在工商系统法制工作暨现场观摩会议上的讲话稿

1/17在工商系统法制工作暨现场观摩会议上的讲话稿解放思想开拓创新为全省工商事业科学发展提供法制保障——在全省工商系统法制工作暨现场观摩会议上的讲话同志们：这次全省工商系统法制工作会议，是省局召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻落实全国和全省工商行政管理工作会议精神，回顾总结20XX年法制工作，观摩交流**市工商局网上核审、网上办案和基层分局法制建设经验，安排部署今年的法制任务。下面，我讲三点意见：一、20XX年全系统法制工作取得显著成效20XX年，是我省工商系统法制工作取得实效的一年。全系统以建设“法治工商”为契机，坚持“推进依法行政、建设法治工商”一条主线，充分发挥“执法监督、法律服务”两项职能，突出“法制宣传教育、规范和监督执法行为、指导基层执法”三个重点，深入开展法制宣传教育，严格规范执法行为，加大执法监督力度，促进了全系统依法行政能力和行政执法水平的进一步提高，为建设“法治工商”奠定了坚实的基础。省工商局12月份被省政府命名为“依法行政示范单位”。（一）加强法制宣传教育，提高队伍法律素质法制宣传教育是依法治国，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。开展好此项工作，对于提高各级领导干部依法决策能力，提高全系统执法人员的依法行政能力，增强广大人民群众的法制观念具有十分重要的意义。20XX年，我们按照“五五”普法规划的总体部署，结合系统实际，开展了多种形式的法制宣传教育活动。一是举办了视频法制讲座，邀请省政府法制办负责同志和著名法学家**教授，分别讲授了“推进依法行政、建设法治政府”和《物权法》的有关知识，增进了工商干部对新法律的理解和运用，收到了很好的效果。二是举办了全系统法制人员培训班。邀请省政府法制办领导和系统内经验丰富的同志，分别就当前行政执法中存在的问题及对策等内容进行了讲授。各市局法制科（处）长、经济检查支队法制骨干、各县（市、区）局法制科（股）长以及部分工商所法制员参加了培训。三是积极开展社会普法活动。按照省法制宣传教育领导小组《关于全省开展“法律八进”活动的实施方案》的要求，制定了《关于在全省工商系统开展法制宣传教育主题活动的实施意见》，开展了以“法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进企业”和“法律进市场”为内容的法制宣传教育主题活动。系统普法工作得到了省法制宣传教育领导小组的充分肯定。（二）严格规范执法行为，提高行政执法水平规范自身的执法行为，这是工商工作的重中之重。20XX年，我们通过规范执法主体资格、完善执法程序、加强考核等措施，严格规范执法行为，行政执法水平有了新提高。一是严把案件核审关，确保办案质量。全系统法制机构核审行政处罚3/17案件158184件，听证案件33649件。各级严格审核，确保行政处罚案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚恰当、程序合法，提高了行政处罚案件的整体质量。二是加强行政复议工作，促进社会和谐。全系统共受理行政复议案件26件，其中做出行政复议决定16件，申请人撤回复议申请7件。维护了管理相对人的权益，促进了和谐工商建设。三是规范执法主体资格。根据经济检查机构调整人员换发执法证件的实际情况，省局对全系统经检机构人员进行了执法资格考试，取得了较好的效果。四是开展了“依法行政示范单位”创建活动。按照省政府法制办规定的创建标准和要求，积极完善行政决策、行政监督、行政复议以及法制宣传教育等方面的依法行政措施，切实规范执法行为，创建活动取得了初步成效。（三）加强检查指导力度，推进基层法制建设一是去年省局组织人员采取听取汇报、抽查案卷、现场检查等方式，对各市局行政复议工作进行了普查；对部分县（市、区）局以及工商所的行政处罚、行政许可工作进行了重点抽查。共抽查22个县局、11个区分局和22个工商所；抽查行政许可档案165份、行政处罚案卷275个；提出执法意见和建议200余条。二是推动基层法制联系点工作，组织开展学习交流活动，及时沟通法制信息，交流工作经验，促进了基层执法水平的进一步提高。在总局召开的全国工商系统基层法制工作经验交流会上，河间市局做了典型发言。