在全市财政地税工作会议上的讲话稿

1/22在全市财政地税工作会议上的讲话稿同志们：这次全市财政地税工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会以及全省财政、税务工作会议精神，回顾总结2010年及“十一五”期间全市财政地税工作，认真分析当前财税经济形势，安排2011年税收计划和财政收支计划，部署2011年及“十二五”时期全市财政地税工作。市委副书记、市长***专程到会并作了重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我代表局党委讲以下几点意见。一、2010年和“十一五”时期财政地税工作2006年以来的五年，是很不平凡的五年，是全市上下以科学发展观为统领，面临国家加强宏观调控、资源环境制约、国际金融危机等压力和困难，扎实推进全面建设小康社会，加快社会主义现代化进程的五年，也是全市财政地税工作亮点频现、成绩显著的五年。五年来，我们紧紧围绕市委、市政府的决策部署，牢牢把握发展这个第一要务，充分发挥“生财、聚财、理财、用财、管财”的职能作用，切实加强收入征管，努力优化财税收支结构，全面推进各项财税改革，切实提高干部队伍综合素质，公共财政体系基本形成，全市财政地税事业在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。（一）财税收入规模和质量跨上新台阶，地方财政实力显著增强。五年来，我们努力促进财税经济良性互动，夯实财源基础；加强税收和非税收入征管，优化政府财力结构，财政收入规模不断壮大、质量不断提升。2010年，全市全口径财政收入突破了100亿元，达到102亿元，其中一般预算收入和地方一般预算收入分别达53亿元和亿元，分别是2005年的倍和倍，年均分别增长%和%，实现政府性基金收入38亿元、社保基金收入11亿元；地方一般预算收入占一般预算收入的比重达到%，比2005年提高个百分点；一般预算收入占GDP的比重由2005年的%提高到2010年的%。2010年地税部门组织的税费收入（不含耕契两税）达亿元，是2005年亿元的倍，年均增长%;其中税收收入（不含耕契两税）达亿元，是2005年亿元的倍，年均增长%。地税收入结构不断优化，2010年，营业税加地方六税占地税税收收入的比重为%，比2005年提高了个百分点。（二）支持地方经济发展取得新成果，财税调节作用充分发挥。五年来，我们始终把财政地税工作放在市委、市政府的“大盘子”中、放在经济社会发展的大格局去把握，充分发挥财税调节作用，从兑现财政扶持政策、落实税费优惠政策等方面着手，引导经济结构调整和产业升级，全力支持我市经济又好又快发展。（三）财政支出结构调整取得新进展，公共财政框架初步建立。五年来，我们按照科学发展观、构建和谐社会及公共财政3/22的要求，科学界定财政支出范围，坚持“存量调结构，增量优方向，增量调存量”的原则，不断调整和优化财政支出结构，把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域，公共财政框架初步建立。2010年，全市财政一般预算支出达亿元，是2005年亿元的倍，年均增长%。财政支出坚持进退有序，以公共服务均等化为目标，重点向“三农”、教育、社会保障等社会公共事业领域倾斜。财政一般预算支出在公共安全、农林水利建设、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育、环境保护和城乡社区管理等民生支出从2005年的亿元增加到2010年的亿元，占财政一般预算总支出的比重从2005年的%增长到2010年的%，五年间，财政对民生保障的投入增加了2倍。（四）财政改革取得新突破，财政管理机制日益健全。1．推进部门预算改革。积极实践“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式，基本实现了所有政府性资金全部纳入财政统管的要求，所有政府性资金支出全面纳入预算管理，分别编制一般预算、政府性基金预算、社保基金预算、债务收支计划等四类预算。