认清形势--遵循规律--扎扎实实地做好部队预防犯罪工作

1认清形势遵循规律扎扎实实地做好部队预防犯罪工作为了更好地贯彻落实集团军《关于进一步加强安全预防工作的意见》电报精神，根据师长、政委的指示，今天召集各团副政委和机关有关业务部门的同志来，召开安全预防工作形势分析会议。主要目的是：总结分析今年以来部队安全预防工作形势，交流经验，找准差距；明确下一步预防工作的主要任务，进一步统一思想，理清思路，坚定信心，扎实有效地抓好安全预防工作，圆满实现师党委提出的“两无”目标。刚才，各单位分别汇报了今年以来安全预防工作的形势，讲的虽然都不长，但分析很客观，做法很实在，讲得很深刻，也各具特色，对下一步深入搞好安全预防工作有很强的指导作用。近几天，我带机关同志到各单位对安全预防工作进行了一些调查了解，从我们掌握的和今天汇报的情况可以看出，近两年来，各单位对安全预防工作很重视，投入子很大的力量，取得了明显的成效，部队保持了稳定。到目前为止，全师没有发生刑事案件，重大违纪问题与去年同期相比下降了38％，形势确实很好。这是各级党委、支部高度重视和全体同志共同努力的结果，我们要珍惜这来之不易的成果，不能盲目乐观，要清醒地看到，当前部队安全预防工作的任务仍然十分繁重，不安全因素也很多，下面我就当前做好这项工作谈几点意见：一、全面分析形势，增强安全预防工作的忧患意识如何看待当前安全预防工作的形势，真正统一好思想认识，对下一步工作有着直接的影响。首先从客观方面看：一是严峻的社会治安形势不能低估。有关资料表明，今年1至5月份，全国共发生爆炸案件840起，杀人案件10035起，抢劫案件42414起，均呈上升趋势。市场经济条件下，军人与社会的交往范围扩大、机会增多，少数不法分子拉拢军人合伙作案、军人在地方作案、地方人员渗透到部队作案都比过去呈增加的趋势。二是市场经济的负面影响较大。随着市场经济的发展，饭店、发廊、桑拿、宾馆等娱乐场所随处可2见，藏污纳垢、卖淫嫖娼、养妇纳妾现象增多，吃、请、送不良风气流行，社会丑恶现象蔓延，致使部队少数意志薄弱者受到影响，追求享受，寻求刺激，逐步走上了犯罪道路。三是国内外敌对势力渗透破坏活动加剧。他们利用国家深化改革中出现的一些困难和部队的调整改革，大肆造谣生事，竭力策化“兵运”阴谋，煽动人们的不满情绪，伺机制造事端。一些民族分裂分子和反动宗教势力也千方百计进行破坏活动。忻州地区由于特殊的地理环境，隐蔽战线斗争也比较复杂。四是部队调整改革对官兵的思想冲击比较强烈。一些调整分流过来的官兵对新单位、新环境还没有完全适应，部分编余干部对个人的进退走留考虑较多，思想不够稳定，利益关系调整幅度大，一些矛盾容易激化。从历史上看，精减整编期间大多是发出案件和问题的高峰期。五是当前部队中的不安全因素还比较多。从今年初到现在，我们军区已发生刑事案件11起，杀人和故意伤害案件居多数，占66．6％。我师也发生了几起大的问题，劳教了3名战士。另外，今后几个月，部队面临年终考核、实兵演习、老兵退伍、新兵入伍、干部转业、志愿兵改选等大项工作，头绪多、任务重，又面临着一些新的不安全因素。其次，从主观因素看，我们在调查中发现，一些基层单位和同志对安全预防工作存有三种模糊认识、四种倾向性问题。所谓三种模糊认识：一是把安全预防工作看“单”了。认为安全预防工作是一项单纯的业务工作，是分管领导的事，是职能部门的事。因而缺乏综合治理意识，时常出现“上急下不急”、“忙了少数闲了多数”的现象。二是把安全预防工作看“窄”了。认为预防工作是堵窟窿的工作，就案件防案件，消极被动抓预防，与基层全面建设联系起来分析思考不够，没能作为一项经常性、基础性工作来抓，结果费劲不小，成效却不大。三是把安全预防工作看“低”了。有的同志片面认为，抓安全预防压力大，难度大，出了案件单位受影响，个人受牵连，因而在抓工作上着眼点低，标准低，制度难落实，隐患难消除。所谓四种倾向性问题：一是一些单位安全预防工作基础比较薄弱。