迁安市局充分发挥联系点的示范作用，为基层法制工作积累了很多好的经验。三是通过现场指导、业务培训等方式，为基层执法提供服务。充分发挥法律咨询热线的作用，解答基层执法人员在工作中遇到的法律难题。对于重大、疑难的法律问题，组织有关专家学者或业务处室进行“集体会诊”，并及时给予基层明确的答复，促进了基层执法工作的正常开展。（四）积极参与地方立法工作一是积极推进工商管理地方立法工作。20XX年，根据食品质量安全监管实际，我们积极协调配合省政府法制办，组织起草了《XX省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定》，以省长令的形式发布实施，填补了我省在流通领域食品安全监管方面的空白，为工商部门监管食品安全提供了有效的法制保障。二是认真开展立法后评估工作。按照省政府法制办《关于在省政府各部门开展政府立法后评估工作的实施意见》的要求，对原由工商部门起草，现行有效的省政府规章和省政府、省政府办公厅规范性文件进行了立法后评估。经过评估，对4件省政府规章和7件省政府、省政府办公厅规范性文件提出了修改、废止和继续有效的处理意见。三是积极参与地方性法规、政府规章草案的征求意见工作，省局共向省人大常委会、省政府法制办等有关部门提出修改意见和建议100余条，受到省人大、省政府领导的重视和肯定。一年来，通过全系统广大干部职工的共同努力，法制建设取得了长足进步。但是，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到还存在不少问题：一是有些干部特别是领导干部对依法5/17行政的重要性认识不够，依法办事的自觉性不高，官本位思想和官僚主义作风严重，用大话吓唬人，滥用强制手段，运用法律解决问题、严格依照规定的权限、程序实施执法的观念还比较差。二是行政执法人员法律素质和执法水平与所承担的市场监管、行政执法职责不适应的问题越来越突出，亟待进一步提高。有些行政执法人员，尤其是基层执法人员，对法律、法规和规章等执法依据没有认真学习、领会、理解，缺乏执法所必须的基本法律知识。三是法律学习较差。不少地方对法律学习不够重视，抓得不紧，抓得不实，想起来抓一阵子，忙起来扔一边，严重影响了法律学习的效果。四是执法监管不到位的问题比较突出。五是对行政执法行为的监督制约机制不够健全，执法监督的力度不到位，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正。这些问题严重制约了依法行政水平的提高，影响了“法治工商”的进程。另外，还存在几个问题，1立法不足。法制工作的第一任务是“立法”，市场监管中遇到的一些新情况、新问题还处于探讨阶段，有的执法行为还缺乏法律依据。例如对手机短信的监管、对电子商务的监管等，我们有职责、有义务对相关立法提出建议和修改意见。2执法不严。如行政许可检查中案卷问题较多，不合格率达38％。3监督不力。法制工作是所有行政行为的最后一关，作用至关重要。监督不力的关键在局长对法制工作重要性的认识，是否将学历高、懂法律、有才干的人放在了法制岗位上，是否支持法制工作。4素质不高。特别是基层不会执法，乱执法，影响了工商的形象。二、20XX(+1)年法制工作的主要任务20XX(+1)年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“五五”普法规划承上启下的重要一年，做好20XX(+1)年的工作具有重要的意义。20XX(+1)年全系统法制工作的总体思路是：以党的十七大和省委七届三次全会精神为指导，全面落实科学发展观，继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划》，以“推进依法行政、建设法治工商”为中心，以“队伍法律素质建设、执法行为规范化建设、执法监督效能建设、基层执法能力建设”四项建设为重点，解放思想，开拓创新，服务大局，真抓实干，为全省工商行政管理事业又好又快发展提供法制保障。（一）狠抓考试，加强教育培训，进一步促进队伍法律素质的提高建设“法治工商”，首先需要一支法律素质高、执法能力强的工商干部队伍，这是建设“法治工商”的前提和基础。各级在做好法制教育培训的基础上，要狠抓法律知识考试，将其作为“加强培训、提高素质”的重要手段，通过考试来促进学法用法的积极性，通过考试来检验学习培训的效果。