定、制约集中，并通过集中来反映自己的存在；而集中作为结果，只能服从民主，接受民主的制约，并体现民主的要求。这是由民主和集中的不同功能决定的。党的组织纪律我们党有8500多万党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政。如果党的政治纪律成为摆设，就会形成“一人违纪，众人随之”的“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署统统丧失严肃性和权威性，就会失去凝聚力和战斗力，党的政治理想、政治纲领、政治目标也就无从谈起。毛泽东同志说过“加强纪律性，革命无不胜”。邓小平同志也曾指出“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”。...同志指出“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”他强调“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”这些教导，都是经过革命、建设、改革实践证明了的真理。严明的纪律是我党独有的优势，也是推动党的思想和行动的有机统一，维护党的团结，保持党的先进性和战斗力的重要保证。7/15“党的纪律”不是橡皮泥，而是高压线，碰不得，撞不得。一、党的纪律基本内涵党章规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”党的纪律，是党内拥有制定党内法规权力的机关根据党的章程制定和颁布的，运用党纪处分的手段保障其实施的，党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范。经过多年的实践，我党已建立起以《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等为核心的较为完善的纪律体系。党的纪律，从它的内容和涉及的范围来说，主要有政治纪律、组织纪律、群众纪律、宣传纪律、经济纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等。其中，党的政治纪律是党组织和党员的政治行为规范。它要求党员必须在政治上和党中央保持一致，坚决执行党的路线、方针、政策。同时，还要求党的任何组织和党员必须遵守国家的宪法、法律，在宪法、法律的范围内进行活动。党的组织纪律是党维护党的团结统一的原则和规范，是以民主集中制为基本原则的纪律。它要求党员个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；它要求党员必须参加党的组织生活，按期交纳党费等。党的群众纪律是党的组织和党员处理与群众关系的规范，它要求党员要尊重和维护人民群众的正当权益，廉洁奉公，不得以权谋私，搞特殊化，损害人民群众的利益。党的纪律是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导的纪律，是建立在正确的政治路线之上的纪律，也是以党的民主集中制为基本原则的纪律。我们党的纪律是区别于其他政党纪律的新型的纪律，其主要特点：第一，自觉。党的纪律是建立在党员共同理想、信念的基础上，建立在民主集中制原则基础上，党员共同遵守的自觉的纪律。它主要靠广大党员在思想上、政治上的高度一致，依靠大多数党员自觉地遵守和执行来维护。党员的高度觉悟使他们把遵守党的纪律作为一个党员对党应尽的义务。第二，严格。党的纪律一经制定，就具有强制性，对党员的行动具有强制的约束，每个党员都必须严格遵守，维护其权威，谁也不能违犯。对于违犯党纪的党员，情节较重的，必须给以纪律处分，直至开除党籍。第三，统一。在党的纪律面前人人平等。党纪对每个党员都有同样的约束力，都必须严格遵守，任何党员违犯党纪都必须受到追究，任何人都不能例外，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。二、执行党的纪律的现实意义党章规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”这是对党组织、共产党9/15员维护和加强党的纪律提出的明确要求。第一，这是由党的性质决定的。我们党是马克思主义政党，党要完成自己的历史使命，不仅要有正确的纲领和路线，以及根据自己的纲领和路线制定的各项方针、政策，还必须用严明的纪律，统一全党的意志和行动，才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。党的纪律不仅要依靠党员自觉遵守，自觉维护，还必须依靠党的各级组织的教育、监督、维护和执行。党的各级组织对不遵守纪律的党员要采取必要的组织措施，对严重违反纪律的党员要予以惩处，直至开除党籍。只有这样，才能使党的纪律得到有效的维护。第二，这是由党的宗旨决定的。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，必须保持与人民群众的密切联系。如果各级党组织不能严格执行和维护党的纪律，把党的内部搞好，党就会成为一盘散沙，丧失战斗力和凝聚力，最终会失去人民群众的支持。因此，只有严明党纪，才能坚决纠正损害群众利益的行为，真心实意地为广大人民群众服务，不断改善党同人民群众的关系，真正得到广大人民群众的支持。从总体上说，我们党的绝大多数党员和干部坚持和身体力行了全心全意为人民服务的宗旨。但是在新形势下，有些党员特别是少数党员干部以权谋私、腐化堕落、滥用职权，严重脱离群众。如果不对他们严格执行党的纪律，党就会在群众中失去威信。第三，这是维护党的团结统一的需要。建设有中国特色社会主义事业，需要高度的民主和高度的集中统一，需要有一个长期安定团结的政治局面。这就要加强党内的组织纪律性，维护党的团结统一，全党团结统一了，才能促进全国人民的团结一致，才能使国家长治久安，才能进一步开创建