表现在部队撤并降改，干部、骨干发生变动后，组织缺人，3队伍断层，工作断线，有的单位保卫委员、思想骨干人员不齐，能力不强，作用发挥不好，有的法纪教育不经常，有的兵器室报警器长期失灵，双锁联管制度不能得到很好的落实。二是“三个失控”问题没有得到完全解决。最近一个月来，偷盗、打架斗殴、私自离队、涉足不健康娱乐场所等问题时有发生，突出反映了个别单位存在的组织失控、思想失控、管理失控的问题。三是个别单位领导存有盲目乐观和松劲情绪。在抓工作上时紧时松，对本单位存在的薄弱环节若明若暗，缺乏敏感性。四是隐情不报的问题还有市场。个别单位发生问题后，有的回避问题，掩盖事实真相；有的弄虚作假、自己欺骗自己，导致问题越遮越多、越捂越大。由上述主客观因素我们不难看出，当前安全预防工作的形势仍然相当严峻。对此我们绝不能掉以轻心，要看到安全预防工作的成绩很大，问题也很突出，工作扎实但也存有漏洞。这就需要我们象今天这样，很好地坐下来研究分析。从存在的漏洞和隐患中看到不足，从各种不稳定因素中看到工作的艰巨性，努力做到“五个清楚”即：对官兵普遍关注的热点、焦点问题清楚；对部队存在的倾向性思想问题底数清楚；对个别人员的思想状况清楚；对干部战士需要解决的实际问题清楚；对驻地社会环境影响部队稳定的消极因素清楚；从而克服麻痹思想，增强政治责任感，有效地做好工作。二、把握特点规律，争取安全预防工作的主动权安全预防工作涉及面很广，需要做的工作很多，但我们在具体落实中必须把握特点，遵循规律，这样才能形成工作的特色，掌握工作的主动权。从当前“稳定压倒一切”这样的大气侯看，从国内社会治安形势和我师部队近来发生问题的教训等方面来考虑，有三点必须注意：一是要把安全预防工作作为事关全局的大事来认识，放到部队建设的全局上来筹划。我们常讲，“安全预防工作是一项保底的工作，它不是中心影响中心，不是全局却牵动全局”。今年以来，全师完成各项大的任务都很出色，部队保持了高度稳定。年底又是案件和问题的多发期，我觉得保证最后这两个月不出案件或大的问题，就是4对我师全面建设的一个考验，也是对每个单位工作能力的一种检验。最近个别单位发生私自逃离部队、酗酒后到歌厅滋事等问题，如果我们对此还不敏感的话，必将发生更大的问题甚至案件。所以，各级必须深入地分析一次预防工作形势，切实把这项工作作为考评全年工作的大事突出出来，全面地、实事求是地进行筹划和部署，坚决克服工作中的随意性。二是要紧贴深化改革的大背景，加强调查研究，搞好超前防范。市场经济带来了我国经济的腾飞，带来了人们思想观念的变化，也带来了各种利益关系的调整，尤其是部队的精减整编，涉及到官兵切身利益的矛盾比较突出，有的城镇兵担心复员后安置没着落，有的干部对二次就业“忧心忡忡”，有的在经济利益诱惑下心理失去平衡，再加上资产阶级腐朽思想和生活方式的渗透，导致一部分人犯这样那样的错误，对此必须认真研究解决。首先要多深入基层调查研究，切实掌握各级各类人员的思想反映，从中分析有哪些诱发案件的潜在因素，抓住倾向性的问题，制定防范的措施。其次要抓好法纪教育，及时帮助官兵克服和纠正各种模糊认识及错误观念，增强法律意识，自觉依法办事。要解决好官兵普遍关心的问题，要向五六三团那样积极帮助官兵解决涉法问题，努力做好安全预防工作。再次要搞好预测。许多案件和事故的发生，分析起来都反映了事前有征兆、激化有条件、发生有过程的必然规律，所以，要在研究新情况、新问题中预测违法犯罪的走向，要针对各种重点时机，联系工作实际搞好预测，基层干部骨干主要是搞好经常性预测，象五六二团倡导的那样，要打“探头球”，打“时间差”。三是要着眼安全预防工作的自身特点，实行综合治理，开展立体防范。安全预防工作自身的特点主要反映在：工作的内容具有重复性，相同的内容需要反复抓；工作过程具有连续性，要象炮兵团党委所坚持的对预防工作做到“不马虎、不疏忽、不含糊”；人员具有广泛性，广大官兵既是组织者、实施者，又是预防的对象；工作具有直接性，必须结合本单位的实际，一项一项抓好落实；效果具有不明显性，耗费精力多，花费时间长，但“不显山，不露水”，忽5视了百分之一，就会造成全局上的被动等等。