今年，重点抓好“三项考试”，一是抓好法制员资格考试。根据《XX省工商行政管理系统法制员管理暂行办法》，省局将举行首次法制员资格考试，有关考试通知已印发给各市局。法制员在基层工商分局中，专门从事案件核审、执法7/17监督检查、法律宣传教育等工作，法制员法律素质的高低，将直接影响到基层执法水平和办案质量，因此，法制员资格考试意义深远，一定要从严治考，确保法制员的质量关，各市局要高度重视，认真做好组织准备工作。二是抓好执法资格考试。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合总局换发行政执法证工作，下半年对系统所有执法人员集中进行一次执法资格考试。考试合格的人员方可申请换发行政执法证。凡是考试不合格的，一律收回执法证件，取消执法资格，调离执法岗位。三是抓好领导干部任前法律知识考试。根据省局《关于选拔任用干部实行任前法律规章知识考试的暂行办法》的规定，对新提拔的领导干部，要按照考试的权限和程序，配合人事、纪检监察部门组织好任前法律知识考试，并将法律考试结果作为领导干部任用、考察的主要依据。通过落实这项制度，进一步提高领导干部学法用法的积极性，提高领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力。以上三种考试全部实行闭卷、保密出题、印刷、阅卷、保密统分的程序。考试是手段，提高素质是目的，教育培训是基础。各级要以“三项”考试为契机，顺应工商事业发展的新形势、新任务，不断创新培训理念，创新培训方法，创新培训机制。按照分级培训、突出重点的原则，坚持面向全体干部，实现全员培训的目标，采取集中培训与自学研讨相结合，内部学法与外部普法相结合的方法，充分调动大家学法用法的积极性。省局将继续举办视频法制讲座，就工商执法中的热点和难点问题进行培训和辅导。与人事处合办全系统科级以上领导干部法律培训班，重点对《行政复议法实施条例》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等法律法规进行培训。省局将在系统内网创办法制专栏，及时公布最新的法律法规和法制工作信息，刊登典型案例，为执法人员搭建起学法用法的平台。在全系统继续推行周五法律学习日制度。另外，要按照“五五”普法规划的要求，搞好外部普法工作。一是结合“奥运法制宣传万里行”活动，开展以加强知识产权保护、食品安全等与奥运相关的法律法规的宣传教育活动，为奥运会成功举办创造良好的法治环境。二是深化“法律八进”主题宣传教育活动，重点是在全系统组织开展“法律进市场”示范单位的创建活动。省政府年底将评选一批“法律八进”示范单位，各级要注意抓好此项工作，通过典型示范，进一步增强市场经营者和消费者的法制观念和法律素养，逐步形成与建设法治工商相适应的良好社会氛围。（二）加大奖惩力度，严格责任追究，进一步推进行政执法责任制的贯彻落实行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，建立并推行行政执法责任制，对于进一步明确执法职责、规范执法行为、强化执法监督具有十分重要的意义。我们系统推进行政执法责任的工作虽然取得了不小的成绩，但问题仍然不少，仍需加强。近期，国家工商总局印发了《工商9/17行政管理机关执法评议考核办法》和《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》两个文件，这两个文件很及时，很重要，各级一定要学习好，贯彻落实好。一是严格执行过错责任追究。行政执法过错责任追究是推行行政执法责任工作的重点，也是难点，今年，各级要把加大对行政执法过错责任追究力度，作为推进行政执法责任制的一项重要工作来抓。《追究办法》对过错责任追究的范围、过错责任的承担形式都进行了详细列举，对什么情况下应从重追究、什么情况下应从轻追究、什么情况下不予追究也做了详细规定。要按照实事求是、客观公正，惩处与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则，对于执法中出现的违法或者不当的行政行为，严格进行执法过错责任追究，对相关责任人员要一追到底。今年，要抓几个典型案例，对败诉案