从2006年开始，每年选择两个部门的部门预算提交人代会审议，走出了预算改革向纵深推进的一大步。按照“人员经费按实际、公用经费按定额”的原则，建立并逐步完善支出标准体系；在项目支出方面实行“零基预算法”，结合经费供给的可能，分轻重缓急逐项核定项目，并实行了政府投资项目库制度。2．推行国库集中支付改革试点。“十一五”期间，我市在统发工资、部分基建和支农项目、政策奖励兑现项目和政府采购方面，实现财政直接支付模式。同时，在实现财政直接支付的基础上，确立分三阶段推进国库集中支付改革。2010年，我市分两批对38家市级部门预算单位进行国库集中支付改革试点，取得了初步成效。3．政府采购制度不断完善。政府采购行为和采购程序进一步规范和完善，坚持以公开招标为主要采购方式，扩大政府采购规模和范围。进行部门采购预算编制，实现了政府采购预算与部门预算的衔接，强化了采购预算的约束性。4．财政支农资金整合试点工作成效明显。2007年以来，我市作为农业部、XX省、嘉兴市三级支农资金整合试点县（市），尝试建立农业主导产业、村庄整治重点项目、土地治理项目区等三个支农资金整合平台，重点扶持杭白菊、蔬菜、水果、畜牧、水产养殖、花卉苗木、蚕桑、水稻八大农业主导产业，推进现代新农村建设。试点工作得到了农业部、省财政厅的充分肯定。5.财政监管工作不断深化。加强政府投资项目监管，强化财政资金的绩效评价。自2007年以来，先后开展了单位自评、财政部门评价等两个层次的财政支出项目绩效评价，评价项目23个，评价的项目资金18654万元。组织开展强农惠农资金专项清理和“小金库”专项治理工作。加强会计监督管理，依托“会计管理信息系统”和“地税征管信息系统”，提高会5/22计从业人员的素质。6．推行财政标准化管理。2007年，我市财政系统正式上线运行财政ISO9001质量管理体系。质量管理体系运行3年多来，在财政管理服务过程中实现了全过程控制，财政管理和服务水平进一步提升。实施“金财工程”，推进财政信息化管理，有力支撑和促进了财政改革与发展。（五）地税征管改革实现新跨越，税收征管机制日益完善。1．全面加强地税工作流程化、标准化、法制化建设。认真贯彻落实“信息管税”工作思路，积极实施五位一体的税源管理互动机制，实现了ISO9000质量管理体系、税收执法责任制和《XX地税信息系统（2006版）》的有机融合，做到“工作流程化、流程标准化、标准法制化”。2．加强税收信息化建设，实现了“征税网络化、办公自动化、服务信息化”的良好应用格局。目前通过网上输涉税事项的企业户约占全市总户数的%。同时在横向上，实现了工商、国税、地税三方联合办证、“一体化”服务的新模式。全面推广电脑发票的应用，至2010年12月底，已使用电脑发票4047户，占总用票户的%；积极争取网络在线开票试点。全面推广CA证书的应用，至2010年12月底已认定CA网上申报户达8014户，占应申报户的%，我局的做法被省局作为经验材料在全省地税系统推广。3．税收管理不断强化。一是深化税源监控。扩大重点税源监控范围，2010年监控户数达1279户，比2009年增长59%，监控企业全年入库税收收入亿元，占全部地方税收收入比重达到%。制定行业性税源调查工作制度，实施税收精细化管理，不断提升税源监管的水平。二是规范征管措施。完善纳税评估，建立旅游业、印染业、毛衫业和住宿业等行业的预警指标和23小行业的行业指标，加强信息数据的查询应用，有针对性地开展纳税评估。三是强化税种管理。稳步推进不动产、建筑业营业税项目管理；进一步加强企业所得税预缴管理和汇算清缴后续管理工作；推进个人所得税全员申报管理，重点加强对高收入行业、重点人群的税源控管；加强自然人股权转让所得个人所得税的征收管理，2010年征收股权转让个人所得税1065万元；切实加强小税种征管，开展城镇土地使用税、房产税税源清查工作，组织开展国税免抵退增值税数据的“两税”比对工作，强化车船税代收代缴的跟踪管理，有序开展土地增值税清算。4.依法治税环境日益巩固。规范税收行政处罚裁量工作，2010年重新修改税收行政处罚自由裁量权实施办法和执行标准；加大举报案件的检查力度，2010年共检查企业302户，查补税费、滞纳金、罚款合计3277万元；积极探索调研式稽查和解剖式稽查，做好以查促收、以查促管的文章。