安全预防工作的这些特点，要求我们必须坚持齐抓共管、综合治理的方针，团以上领导要确立“抓总”的意识，把方方面面的力量调动起来参与综合治理；机关各业务部门要有很强的“参与”意识，要建立起纵向到底、横向到边的工作责任制；营以下部队要认认真真抓好打基础的工作，特别是要抓好法纪教育、人生观教育，强化行政管理，夯实预防犯罪的思想基础；业务部门要积极主动地给党委当好参谋，注意找准安全预防工作与部队中心工作的结合点，做好上级指示与部队实际怎样结合的文章。实践证明，齐抓共管，综合治理是加强新形势下安全预防工作的有效途径。装甲团深入开展“我为团队安全稳定献一计”活动，激发官兵“把问题查出来，大家议；把办法拿出来，共同论；把弱的强起来，一起做”的作法，实质上就是一种综合治理，他们已收到1500余条合理化建议，起到了很好的效果。炮兵团制定下发的《军队基层预防犯罪工作一览表》，将安全责任分层次落实到每个人头，并建立完整的工作情况登统计措施，使各级职权挂钩，相互监督，效果也比较好。三、突出工作重点，在关键环节上加大工作力度做好部队的安全预防工作，最基本的还是要从本单位的实际出发，突出重点人员、重点部位、重要时机，抓好关键环节上的安全预防工作。具体讲：一是要紧紧抓好队伍建设，充分发挥他们的作用。保卫干部队伍、党支部保卫委员队伍、思想工作骨干队伍、法律咨询队伍是安全预防工作的基础，离开了他们，安全预防工作就形同无米之炊，难有作为。从目前状况看，这支队伍尽管做了大量工作，但还没有发挥出应有的作用，主要表现在有的基层干部政治敏感性差，抓工作自觉性不够，时紧时松，有的骨干素质较低，不会做思想工作，找个别人谈心聊天可以，一旦接触实质性问题，就没了主意，遇到紧急情况也不会处理。因此，对这支队伍除了要抓好思想教育、搞好传帮带以外，还要特别注意三个方面：一强化职责观念，促使他们在其位谋其职。二要搞好培训，提高素质。给他们教方法，交任务，压担子，使之成为合格的“小指导员”、“小通6信员”、“小信息员”、“小传播员”，真正做到有问题能发现得了，控制得住，把案件和事故消灭在萌芽状态。三要掌握政策规定，防止“违法操作”、激化矛盾、以感情代替政策等问题发生。按照集团军的规定，各单位要在月底前调整配强思想骨干队伍，并按级搞好培训。二是要深入细致地做好个别人的工作。在个别人身上，充满了矛盾的复杂性、尖锐性，也体现了工作上的艰巨性。近两年来，全师各单位紧紧抓住个别人工作不放，不仅有效地促进了部队的稳定，而且教育挽救了一些人，在工作中也取得了一些成功的经验和做法。目前全师还有这样那样问题的个别人45名。我认为，后两个月部队安全不安全，这45名个别人的转化工作很重要。所以对这项工作，我们要继续在深入性、广泛性、细致性、有效性等薄弱环节上下功夫。注意抓好“五点”，即找准问题的“症结点”，区别个别人的情况对症下药；抓住诱导的“闪光点”，激发他们的内在动力；找到矛盾的“勾通点”，是思想问题的要做好思想工作，该解决的实际问题，组织要出面帮助解决；形成多方做工作的“合力点”，发动部队、社会、家庭各方面的力量共同做工作；建立管教、防范、处理相结合的“控制点”，做到思想工作不到位不撒手，措施不落实不撒手，险情不消除不撒手，不真正转化不撒手。高炮团在个别人工作中“抓住一个问题，搞好一次教育，解开一个扣子，明白一个道理”的作法很好，不仅做好了个别人的工作，而且教育引导了其他人。三是要始终不渝地抓好枪支弹药的安全。教训告诉我们，涉枪涉弹无小案。但是据我了解，目前一些单位在枪弹安全管理上存在着一些漏洞。军械员随意更换，既不政审也不培训，不仅人员素质差而且换人不换锁；双锁联管制度不落实，个别掌管钥匙的干部将钥匙存入抽屉，或干脆让文书代管；有的报警器长期失灵，有的哨兵脱岗、漏岗等。对这些问题我们要有高度的警惕性，必须下大力彻底解决。要加强对保管、警戒、执勤人员的的审查。保卫部门要细致地将这些人员过一边，掌握他们的基本情况，摸清思想底数