经验材料市检察院扮好三重角色促进非公经济高质量发展成效显著

经验材料：市检察院扮好三重角色促进非公经济高质量发展成效显著市检察院基于该市非公经济占绝对主导地位的最大实际，自觉将检察工作职能融入到为非公有制经济发展服务的实践中，认真研究新形势下企业领域的新情况、新问题，综合运用打击、保护、预防、教育、监督等手段，扮好“三重角色”，进一步推进服务非公有制经济发展工作向深层次发展，相关做法得到市委和上级转发、领导批示X次。一、构建服务体系，当好企业创新发展的促进者一是开展调查研究，拓宽服务渠道。切实增强“发展为要、企业为重、服务为先”理念，2015年以来，在充分走访调研基础上，先后出台《服务和促进非公有制经济发展的十项举措》等文件X份，为服务和促进非公经济高质量发展提供了制度依据，得到市委领导的批示肯定。针对涉企案件中暴露出的企业经营管理主体法律意识不强、维权能力不足、知识产权及商业秘密保护不力等突出问题，主动深入该市“30强”重点企业、挂钩村企业和涉案企业，开展调研、座谈、讲座等活动X次，发放调查问卷X份，全面掌握企业司法困境及法治需求，夯实了精准服务企业的基础。积极开展X市社科联、X市法学会立项课题“检察机关服务和促进非公企业发展”研究工作，获评优秀研究成果并由江苏大学出版社正式出版，供市委、市政府决策参考。二是建立联动机制，促进企业转型。依托2014年4月与X市公安局、法院和环保局共同建立的联动执法司法机制，开展电镀企业、环境资源等系列专项治理行动，促进非公企业转型升级、高质量发展。如2015年以来针对X市电镀企业普遍存在规模小、布点散、工艺落后、环保设施差、排污随意化等问题，联合X市环保局共同启动电镀行业专项整治行动，共取缔X条电镀手工生产线，全市X％的小电镀企业歇业转行，X大电镀中心分别投资百余万至四千万不等，对厂区进行高标准重建改造和技术升级，企业用水量平均减少X％，排污量和治污成本、用工量和生产成本大幅降低，企业发展层次和质量不断提升。三是打造专门平台，定向对接企业。X市检察院在总结服务非公企业工作经验基础上，于2017年在该市经济开发区科创中心正式挂牌成立并实体化运作“服务非公企业工作站”，深入一线专门为企业提供各类法律服务。工作站成立以来，每周定期安排专人现场办公，受理危害非公企业的各类刑事犯罪、非公企业对不服法院已生效的民事行政判决、裁定的申诉案件X件；组织开展涉企法律知识培训、法制讲座、接受企业法律咨询X场次，主动征求企业意见建议X项。二、提升服务成效，当好企业合法权益的保护者一是打击涉企犯罪，维护企业生产经营秩序。2015年以来，共依法批准逮捕挪用资金、职务侵占、合同诈骗、侵犯知识产权、盗窃企业财物、非法经营等侵害企业合法权益案件X件X人，依法提起公诉XX人。指定专人办理涉企案件，严格遵守办案时限规定，防止久拖不决损害企业权益，协助企业挽回损失100余万元。如今年2月份，承办检察官主动与犯罪嫌疑人及被害单位（企业）沟通，促成挪用资金案犯罪嫌疑人在一周之内主动赔偿被害单位X万余元。加大对企业科技创新工作保护力度，严格查办科技系统职务犯罪案件X件X人。二是发挥监督职能，保障企业健康稳定发展。加强与公安、市场监管等机关沟通协作，依托“两法衔接”机制，针对涉企犯罪案件线索X件X人，监督撤案X件X人。加强对侦查机关立案监督，依法保护企业合法权益，如2017年3月，一家药业公司对于该公司负责人受到刑事立案一事不服，向X市检察院申请监督。该院经审查认为，该公司负责人不构成刑事犯罪，且对企业负责人刑事立案，企业生产运营必然受到严重影响。承办检察官经多次调查走访，搜集固定证据，及时与公安机关沟通协调，最终促使公安机关主动撤销案件，帮助该药业公司摘掉了被刑事立案的“黑帽”。三是办理申诉案件，维护企业合法权益。立足职能，加强对涉及非公企业的债务纠纷、知识产权维权等申诉案件的办理。2015年以来，对非公企业不服法院生效判决、裁定的案件，依法通过抗诉、发出再审检察建议等方式开展监督X件。如2019年12月，该院受理了X市某电气公司不服法院民事调解以及民事判决的监督申请，经审查，该电气公司在不知情的情况下被他人盗用公司签章与第三方公司签订合同，产生纠纷进入诉讼程序后，法院将该电气公司列为被告，导致该公司未经传票传唤、未参与调解而遭受银行帐户被查封、被列入企业失信人名单、被法院强行扣划110余万元等经济损失和名誉损失，侵害了该公司合法权益。X市检察院于2018年3月16日向法院发出两份再审检察建议书，并将案中当事人伪造印章的行为向侦查机关移送犯罪线索。三、拓展服务方式，当好“亲清”检企关系的践行者一是借助宣传，引导企业遵章守法。组建涉企法治宣讲团，由分管院领导牵头，选拔公诉、民行、控申、办公室等部门的10余名年轻干警担任宣讲员，结合查办的职务犯罪案件，开展预防企业人员犯罪专题讲座、法律知识培训等活动30余场，切实增强企业管理人员特别是重要部门、核心岗位、关键环节工作人员学法、知法、守法意识，提高企业经营管理法治化水平。健全检察机关服务科技企业的工作机制，与科技局共同为高新技术企业提供法律支持，深入企业解读国家科技创新领域新政策5次，获得企业充分认可。借助传统新闻媒体和微信微博新媒体，发布检察机关服务非公企业的新闻20余则，检察机关服务非公经济发展的影响力不断增强。二是加强协调，帮助企业解危度困。依托服务非公企业工作站，主动掌握辖区企业生产经营状况，对存在经营困难、法律风险的企业，及时协调党委政府共同帮助解决。如2017年，该院在走访X市X电力器材有限公司时，了解到该公司2015年投资4000余万元购入土地使用权，在X市X街道投资建厂，由于对经济形势、市场行情前瞻性不足，导致公司资金链断裂，运营陷入困境，可能导致合同违约等法律后果。工作站值班检察官主动与企业一起分析财务状况，并积极与X街道沟通协调，推动土地使用权回购，帮助企业解决燃眉之急，目前公司生产经营已步入正轨。三是结合办案，推动企业整章建制。结合涉企典型案件特别是企业人员职务侵占、挪用资金等经济犯罪案件，针对财务管理、账目审核、印章管理等环节的突出问题，帮助企业认真分析发案原因、特点和规律，向企业提出口头和书面检察建议X余次，协助企业健全各类管理制度、操作规范X余项。如该院对2015年以来办理的X起挪用资金案件分析发现，犯罪嫌疑人均有沉迷于赌博、购买彩票等不良习惯，采取截留收款不入账、公款私存等手段损害企业权益，承办检察官针对该公司管理制度的有关薄弱环节提出了X项建议，促使案发公司制定完善原料申领审批制度、购置安检门、加大厂区监控力度等有力措施，有效防止企业资产流失。