5．纳税服务体系初步形成。实施办税服务厅标准化建设，增加服务功能，开展优质服务。开设“同城通办”业务，全面推广“纳税人之家”服务活动，已建成的11户“纳税人之家”累计提供服务100多次。该项工作受到了上级的肯定，《中国7/22税务报》、XX经视“阳光行动”栏目、《XX税务》、《XX通讯》等媒体先后对我市“纳税人之家”予以全方位报道。（六）国有资产管理水平得到新提高，国有资产监管工作逐渐规范。切实加强对国有资产的监督管理，防范财政风险。国资办成立3年来，协调解决了我市国有资产管理、监督、运营过程中的相关问题，不断规范国有资产经营管理。截止2010年底，全市国有资产总量达到亿元。全市国有资产正逐步从一般性竞争领域退出，向基础设施建设以及必须由政府主导的国计民生领域转移,形成了水务、公投、交投等三大集团公司为主体，城投公司、水利建设投资开发有限公司、经济技术开发总公司、振东新区建设投资有限公司以及镇、街道的一批投融资公司共同发展的国有资产经营分布格局。加强国有企业监管，组织开展国有公司年度经营业绩、收益收缴、国有股退出、综合管理等工作的考核；完善监管制度建设,选调了3名财务总监分别委派至公投、水务集团和振东新区开展工作。加强政府债务管理，制订政府性债务收支计划，加强对债务的日常管理，规范举债审批手续，充分调研全市土地资产和政府性债务的对应关系，降低债务风险。加强行政事业单位国有资产管理，做好行政事业单位出租房屋的管理，全面实行公开招租；做好车改车辆处置工作，公开拍卖307辆公务用车，拍卖金额2156万元，高出评估价%。（七）财税干部队伍呈现新风貌，财税组织支撑体系更加稳固。五年来，局党委提出的“有德、有才、有表率”、“读书修身、运动健身、品德立身、静心养身”、“守法、守纪、守德”、“一主四建”的财税文化、“三靠两抓”等干部队伍建设理念深入人心，并成为全体干部职工的自觉行动，全系统队伍素质进一步提高，工作作风进一步好转，党风廉政建设进一步加强，内部管理进一步规范。我局已经分别连续5年在市委年度考核中被评为先进单位，财政局在2006年荣获全省财政系统先进集体。2010年我局各个单位和个人也获得了很多的荣誉。1.深入开展“菊乡先锋”创先争优活动。2010年,组织开展“转变作风树形象、提升效能促发展、人人争当菊乡先锋”创先争优活动，各支部、每个党员干部制定争先创优的目标，党员作出服务承诺，并要此基础上公开诺言，践行诺言，突出党员先进性，创先争优活动纳入年度党建工作重点考核内容。2.扎实推进财税文化建设。围绕财税“主流价值”和“四大体系”建设，大力推进财税文化发展。通过中层干部学习论坛，培养中层干部的思考能力、讲解能力和综合能力。组织开展财政、税收业务知识考试和竞赛以及辩论赛、青年风采大赛等活动，提高干部业务能力，培养干部综合素质。组织开展各类文体活动，活跃财税氛围，凝聚干部人心。组织慈善募捐、党员爱心捐款等活动，共青团、妇委会主动与敬老院、福利院结对，开展慈善活动。9/223.全面加强党风廉政建设。组织全体党员干部学习《廉政准则》，组织电化教育、参观警示教育基地等活动，警钟长鸣，提高拒腐防变的能力。认真落实全系统中层以上干部个人重大事项报告制度、个人收入申报制度以及礼品登记制度。2010年全系统共上缴礼金74700元、礼券195100元、礼卡114张。坚持领导干部述职述廉、个人重大事项报告、中层干部考察回访和任前廉政考试、党员干部廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等制度。组织开展内部财务审计、风险点排查和领导班子成员带队进行作风、劳动纪律、廉洁自律专项督查等活动，严肃处理违反纪律的行为，切实提高队伍整体素质。2010年干部队伍总体保持较好社会形象和影响力。同志们！五年来全市财政地税工作取得的显著成绩，充分展示了财政地税部门在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的重要地位；充分展示了理财治税理念创新是推动经济发展方式转变、增强党委政府财政调控能力、全面改善社会民生中的强大动力；充分展